談全面質(zhì)量管理工具方法在國(guó)有企業(yè)黨支部建設(shè)中的應(yīng)用

肖瑤

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）05-014-02

摘 要 黨支部是中國(guó)共產(chǎn)黨最基本的組織，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨的十八大以來，中央高度重視基層黨支部的建設(shè)，推動(dòng)全黨大抓基層、大抓支部，樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向。2018年10月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），把黨支部建設(shè)放在更加突出的位置，闡明了具體的工作指南，以加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化不斷提高黨支部建設(shè)質(zhì)量。《條例》特別對(duì)不同領(lǐng)域的黨支部承擔(dān)的主要任務(wù)進(jìn)行了分類，使支部建設(shè)走向更實(shí)、更深。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量管理 國(guó)有企業(yè) 黨支部建設(shè)

筆者作為國(guó)有企業(yè)專職黨務(wù)工作者，在本文中結(jié)合個(gè)人工作體會(huì)，借鑒全面質(zhì)量管理工具方法，對(duì)做實(shí)黨支部工作、實(shí)現(xiàn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提出幾點(diǎn)思考和建議。

一、國(guó)有企業(yè)黨支部建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和主要問題

習(xí)近平在“全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議”上的講話是國(guó)企黨建工作的根本遵循。他指出：國(guó)企黨建“要堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力”。《條例》在第三章“基本任務(wù)”闡明：“國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè)中的黨支部，保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作，按規(guī)定參加企業(yè)重大問題的決策，服務(wù)改革發(fā)展、凝聚職工群眾、建設(shè)企業(yè)文化，創(chuàng)造一流業(yè)績(jī)”。這一任務(wù)定位正是對(duì)國(guó)企黨建工作要求的貫徹和延伸。因此，做實(shí)國(guó)有企業(yè)黨支部建設(shè)，就是要從規(guī)范和創(chuàng)新最基礎(chǔ)的工作入手、從團(tuán)結(jié)和教育最普通的黨員出發(fā)，將黨支部的組織力、凝聚力，有效地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力、深化企業(yè)改革的創(chuàng)新力；目標(biāo)就是讓“看不見”的組織力轉(zhuǎn)化為企業(yè)“看得見”的生產(chǎn)力。

筆者粗略梳理了三年來所在企業(yè)的黨建工作，從政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)六大方面，到理論學(xué)習(xí)、黨建進(jìn)章程、基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理、干部作風(fēng)建設(shè)、巡視整改、意識(shí)形態(tài)管理、新聞宣傳與企業(yè)文化、群團(tuán)工會(huì)等數(shù)十個(gè)著力點(diǎn)，不斷加大的工作強(qiáng)度和工作要求給黨務(wù)工作者提出了很多新的課題和挑戰(zhàn)，主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是系統(tǒng)性不夠。黨建工作面廣、點(diǎn)多，黨建管理資源配置較為零散，因此多以個(gè)體事項(xiàng)完成為終結(jié)，缺乏在事前、事中、事后整體性的研判、控制和檢驗(yàn)。二是標(biāo)準(zhǔn)化不高。特別是面對(duì)日益提高的工作標(biāo)準(zhǔn)，黨建制度規(guī)范還不盡完善，缺乏成熟的操作流程規(guī)范。三是針對(duì)性不強(qiáng)。如何把黨建規(guī)定動(dòng)作與本企業(yè)實(shí)際結(jié)合、有效落地，真正克服黨的工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”，還缺乏有力抓手和創(chuàng)新方法。

二、全面質(zhì)量管理學(xué)視域下的國(guó)有企業(yè)黨支部建設(shè)

