讓律師成為執行攻堅路上的可靠同盟軍
——江西出臺意見深入推進律師參與執行工作

鄒中華 李哲

律師與法官究竟是一種什么關系？律師與法官到底是不是一個法律職業共同體？最近，江西省高級人民法院、省司法廳、省律師協會以一個《實施意見》，對此作出了響亮而完美的回答。

2020年7月17日，為深入貫徹落實最高人民法院、司法部、中華全國律師協會《關于深入推進律師參與人民法院執行工作的意見》（以下簡稱《律師參與執行意見》），形成解決執行難合力，江西省高級人民法院、省司法廳、省律師協會聯合印發《關于深入推進律師參與人民法院執行工作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從3個方面提出17條舉措，就深入推進律師參與人民法院執行工作作出全面規定。

一、為什么要出臺這樣一個《實施意見》？

近年來，江西法院執行案件年均增長20%以上，人案矛盾日益突出。自2016年以來，江西法院積極構建綜合治理執行難大格局，主動爭取社會各方力量參與執行，特別是注重發揮律師作用，引導律師深度參與執行，有效緩解執行“三難”，推動了一大批案件的解決。

一是引導律師深度參與執行調查，有效緩解查人找物難。江西高院先后制訂并下發了《關于探索試行執行案件授權委托律師調查令和懸賞舉報執行制度的通知》《關于建立律師調查令等協調配合機制的合作框架協議》《關于加快推進律師調查令制度實施工作的通知》，在全省全面推行律師調查令制度。充分利用律師專業知識和了解當事人真實情況的優勢，拓寬被執行人及其財產的查找渠道，規范律師申請律師調查令流程，在“法媒銀·失信被執行人曝光臺”權威核查律師調查令真偽，全力為律師參與執行調查撐腰打氣。

二是引導律師深度參與執行和解，有效化解案件執行難。江西高院與江西省司法廳密切配合，利用每年新進律師培訓、律師年審等時機，安排執行法官進行授課，介紹執行方面的知識，引導律師參與執行業務。全國人大代表、江西友達律師事務所主任馮帆理解支持法院工作，主動帶領年輕律師開拓執行和解業務，緩解法院案多人少壓力。2016年以來，江西法院通過引導律師深度參與執行和解，共化解了650余件執行案件，執行到位金額2000余萬元。

三是引導律師深度參與執行信訪，有效緩解信訪化解難。江西高院在信訪中心設置律師執行信訪接待室，每天安排律師進行值班，專門處理涉執行信訪案件。2016年以來，通過律師接訪，已經處理了290余件涉執行信訪案件，有效勸阻了多起進京訪當事人。江西省律師協會會長張工多次參加疑難執行案件的接訪，并帶動年輕律師參加接訪，化解了一批進京訪案件。

2019年12月25日，最高人民法院、司法部、中華全國律師協會印發《律師參與執行意見》，為進一步推進律師參與人民法院執行工作提供了基本遵循。為狠抓貫徹落實，在總結提煉江西近年來律師參與執行工作經驗的基礎上，江西高院商省司法廳、省律師協會聯合出臺了《實施意見》。

二、這個《實施意見》有哪些亮點？

《實施意見》充分體現了《律師參與執行意見》的核心內容和基本要求，同時對推進律師參與執行提出了符合江西實際、具有江西特色的創新舉措。

1.結合一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，充分發揮律師在推進執行和解中的作用。《實施意見》要求全省各級人民法院要按照一站式多元解紛和訴訟服務體系建設要求，建立健全執行案件多元化糾紛解決機制，鼓勵通過律師調解等方式化解執行爭議。強化現有訴訟服務中心、執行事務中心“律師調解工作室”“律師志愿服務崗”職能，拓展律師志愿服務和調解范圍，為律師以中立第三方身份參與矛盾化解創造條件和便利。大力推廣建立專門的“執行和解中心”，聘任公道正派、業務精通、經驗豐富的律師擔任調解員，完善工作設施和工作場所，健全執調對接工作機制，強化案件進入執行程序前的和解工作力度。深化執源治理，拓展矛盾化解平臺，將執行案件糾紛化解納入到各級公共法律服務中心（站）、律師協會、律師事務所設置的律師調解中心（工作室）的重要業務范圍。

