“一帶一路”戰略下中國企業對外投資的法律風險分析及對策

于鎮

摘 要：“一帶一路”倡議為我國企業對外投資和國家經濟的發展帶來了前所未有的機遇，同時也面臨著重大的挑戰和風險。幾年來，這一戰略的成效顯著但是不可避免的也出現了損失慘重甚至投資失敗的案例。在“一帶一路”建設過程中，多達65個國家的政治制度、法律法規、社會習俗、文化有著巨大的差異，這就給投資者帶來了各種風險，其中法律風險已成為“一帶一路”沿線國家投資過程中遭遇的風險的主流。本文采用文獻分析、比較研究的方法，分析需面臨的重大法律風險，提出防范法律風險的可行性措施，力圖為中國企業對外投資增強信心，規避風險，為“一帶一路”建設的持續推進掃清障礙。

關鍵詞：“一帶一路”;對外投資;法律風險

“一帶一路”倡議的構想不僅歡迎國外的企業來華進行投資與建設即“引進來”，而且也鼓勵我國的企業加大對國外的投資，參與其他國家的建設與發展即“走出去”。這一偉大戰略構想的提出，為世界經濟的蓬勃發展帶來了新的機遇，但是同時也為也面臨著巨大的挑戰。“一帶一路”沿線的六十五個國家和地區由于政治制度、歷史文化、社會習俗、法律規制等各個方面都存在著較大的差異，因此在推動企業“引進來”與“走出去”的同時，會遭遇到各種風險，這些風險將會造成企業發展與進步的壁壘，阻礙投資的順利進行，最終將會對“一帶一路”建設產生負面的影響。

一、東道國潛在的法律風險

法律風險往往不是單獨存在的，而是與經營風險、文化風險相伴而產生。中國企業對外投資涉及的法律風險紛繁復雜，在各個層次、多個方面都面臨著法律風險。中國企業在對外投資的過程中，受到東道國政治因素的影響，引發的法律風險主要包括征收風險與戰爭風險，具體來講就是東道國政府的變動和干預、簡介征收、戰爭和內亂等。我國企業在對外投資的過程中面臨著東道國違反合同約定的情況層出不窮，投資地的政府經常借各種理由無限期延長項目的建設時間甚至被永久的擱置，這對與中國企業的損失是不可估量的。

二、中國企業自身存在的法律風險

“一帶一路”的戰略事實上是由中國政府倡議下，各國政府的積極參與與響應，各個國家企業共同建設共同參與的交流平臺?！耙粠б宦贰睉鹇缘臉嬒肷婕暗浇洕?、文化、政治、地區安全多個方面，但是就目前來看經濟發展是這一戰略的重中之重。經濟的主體就是企業。所以中國企業的實力和態度是“一帶一路”戰略的領路人，中國企業的形象直接影響著這一構想的發展和實現。但是我們不得不承認現如今我國企業法律意識不強，社會責任感有待提高等重要的問題在一定程度上阻礙著“一帶一路”向前推進，這不僅會對企業自身的發展帶來不利的影響，也會對整個中國企業的整體形象，以及國際競爭力的提高起著負面的影響。

針對企業投資者自身造成的法律風險，我們不得不提的就是企業對于投資東道國的法律認識不清，了解不夠。由于“一帶一路”沿線國家在經濟政策、政治制度、法律規定、社會習俗以及文化等各個方面的差異，我國企業在對外投資過程中遭遇了不少的挫折。我國企業出現問題的背后就是投資過程中對于法律制度和政策認識具有滯后性，總是等到問題爆發出來后，才去補救性的了解，并沒有在之前就對其進行了針對性的了解與安排?；A社會建設是我國對外投資的主要業務之一。東道國的政策也是影響基礎設施投資的重中之重。但是我國對于目標國家的政策以及社會文化的了解程度有待于大大的增強。對其了解的關鍵就在于要對東道國的相關信息進行深度的調查。國內一些礦業公司被印度、哈薩克斯坦以及俄羅斯等國家的礦業資源所吸引，這些國家有著豐富的黃金和銅礦資源。但是企業在對其開采前夕并沒有對目標國家的相關政策有著全面且深層次的了解，在對資源進行開采過后，才發現東道國有著明確的法律規定即開采出來的礦產必須進行進一步的加工才能進行出口。這就對企業的發展帶來了巨大的經濟損失。

國有企業或者國有控股的企業是對外投資過程中發揮著舉足輕重的作用，尤其是在東道國基礎設施建設方面，他們所占的比例相當的高。企業在對外投資參與到目標國基礎設施建設的過程之中，會對自己定位的問題產生一定的偏差。東道國政府在與中國企業達成的特許經營協議的項目上，中國企業總是認為自己服務的對象僅僅是當地的政府，忽視了對本地的文化、利益團體以及社會公眾看法的了解。國有企業很容易觸碰到目標國家的敏感的政治問題與法律問題，并且企業在海外投資過程中社會責任意識明顯的不強，對于某些信息的披露問題沒有做好，很容易滋生出社會問題，最終影響項目的進行，導致企業財產損失。

三、中國企業對外投資法律風險的應對措施

中國對外投資存在著法律體系不健全、立法位階較低、監管機制缺失、保險制度落后等諸多問題，建立一個健全并且有效的海外投資規制的法律體系是在防范對外投資法律風險的立法基礎。國家權力機關需要盡快的制定海外投資的有關法律，健全海外投資規制的法律體系。通過制定《海外投資保險法》、《海外投資外匯法》、《海外投資稅收法》等引導中國企業在海外健康合法的從事投資建設活動，規避各類法律風險。再者就是要建立海外投資保險制度，保險企業按照保險法的有關規定，根據基本的商業規則來具體承擔海外投資的保險業務。海外投資保險制度的建立，也有利于增強企業進行海外投資的信心。

事實上，由于“一帶一路”沿線國家的法律制度、政治政策、社會習俗、文化背景等方面的巨大差異，企業在對外投資的過程中所要了解的法律法規的數量是爆炸式的。從投資準入制度來講，各國有著自己的一套投資準入制度，即使是政策相對寬松的國家，在涉及的公共基礎設施的建立上也有著嚴格的市場準入制度和投資限制。有相當一部分國家為了本國經濟的發展，在法律體系中對境外投資做了限制性的規定。這些限制性規定在無形中對我國企業走出去設置了一層層的壁壘。從這些來看，企業對外投資前進行法律風險的盡職調查是何等的重要。法律風險的盡職調查至少包括以下幾個方面：一是被投資國家的前置審批程序和其他相關項目涉及的程序;投資項目是否符合我國的法律規定;目標公司或者合作公司是否存在著法律風險;被投資國家的投資風險，是否適合投資;投資項目是否牽涉到目標國家的反對勢力等等。

四、結論

“一帶一路”建設既為中國經濟與世界經濟的騰飛帶來機遇同時也面臨著挑戰。近年來，我國企業在境外投資中遭遇法律難題的案子層出不窮，更有甚者企業因此遭受滅頂之災。這一結果的原因就在于中國企業法律意識不強、國外法律環境的惡劣以及國內法律環境的制約。防范對外投資的法律風險不是單單靠個別的企業或者政府部門就可以做到的，這一工作需要通力合作，共同努力。國家權力機關需要逐步完善企業對外投資的有關法律法規，企業需要增強法律意識，引進復合型、高素質的法律工作人才，同時也需要擁有社會責任感。

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