全面質(zhì)量管理，是源于美國(guó)、興于日本的現(xiàn)代企業(yè)管理概念，“指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑”。通過其概念可見，全面質(zhì)量管理有如下幾個(gè)要點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量”為核心，全部管理手段的使用、管理資源的配置都以提升質(zhì)量為要義。二是強(qiáng)調(diào)“客戶”為中心。滿足客戶需求的目標(biāo)才是正確的目標(biāo)，使客戶滿意的結(jié)果才是成功的結(jié)果。根據(jù)概念，客戶可以是外部客戶，也可以是組織內(nèi)部成員。三是強(qiáng)調(diào)“全面”的觀點(diǎn)。質(zhì)量管理的對(duì)象是可以是全企業(yè)各部門、是企業(yè)某個(gè)行為的全過程、以及是企業(yè)全員，同時(shí)需要全體部門和全體員工進(jìn)行協(xié)作、共同參與。

如果將國(guó)有企業(yè)黨支部作為對(duì)象，對(duì)其各項(xiàng)工作實(shí)施全面質(zhì)量管理，那么這個(gè)質(zhì)量體系就是以落實(shí)貫徹黨組織意圖為目標(biāo)，以推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展、達(dá)成員工滿意為中心任務(wù)，通過扎實(shí)、創(chuàng)新、有序的工作方法，對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的工作過程實(shí)施全面管控，通過持續(xù)改進(jìn)最終提升黨建工作質(zhì)量。為使這個(gè)體系能夠健康循環(huán)，破解上述國(guó)企黨支部建設(shè)三個(gè)方面的主要問題，筆者繼續(xù)借鑒全面質(zhì)量管理的基本工具“PDCA”戴明環(huán)，對(duì)支部黨建過程中的質(zhì)量控制予以說明。

PDCA即計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、處理（Act）。在質(zhì)量管理活動(dòng)中，要求把各項(xiàng)工作按照作出計(jì)劃、計(jì)劃實(shí)施、檢查實(shí)施效果，然后將需要調(diào)整和改進(jìn)的工作納入下一個(gè)PDCA循環(huán)去解決。如果說“質(zhì)量”“客戶”“全面”是支部黨建質(zhì)量體系的目標(biāo)要素，PDCA就是對(duì)工作過程進(jìn)行調(diào)節(jié)控制、以便達(dá)成目標(biāo)而采用的工具方法。那么在具體支部黨建工作中，PDCA是如果運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)的呢？筆者認(rèn)為大致可進(jìn)行如下描述：

首先，以質(zhì)量管理學(xué)的思維，一切工作始于“識(shí)別”。對(duì)基層黨支部來說，上級(jí)黨委下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)構(gòu)成了支部開展工作的“客戶”需求，支部要準(zhǔn)確識(shí)別上級(jí)工作要求、識(shí)別要開展哪些具體的工作內(nèi)容，讓輸入的“客戶”需求來引導(dǎo)工作決策。

第二，通過合理的設(shè)計(jì)（黨建制度保障）、揚(yáng)長(zhǎng)避短的科學(xué)策劃（用swot分析模型分析黨支部現(xiàn)有條件）、充分的配置資源（全企業(yè)、全員范圍內(nèi)），輸出具體的計(jì)劃執(zhí)行方案，即Plan的過程。這個(gè)計(jì)劃，是具有針對(duì)性的計(jì)劃，既考慮了客戶需求、也結(jié)合了自身實(shí)際；既聚焦具體任務(wù)，也必須考慮各環(huán)節(jié)、各個(gè)部門的相互關(guān)聯(lián)，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和系統(tǒng)性。

第三，在按照輸出計(jì)劃規(guī)范運(yùn)行（Do）時(shí)，要在執(zhí)行過程中、或過程執(zhí)行后進(jìn)行檢查（Check），看工作開展是否符合計(jì)劃預(yù)期、以便進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，即對(duì)質(zhì)量的管理和控制。來自內(nèi)部的評(píng)比表彰、支部組織生活會(huì)的批評(píng)與自我批評(píng)，來自上級(jí)黨委的黨建指標(biāo)考核，來自企業(yè)外部的巡視巡查、專項(xiàng)整治、審計(jì)等，都是檢查控制的重要手段。