2.繼續探索和完善律師調查令制度。《律師參與執行意見》規定“要依法保障律師調查取證的權利，進一步拓寬執行調查方式和渠道，研究建立委托律師調查相關工作機制”，為深化委托律師調查工作提供了重要依據。鑒于江西法院此項工作起步較早，制度較為完善，實踐經驗較為豐富，《實施意見》明確規定要繼續探索和完善律師調查令制度。當事人及其代理律師因客觀原因不能自行調查取證的，經申請，人民法院可以簽發調查令，由持令律師在授權范圍和時間內調查被執行人財產狀況和線索。依法保障律師調查權，探索建立律師網上申請簽發調查令等信息化工作機制，積極協調金融機構、自然資源、住建、市場監管等相關協助執行部門，完善律師調查令實施配套措施。有關協助執行部門無正當理由拒不配合持令律師調查取證的，人民法院應當責令其履行協助義務，并視同妨礙法院調查取證行為予以處罰。對律師濫用調查令或提供虛假證據的，依法處理。

3.充分發揮律師在打擊拒執違法犯罪中的作用。被執行人有能力執行而拒不執行判決、裁定，情節嚴重、涉嫌犯罪的，代理律師可以依法調查取證，協助申請執行人依法向公安機關提出控告或向人民法院提起自訴。《實施意見》進一步明確，代理律師協助申請執行人依法提起刑事自訴的，人民法院執行部門應當在證據收集、卷宗調閱等方面予以支持，立案部門、刑事審判部門應當及時受理和裁判。

4.充分發揮律師在終本程序中的作用。人民法院擬對案件終結本次執行程序的，應當將案件的執行情況、采取的財產調查措施、被執行人的財產情況、終結本次執行程序的依據及法律后果等信息告知申請執行人或代理律師。終結本次執行程序后，人民法院應當對案件進行定期查詢。代理律師也可以協助申請執行人向人民法院提供被執行人新的財產線索。發現被執行人有可供執行財產，不立即采取執行措施可能導致財產被轉移、隱匿、出賣或毀損的，人民法院可以依申請，也可以依職權立即采取查封、扣押、凍結等控制性措施。

5.充分發揮律師在執行救濟中的作用。人民法院自收到申請執行書之日起超過六個月未執行的，代理律師可以引導當事人向上一級人民法院申請執行。當事人、利害關系人認為人民法院的執行行為違反法律規定的，代理律師可以引導當事人依法提出執行異議、復議、申請執行監督，或依法向人民檢察院申請檢察監督。

6.充分發揮律師在執行信訪中的作用。進一步推進涉執信訪改革，動員律師以法律服務者身份參與涉訴信訪工作，發揮律師的獨特優勢，引導信訪群眾理性表達訴求，推動矛盾糾紛妥善化解，維護社會和諧穩定。

7.暢通律師和執行人員溝通聯系的渠道。充分利用“智慧執行”建設成果，構建便捷高效的執行事務服務體系，通過App、即時通訊、微信小程序等技術手段，打造“移動執行局”“網上執行局”，為當事人和代理律師提供智能化執行事務服務。深化執行信息化建設與運用，優化升級“法媒銀”等集約化執行公開平臺，做好平臺與法院執行案件管理等系統的對接，為當事人和律師提供“一站式”執行信息公開服務。探索建立律師專屬信息平臺，對律師訴求實行工單辦理，由執行法官及時反饋，為律師提供方便快捷的聯系法官渠道，調動律師參與執行、支持執行、監督執行的積極性。因地制宜，積極推廣在訴訟服務中心（執行事務中心）設置固定窗口接待、執行法官每周固定半天接待等工作機制，有效平衡執行干警出差辦案和接待當事人（代理律師）之間的時間沖突。

