農村基層黨組織動員能力提升措施研究

劉紅

摘 要：堅持走群眾路線是順應新時代中國特色社會主義建設與發展的需求，真正實現人民當家作主的必然要求。在農村基層黨建工作中，黨組織要以群眾需求為導向，以黨組織力和動員力為核心，真正深入群眾、動員群眾，引導群眾自主樹立正確的價值觀、世界觀和人生觀，以共建共治共享理念為基礎，共同促進國家有效治理。農村基層黨組織作為黨執政的基礎細胞，需要不斷完善與建設，優化組織結構，并充分發揮引領性作用，宣傳黨的主張、貫徹黨的決策，動員群眾參與農村基層治理，進一步實現鄉村振興戰略的全面實施。本文以農村基層黨組織動員能力為切入點，深入探究動員能力提升的有效舉措，以期為農村黨建工作的開展，以及基層自治模式的實現提供保障。

關鍵詞：農村;基層黨組織;動員能力

一、農村基層黨組織動員能力提升的重要意義

黨十八大報告中提出從嚴治黨，在新時代背景下黨和國家治理需要凝結社會各階層力量，堅持走群眾路線，逐步形成并實施自上而下的動員模式，鼓勵并引導群眾參與國家治理措施，促進“黨民一家親”形態的全面落實，真正實現人民當家作主。這一舉措順應了黨的十九屆四中全會所強調的“協商民主、社會協同、公共參與”等“共建共治共享”的基本治理方針[1]，為國家全面治理與建設提供了可行性參考。其中農村基層黨組織是黨和國家治理、發展的根本，以此為核心形成的自上而下的動員模式，不僅能夠有效緩解人民內部矛盾，促進黨組織完善性建設，同時還能夠體現民主協商和民主參與，實現基層自治。由此可見提升農村基層黨組織動員能力意義重大。

（一）提升農村基層黨組織動員能力是鞏固黨的執政地位的根本需求

農村基層黨組織所代表的是黨和國家執政權威在基層的發揮，同時也代表著廣大基層人民群眾的根本利益，基層黨組織與人民群眾的互動性、緊密性和關聯性，能夠促進黨執政地位的逐步鞏固，黨組織對人民群眾的深入性動員，不僅能夠樹立黨和國家在人民群眾中的公信力，激發人民群眾自主樹立正確的科學發展觀，更能夠增強對國家和政府的認同感、滿意度。基層黨組織作為連接黨和廣大人民群眾的重要紐帶，需要綜合考量雙方利益，以“理論拓展實踐、實踐驗證理論”的方式，深入群眾當中進行檢驗黨組織建設的正確性和科學性，為黨和國家基層治理措施的構建與運行提供方向。近年來黨和國家在治理過程中，不斷強調“鄉村振興”戰略和城鄉統籌發展方針，以基礎層黨組織引領和動員模式為重要參考，重視基層黨組織整體能力的提升，以保障農村的繁榮發展和國家的長治久安。對于基層黨組織而言，群眾力量是推動基層黨建工作和國家治理的重要組織力量，只有動員群眾、引導群眾樹立“以黨和國家指導為中心”的發展理念，跟黨走、聽黨話，增強對黨和國家的認同感、歸屬感，才能強化我國特色社會主義發展的中堅力量與信心，逐步鞏固黨的執政地位，真正實現“黨民一家親”，發揮基層黨支部的引領和紐帶作用，為國家有效治理、社會長治久安提供保障。

（二）提升農村基層黨組織動員能力是從嚴治黨的內然需求

基層黨組織戰斗堡壘作用的實現，需要以基層廣大人民群眾支持力量為依托，以黨和國家執政權為保障，增加源源動力與活力，實現基層黨組織建設工作的順利實踐。其中黨組織對群眾的動員，能夠激發群眾加強對黨和國家執政權威的認同感和配合度，確保從嚴治黨、黨政廉潔。就黨十八大報告中強調“要全面從嚴治黨”，在新時期提高了對農村基層黨組織建設與動員的要求。而基層黨組織在自身建設中，也要時刻保持良好的作風，以廉潔自律、嚴于律己的心態去動員群眾，保證“以群眾利益為核心”，更好的服務于群眾，帶領群眾跟黨走、聽黨話，支持、配合黨和國家的執政方針與戰略，為基層自治和國家治理奠定基礎。而農村基層黨組織動員能力的提升，不僅可以優化黨組織內部結構、提升群眾的認同感和滿意度，同時還能激發群眾有效行使監督權，對黨政廉潔建設建言獻策，規范黨組織行為，保障從嚴治黨、從嚴治政。

（三）提升農村基層黨組織動員能力是實現鄉村振興戰略的必然舉措

隨著國家治理舉措的進一步革新與推進，農村基層黨組織工作日益繁重、任務逐漸艱巨，如從農村脫貧攻堅到鄉村振興，形成了基層長期性拓展項目，而基層黨組織也要發揮有效的職能作用，并在戰斗當中做好動員群眾的工作，以團結群眾、凝聚力量為核心，形成較強的戰斗力和向心力，為鄉村振興戰略的進一步實現提供保障。農村基層黨組織動員能力的提升，可以匯集群眾集體力量，強化群眾黨政思想，促使群眾明確自身職責與義務，進而更自主、更自愿的參與到基層自治模式當中，為鄉村振興戰略實踐出謀劃策，增強基層黨組織整體戰斗力。