第四，支部隨后要根據(jù)檢查結(jié)果，采取相應(yīng)的措施（Act）。根據(jù)群眾滿意度測(cè)評(píng)、上級(jí)組織考核打分、外部反饋意見等，回望執(zhí)行過程，對(duì)指出的問題認(rèn)真剖析原因，找出整改事項(xiàng)、列出整改清單、細(xì)化整改措施、明確責(zé)任部門責(zé)任人、科學(xué)研定整改完成時(shí)間，形成直觀、可操的整改臺(tái)賬，以糾正不足、持續(xù)改進(jìn)績(jī)效。

全面質(zhì)量管理學(xué)認(rèn)為，計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理這四個(gè)階段是一個(gè)循環(huán)的過程往復(fù)。第一個(gè)循環(huán)的最后一步，就是下一個(gè)循環(huán)的起點(diǎn)，是下一個(gè)循環(huán)首先識(shí)別出來的要改進(jìn)的事項(xiàng)。在黨建工作中，我們常常將未能“銷號(hào)”的整改事項(xiàng)與新問題一并放到下一年度或下一時(shí)段，通過調(diào)整策略持續(xù)整改，這是對(duì)“循環(huán)”理念的呼應(yīng)，是對(duì)黨建工作過程實(shí)施質(zhì)量控制的結(jié)果體現(xiàn)。在這樣的循環(huán)中，黨建工作才會(huì)上升往復(fù)，越做越優(yōu)、越做越實(shí)。

三、全面質(zhì)量管理工具在國(guó)有企業(yè)黨支部建設(shè)的應(yīng)用

為進(jìn)一步解釋如何在質(zhì)量管理體系中提升國(guó)有企業(yè)黨支部工作質(zhì)量，筆者以基層黨支部常規(guī)工作“增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想建設(shè)”為案例進(jìn)行說明。

（一）準(zhǔn)確識(shí)別，全面考慮

“三會(huì)一課”和“主題黨日”是黨的基層支部長(zhǎng)期堅(jiān)持的組織生活制度和開展活動(dòng)的基本載體。《條例》中指出國(guó)企黨支部的主要任務(wù)之一是“保證監(jiān)督黨和國(guó)家方針政策的貫徹執(zhí)行，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展工作”。這一任務(wù)是“客戶”提出的輸入要求，也是考量支部建設(shè)輸出的結(jié)果最后能否達(dá)到“客戶”滿意的標(biāo)準(zhǔn)。因此黨支部在制定工作計(jì)劃時(shí)，首先就要吃透這個(gè)要求，識(shí)別出要達(dá)到這個(gè)要求，“三會(huì)”上都需要開展哪些工作、怎樣進(jìn)行學(xué)習(xí)。

識(shí)別完成后，黨支部一定要進(jìn)行“全面性”的考慮。一方面要認(rèn)真研究組織要求、另一方面了解黨員需求和以往對(duì)工作的意見建議，梳理出“加強(qiáng)思想建設(shè)工作”的需求項(xiàng)。比如是否需要制度保障對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)成果進(jìn)行約束？是否需要聘請(qǐng)智庫(kù)外腦、或是其他黨務(wù)力量進(jìn)行人員上的支持？是否需要配套財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行學(xué)習(xí)材料采買？這些需求如果存在，都需要黨支部班子進(jìn)行充分考慮應(yīng)對(duì)辦法。從黨員反饋意見上看，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的理論學(xué)習(xí)，一般集中在兩點(diǎn)：一是理論學(xué)習(xí)與經(jīng)營(yíng)實(shí)際結(jié)合不緊，實(shí)用性不夠；二是學(xué)習(xí)方法單一保守，靈動(dòng)性不夠。

（二）精準(zhǔn)研判、科學(xué)定向

要使支部工作開展得有的放矢、可操可感、順利實(shí)施、有效落地，“因地制宜”“個(gè)性定制”的工作計(jì)劃尤為重要。這就需要支部對(duì)自我條件有清晰的認(rèn)知，對(duì)整體組織環(huán)境有宏觀的把握。管理學(xué)中戰(zhàn)略規(guī)劃工具SWOT模型是非常好的分析方法。