8.加強執行專業律師人才隊伍培養。人才是發展的第一要素。為促進更多執行專業律師脫穎而出，《實施意見》規定司法行政機關、律師協會要搭建律師成長成才平臺，著力打造執行領域的品牌化、專業化律師隊伍，為深入推進律師參與執行工作儲備人才力量。人民法院、司法行政機關、律師協會應當通過教育培訓、課題研究、理論研討、專題講座等方式，組織專家法官、專業律師聯合開展調研、學習，共同推進執行理論研究發展，引導律師深度參與執行工作。江西省高級人民法院、省司法廳、省律師協會要聯合推選一批在律師參與執行工作中積極作為、特色鮮明、成效明顯的省級示范律師事務所、律師團隊，發揮其帶動引領作用。

>>江西省高級人民法院 資料圖

9.加強律師參與執行工作的宣傳引導。人民法院、司法行政機關和律師協會要充分發揮自身職能作用，利用各自官方網站、微博、微信公眾號等媒體資源，大力宣傳和解讀律師參與執行工作的法律規定、政策措施。創新“以案說法”形式，面向社會宣傳律師開展執行調查、促進執行和解、參與執行信訪等方面的成功案例，讓廣大群眾感受到實實在在的效果，引導執行案件當事人相信律師，主動找律師提供法律服務，推進執行案件化解，依法保障當事人合法權益。

10.基層法律服務工作者可依法參與執行工作。江西是中部欠發達地區，也是農業大省，律師力量在基層相對薄弱。為發揮廣大基層法律服務工作者面向基層、服務農村的職能作用，《實施意見》規定基層法律服務工作者依法參與人民法院執行工作的，參照該意見執行。

三、如何讓《實施意見》落到實處？

下一步，江西省高院將加強與有關部門的協調配合，從以下幾個方面狠抓工作落實。

一是加強宣傳推廣，進一步提高對律師參與執行工作重要性的認識。利用“贛鄱執行講堂”、執行業務培訓班等有效載體，安排業務骨干對《律師參與執行意見》和《實施意見》進行重點解讀。聯合省司法廳、省律師協會盡快推選一批在律師參與執行工作中積極作為、特色鮮明、成效明顯的省級示范律師事務所、律師團隊，舉行授牌儀式暨律師座談會，發揮其帶動引領作用。借助主流媒體，并利用人民法院、司法行政機關和律師協會的官方網站、微博、微信公眾號等媒體資源，大力宣傳和解讀律師參與執行工作的法律規定、政策措施，特別是對律師參與執行工作的典型案例大力宣傳，爭取政治效果、社會效果和法律效果的最大化。

二是突出改革創新，積極探索律師參與執行工作的多種方式和渠道。充分發揮律師在矛盾糾紛化解、財產查控、打擊拒執、權利救濟、法治宣傳等方面的職能和優勢，調動律師參與執行、支持執行、監督執行的積極性，共同推進切實解決執行難。鼓勵全省各級人民法院先行先試，結合一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，積極創新保障律師執業權利、改善律師執業環境、推動律師參與執行的各項工作機制，為律師依法履行職責、發揮優勢作用提供支撐和便利。

三是強化聯動協調，形成深入推進律師參與執行的工作合力。江西省高院與省司法廳、省律師協會加強溝通交流，建立健全律師參與執行的常態化協調配合工作機制。切實加強組織領導和協調推動，通過聯合調研、召開聯席會議等方式，聽取律師對人民法院執行工作的意見建議，研究解決律師參與執行工作中遇到的問題，及時協調處理侵犯律師執業權利和律師違法違規等相關事項，不斷推動形成部門聯動、齊抓共管、分工協作的工作格局，為深入推進律師參與執行工作提供更加有力的保障。

一個《實施意見》的出臺，當然只是一個開頭。但是，從江西目前的實踐情況來看，這是一個良好的開端。良好的開端就是成功的一半，期待江西的探索實踐結出更豐碩的成果。