鄉村振興背景下縣域經濟發展實踐

祝丹丹

摘 要：鄉村振興戰略是新時代我國“三農問題”的進一步探索與推進，對農村經濟的發展具有重要指導意義。本文以信陽市新縣作為研究對象，探討在推進鄉村振興戰略背景下，鄉村振興在地方縣域的實踐。從產業發展水平、基礎設施建設、人居環境治理等方面分析新縣實施鄉村振興戰略的條件和實施過程中存在的問題，提出對策建議。

關鍵詞：信陽;縣域經濟;鄉村振興;發展策略

鄉村振興戰略是新時代對我國“三農”問題的進一步探索與推進[1]。鄉村振興戰略的重點是實現產業振興，要促進產業融合，實現農業增值，推動鄉村振興的實踐[2]。鄉村振興的核心路徑是實施城鎮化協同推進戰略、鄉村土地改革和鄉村治理改革戰略以及鄉村教育振興、產業振興和文化振興戰略六位一體[3]。在鄉村振興的地方實踐中，村集體經濟組織是落實鄉村振興的重要實踐主體，應該充分發揮村集體的積極作用[4]。保障農業發展在鄉村振興中具有重要地位，要處理好鄉村振興與新型城鎮化、鄉村農業與非農業發展、傳統農業與特色農業的關系，提高農業生產率，發展特色優勢農業[5]。

一、新縣推進鄉村振興的基本條件

（一）基本情況

信陽市擁有國土面積1.89萬平方公里，是我國中部地區的農業大市。2019年全市糧食種植面積1234.3萬畝，建成高標準農田463.4萬畝。新縣位于信陽市南部，南與湖北紅安、麻城相鄰，總面積1612平方公里。下轄17個鄉鎮（區、街道）、206個行政村（居委會），2236個村民小組。2019年現有總人口36.8萬人，人口城鎮化率50.28%，高于全市1.3%，但低于全省2.93%。2019年新縣全體居民人均可支配收入20669元，增幅9%。農村居民人均可支配收入14076.9，增幅9.8%。

（二）發展基礎

1.鄉村產業體系逐步形成

隨著各級政府加大投入，全縣農村基礎設施建設、公共服務水平、民生保障水平得到顯著改善。以綠色安全、產業布局集中、產業融合發展為主要特征的鄉村產業體系逐步形成。農業供給側結構性改革進展順利，觀光農業、休閑農業等現代農業綜合體蓬勃發展。過去的偏遠山區變成景區、農村田園變公園、農家民房變客房、農副產品手工品變商品。

2.鄉村治理呈現新貌

政府投資對村級活動場所進行擴建改造，對軟弱渙散村黨組織進行治理。組織開展“加強基層基礎工作三年行動”“整鄉推進、逐村觀摩”等活動，不斷夯實基層治理基礎。通過“百村引領、千村爭先、萬村提升”示范行動，成功創建1個省級示范村、10個市級示范村和47個縣級示范村。

3.鄉村人居環境明顯改善

新縣強力推進農村環境綜合整治。實施農村垃圾集中處理、污水無害化治理、農村衛生改廁、傳統村落保護利用等活動。環境改善后，新縣入選中國傳統村落10個、中國景觀村落10個、河南省傳統村落29個，成為河南省入選中國傳統村落、中國景觀村落最多的縣。

4.文明鄉風初步形成

不斷加強農村精神文明建設，繁榮農村文化。以村為單位，制定村規民約，對聚眾賭博、封建迷信、污染環境、私搭亂建等不良現象采取約束措施。開展“黨的創新理論宣講進基層”、家庭“幸福大講堂”等活動。以文明鄉風、良好家風為代表的淳樸民風初步形成。

二、新縣推進鄉村振興過程中存在的問題

（一）鄉村產業發展水平較低

新縣現有企業大多數規模較小，產業鏈條還沒有形成。大部分屬于農副產品初級加工企業，特色農副產品商品化率低，銷售范圍僅限本縣和周邊地區。缺少科技含量高、產業鏈條長、投資規模大、帶動能力強的龍頭企業示范引領。農產品標準化、規模化、品牌化還沒有真正形成。現有產業存在著結構不優、發展后勁不足、培育難度大以及示范帶動作用不明顯等問題。

（二）鄉村人才短缺，引進人才難度大

城鄉差距客觀存在，目前還存在城鄉發展不平衡問題。雖然實施了一系列招才引智、人才培育工程，但效果不明顯。即使自己引進、培養出來的人才，也在不斷向發達地區和大中城市流出，農村甚至整個縣域對人才吸引力不足。