以筆者所在的公司總部第二黨支部為例，支部由公司黨群工作部、紀(jì)檢監(jiān)督部、法律審計(jì)事務(wù)部三個(gè)部門的黨員組成。支部的優(yōu)勢(shì)是對(duì)黨務(wù)工作流程非常熟悉，對(duì)黨的方針政策及各項(xiàng)要求反應(yīng)迅速、及時(shí)，與公司下屬一線基層單位普通黨員聯(lián)系緊密、有很好的的群工基礎(chǔ)。不足和劣勢(shì)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)掌握不深，代表公司與市場(chǎng)外部接洽的機(jī)會(huì)不多、對(duì)企業(yè)所處的宏觀市場(chǎng)形勢(shì)了解不夠。

中辦在《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》中提出了黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革“四同步、四對(duì)接”的工作要求，為支部工作開展指明了機(jī)遇，也提出了挑戰(zhàn)。在提升學(xué)習(xí)質(zhì)量、加強(qiáng)思想建設(shè)工作上，總部第二支部“圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開展黨建工作”的方針，敢于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào)，通過與其他業(yè)務(wù)部門優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)學(xué)習(xí)等方式進(jìn)行，克服自身支部構(gòu)成的短板弱項(xiàng)。比如在計(jì)劃制定中，協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)、規(guī)劃部所在黨支部圍繞中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、結(jié)合公司經(jīng)營(yíng)實(shí)際共同開展研討式學(xué)習(xí)；赴其他業(yè)務(wù)部門黨支部宣講基層一線生產(chǎn)工人先進(jìn)事跡，以身邊人身邊事激發(fā)廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)熱情。2019年，第二支部在上級(jí)單位評(píng)比中被評(píng)為“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范黨支部”。

（三）檢查控制 循環(huán)改進(jìn)

支部按計(jì)劃推進(jìn)學(xué)習(xí)任務(wù)時(shí)，對(duì)每一個(gè)學(xué)習(xí)過程都要有必要的檢查控制。比如筆者所在支部對(duì)黨員參加理論學(xué)習(xí)有簽到要求，有因事不能參加學(xué)習(xí)需要提交補(bǔ)課記錄的要求；對(duì)支部委員、支部當(dāng)中的部門中層干部有主題領(lǐng)學(xué)的要求。普通黨員可以不定期向支部書記進(jìn)行學(xué)習(xí)內(nèi)容建議，由支部商議后擇機(jī)安排。這些制度執(zhí)行得怎么樣？需要支部通過多種方式進(jìn)行不定期檢查。

在自查方面，黨支部要通過談心談話傾聽普通黨員的意見，可以主動(dòng)請(qǐng)上級(jí)黨委或是其他黨支部參加本支部的學(xué)習(xí)會(huì)議、檢查支部工作手冊(cè)記錄，幫助查找問題。在支部組織生活會(huì)上，要鼓勵(lì)坦誠(chéng)互見、直面問題、辣味批評(píng)的積極氛圍。對(duì)自查的問題、黨員反應(yīng)的問題認(rèn)真總結(jié)，形成清單臺(tái)賬。還可以通過內(nèi)部的“分享學(xué)后感”、“攻堅(jiān)任務(wù)黨員承諾”等小活動(dòng)對(duì)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化效果進(jìn)行檢驗(yàn)，對(duì)偏差的進(jìn)行糾正、對(duì)開展不理想的納入改進(jìn)事項(xiàng)。對(duì)外部或是上級(jí)巡視等檢查，支部繼續(xù)堅(jiān)持使用PDCA工具認(rèn)真對(duì)照和分析檢查結(jié)果，不搞假大空，真找問題、找真問題。把問題當(dāng)做新的識(shí)別對(duì)象，重新評(píng)估新環(huán)境、找出破解問題的新需求、制定可落地的新措施，以問題為導(dǎo)向，將支部工作圍繞中心任務(wù)再上新臺(tái)階。