二、農村基層黨組織動員能力提升措施

新時代農村基層黨組織動員能力的提升，必須遵循黨和國家科學發展戰略，明確黨執政方針，以群眾路線為根基、群眾利益為核心，積極鼓勵、引導和動員廣大人民群眾，參與到基層黨組織建設工作中，保障黨組織更好的服務于農村基層各項活動當中，有效解決社會階層矛盾，引領脫貧攻堅，緩解人民政治生活、社會生活和經濟生活等壓力，全面實現農村基層自治。那么，就農村基層黨組織動員能力提升問題而言，可以從以下幾個層面進行考慮，以保障黨組織動員的科學性、精準性和有效性，同時保障廣大人民群眾持有較高的認同感和配合度。

（一）加強農村基層黨組織的思想建設

想要提升農村基層黨組織的動員能力，首先就要強化黨組織的思想意識，加強思想建設，以此更好的引導和帶領廣大人民群眾樹立正確的黨政思想，形成黨民統一意識。其中基層黨組織需要以“四個意識”為主導，從政治層面出發，堅持貫徹黨的領導政策與方針，與群眾共建和諧的基層社會共榮關系。其次要堅持做到“兩個維護”，以黨和國家領導為基礎，自覺保持以習近平總書記為核心的黨中央高度一致，將黨現行的方針政策和政治思想，全面落實到實處，通過基層黨組織思想建設，提高對黨和國家政策的認知，并且以此為優勢，提高黨組織的號召力與動員力。在思想建設不斷強化的基礎上，對群眾進行政治思想教育和引導，傳播和繼承傳統優良思想，將群眾匯集起來進行思想引導，以“不忘初心，牢記使命”為主題，開展一系列思想政治教育培訓活動，安排專項交流、學習任務，創新多元教育與引導形式，為與黨思想高度統一提供可靠保障。此外，在“互聯網+”背景下，農村基層黨組織應當充分利用網絡平臺和媒體軟件，全面拓展思想政治教育，利用微博、微信、抖音等宣傳黨組織理念和思想政治理論，宣講新時代中國特色社會主義理論、黨的優良傳統作風，清楚準確傳達黨組織對人民的忠誠性和服務性，全面加強群眾對黨對基層組織的認同感和支持度，同時在黨組織動員模式下，自主樹立正確的思想觀念和價值觀念，領會習近平總書記為核心的黨中央核心要求，在理論與實踐融合當中提高基層黨組織和群眾統一的思想覺悟，進一步提高黨組織的動員能力。

（二）推動農村基層黨組織的作風建設

基層黨組織動員能力的提升，較大程度的依托于黨組織的作風和形象。農村基層黨組織要堅持黨的領導，遵循從嚴治黨、廉潔從政基本要求，以先鋒模范作用為指導，全面優化作風建設，進而獲得人民群眾的認同和支持。首先基層黨組織要正確發揚人民民主作風，以黨章為根本遵循，貫徹落實《中國共產黨廉潔自律準則》和《紀律處分條例》等相關黨紀黨規范黨組織成員和全體黨員，鼓勵并引導黨員帶頭講作風、樹立優良家風，擴大影響力，鼓勵村民自主參與到鄉村振興戰略和基層治理任務當中，為更好的動員群眾做鋪墊。其次，以作風建設為主導，深入群眾、了解群眾和動員群眾，對群眾全面公開政務內容和黨建思想，并結合實際情況，將黨組織扶貧幫困等為民惠民的服務落實到實處，通過優良作風傳遞給群眾，聯合群眾力量找準核心點，真正幫助群眾解決實際問題，構建干部群眾和諧友好關系，以群眾較高的滿意度和認同感，體現農村基層黨組織動員能力的全面提升。

（三）農村基層黨組織的制度建設

農村基層黨組織動員能力的提升，重點要以黨和國家相關政策和制度為根基，就如鄧小平同志所論述的“制度問題更具有根本性、全局性、穩定性和長期性[2]。”健全的制度可以規范基層黨組織的行為和作風，提高動員能力和引領能力;同時也可以對廣大人民群眾的根本權益提供保障。首先，農村基層黨組織應當有序構建完備的“兩委”職責權限，規避制度性矛盾，此舉可以將《中國共產黨農村基層組織工作條例》的相關要求為引導，全面設定農村黨組織的制度安排，提高引領能力和動員能力。第二，強化黨組織制度，深入貫徹“三會一課”和“一事一議”等制度措施，提高基層黨組織的帶動性和動員性，鼓勵并引導群眾積極參與，實現人民民主制度的落實。第三，要以群眾的監督權為導向，嚴格落實黨員管理監督制度，以《黨章》為規范，增強黨組織依法辦事、實事求是和穩妥處置的信心，同時積極接受廣大人民群眾的監督，提高群眾認同感和滿意度，同時實現黨組織動員能力提升的愿景，以黨民統一思想維護群眾根本權益。

近年來，黨和國家不斷加強對基層組織建設的重視程度，無論是三農問題、脫貧攻堅，還是鄉村振興戰略，其工作中心和重點都在農村基層黨組織的力量和作用的發揮上。黨上午十九屆四中全強調要“堅持和完善共建共治共享社會治理制度，構建人人有責、人人盡責和人人享有的社會治理共同體[3]。”基層黨組織對人民群眾的廣泛性動員，不僅能夠貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，更加深入全面的實現人民當家做主，同時還能鞏固黨和國家在基層的執政地位，激活黨組織活力，實現中華民族偉大復興中國夢。對此，本文建議從基層黨組織思想、作風和制度等方面優化黨組織形象，來促進其動員能力的提升，為農村基層黨建工作和鄉村發展奠定基礎，真正實現基層自治，保障國家長治久安。

參考文獻

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作者簡介：劉紅，中共塔城市委黨校教研室主任，研究方向黨史黨建，政治學，民族理論。