（三）鄉村基礎設施還存在短板

農村道路建設存在發展不均衡、不平等問題。鄉鎮村組之間由于地理位置等原因，基礎設施建設狀況不平衡，非貧困村缺乏上級資金支持。近年來，新縣在農村公路建設資金主要來源于上級扶貧資金，通行政村道路建設較好。縣鄉主要道路年久失修，沒有專項資金支持，道路狀況較差。由于涉農資金不能用于非貧困村，造成非貧困村基礎設施落后于貧困村。農田水利設施年久失修，破損嚴重。遇到旱澇容易引發農戶之間、村與村之間用水排澇矛盾。農業集約化、專業化、機械化程度還比較低。現代農業產業園區仍存在規模小、企業無序競爭和產業發展無規劃、銷售渠道單一、管理粗放等問題。

（四）社會服務體系尚不健全

全縣農村社會服務功能較弱，農業社會化服務體系還沒有完全建立。能夠提供市場化服務功能的服務型組織較少，服務水平較低，養老等社會服務還沒有形成產業鏈。教育、醫療、文化等公共服務不平衡現象仍較突出。從事農業生產經營的市場主體不得不“包攬”農業全過程，不僅成本高，還造成大型農機等農業生產資料的資源閑置浪費，制約了現代農業專業化社會化發展。

（五）鄉村環境有待改善

農村長期生產生活污水沒有處理措施，美麗鄉村建設還在起步階段。基礎設施配套不齊，生活垃圾到處堆放，農民衛生習慣養成還需時日。“有新房無新村”“室內現代化、室外臟亂差”等情況還普遍存在，人居環境仍然需要改善。

三、新縣推進鄉村振興的發展策略

（一）改造提升傳統農業，發展特色產業

扛穩糧食安全重任。要穩定水稻、小麥等農作物生產，深入落實國家安全戰略，嚴守耕地政策紅線。加快高標準農田建設，全面提升農田水利灌溉和防汛抗旱能力。不斷完善農業科技創新體系，加快農業科技成果轉化和推廣。繼續落實對農民購買大型農機具財政補貼政策，提高農業機械化水平，為糧食生產提供現代技術支撐。推動特色產業興農。結合新縣資源實際情況，根據市場需求，加快農業供給側結構改革。做好茶葉、油茶、中藥材、優質畜禽水產品、食用菌五大特色產業基地建設。推動特色農產品生產標準化、經營規模化、產品高端化、服務信息化。建設現代農業產業園、特色產業基地，以第二產業的模式發展第一產業，走產業化、集群化之路。樹立品牌意識，培育名優品牌，爭創知名商標。加大農產品“三品一標”認證，支持特色農產品爭創國家級名牌商標。努力打造一村一品、一鄉一業區域發展格局。

（二）發展鄉村特色旅游業

發展紅色旅游線路。新縣紅色旅游資源豐富，但景點分布散，景區投入不足，設施陳舊。應該修繕提升革命故居舊址，分片開發，整合紅色旅游資源。通過紅色景點改造串聯，逐步形成紅村、紅鄉、紅區多層級的紅色旅游產品體系。打造精品鄉村旅游線路。充分利用新縣特有的山水田園風光、歷史悠久民居、特色農產品種植，打造一批集現代農業、休閑旅游為一體的旅游精品線路。充分挖掘古村落文化，做好文旅開發和招商引資。既保護和傳承了古村落之美，又提升了鄉村旅游品牌的知名度和影響力。

（三）搭建產業融合發展平臺

實施農業提質增效行動計劃，構建全鏈條、全循環、高效益的現代農業產業體系和經營體系。引導資金、技術、人才等要素向特色產業集聚，培育特色產業示范戶。創建省級農產品質量安全縣達標，培育好紅色土地、綠色產品公共品牌。加快產業與旅游的深度融合，促進農村一二三產業融合。

（四）農村基礎設施提質升級

建設“四好農村路”，突出解決鄉村斷頭路、縣鄉公路安保工程建設問題，不斷提高農村公路通達深度和縣鄉公路網絡化水平。構建城鄉布局協調、群眾出行安全便捷的城鄉道路樞紐網絡。提升水利保障能力。實施農村飲水安全提升工程，推進城鄉集中供水，供水管網和服務范圍不斷向鄉村延伸。加強水功能區監測和日常監督管理，從嚴核定水域納污能力。實施大中小型水庫除險加固工程，中小河流治理、水土保持綜合治理等工程建設。加快農村能源供給改革。借助新一輪農村電網改造，提高農村電網供電能力和供電質量，更新農村電力設施，推廣峰谷電價，不斷縮小城鄉電價差距。深化電力配送體制改革，鼓勵社會資本參與發展配電業務，通過政府和社會資本合作等方式引入社會資本參與農村供電設施建設。加快農村信息化建設。對現有農村通信網絡進行改造升級，提高網絡通信質量，進行光纖網絡進村入戶建設。推進以互聯互通為核心的物聯網在農村應用。

（五）招才引智優化人力資源

吸引回歸人才，實施回歸工程，鼓勵外出人員返鄉創業。通過回歸工程帶動形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。通過開辦大別山旅游、電商服務職業農民培訓等培養鄉土人才、產業人才，給本土人才脫穎而出的機會。做好外出務工人員服務保障工作。勞務經濟是全縣重要的經濟支柱之一，大部分出國務工人員只參加短期培訓，從事臟、累、險的低級粗放苦力非技術性工種。工資待遇低，勞動強度大。解決這一問題，要進行特色工種培訓，創新培訓模式，開展有針對性的訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，提高勞務輸出人員素質。

四、推進鄉村振興的保障措施

（一）培育穩定的鄉村干部隊伍

持續實施村黨組織優化提升行動，進行村干部學歷教育培訓，不斷培養村級后備干部。持續加強鄉支部書記的教育培訓、管理，發揮好帶頭人的作用。試點開展優秀村黨組織書記跨村任職，讓一批鄉賢能人成為帶領群眾致富、推進鄉村振興的領頭人。

（二）加強鄉村治理，建設平安智慧鄉村

加強“民主法治示范村”建設。縣委政法委以法治宣傳教育為先導，以加強基層法治建設為創建目標，扎實開展創建活動。經過各級共同努力，全縣積極創建國家級、省級、市級“民主法治示范村”。加大農村普法力度。圍繞平安鄉村建設、脫貧攻堅、掃黑除惡宣傳活動等，開展“送法進鄉村”法制宣傳活動。積極選派具備法律素養的干部及執業律師為全縣村（居）擔任法律顧問實現一村一法律顧問，引導廣大農民群眾自覺遵法學法守法用法。

（三）加大政府投入，為鄉村振興提供財政保障

縣政府財政要優先保障對“三農”的投入，鄉村振興的各項支出列入縣政府年度財政預算。優化政府投資結構，加大對調整農業產業結構、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節的傾斜力度。創新財政投入方式，把政府財政性投入農業農村發展的重點領域。

（四）加強金融扶持力度，創新多渠道資金籌集機制

首先，拓寬資金籌集渠道。依據土地出讓收入使用范圍的調整政策，逐步提高用于農村的投入比例。其次，完善農村金融服務。落實農村金融機構定向費用補貼政策、涉農貸款增量獎勵政策，用好普惠金融發展專項資金。最后，創新財政涉農資金使用方式。在規范運作的基礎上，充分發揮財政資金的引導作用。

（五）推動村民精神文明建設

充分發揮現有文明單位在資金、技術、人才、信息等方面優勢，引導文明單位下鄉結對幫扶。財政要設立專項基金，對在全國、省、市級文明村鎮創建設活動中的優秀人員給予獎勵，不斷激發鄉村干部群眾文明活動的工作熱情。

推進移風易俗、建設文明鄉風。在農村成立孝善理事會，教育引導村民孝敬父母、尊敬長輩。弘揚良好家風，開展良好家訓家規家風活動。培養村民把尊老愛幼，忠孝并舉，勤勞致富，誠信友善，文明團結，遵紀守法等作為家風農訓。

（六）改造農村人居環境

開展“環境美、田園美、村莊美、庭院美”為主要內容的“四美鄉村”建設，推動農村生態生產生活環境改善。以建設美麗鄉村示范點為著力點，把鄉村建設成景點景區，打造美麗鄉村升級版，實現鄉村景點化、田園景區化，把美麗鄉村變為美麗經濟。

參考文獻：

[1]廖彩榮，陳美球.鄉村振興戰略的理論邏輯、科學內涵與實現路徑[J].農林經濟管理學報，2017（06）：795-802.

[2]周立，李彥巖，王彩虹，等.鄉村振興戰略中的產業融合和六次產業發展[J].新疆師范大學學報（哲學社會科學版），2018（01）：11-20.

[3]陳龍.新時代中國特色鄉村振興戰略探究[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018（03）：55-62.

[4]陳美球，廖彩榮，劉桃菊.鄉村振興、集體經濟組織與土地使用制度創新——基于江西黃溪村的實踐分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018（02）：27-34+158.

[5]陳秧分，王國剛，孫煒琳.鄉村振興戰略中的農業地位與農業發展[J].農業經濟問題，2018（01）：20-26.

作者簡介：祝丹丹（1989-），女，河南省信陽市人，助教，碩士。研究方向：區域經濟、國際貿易。