淺談祁連山國家公園發展路徑

摘? ? 要：為了促進國家公園發展，應當借鑒其他發達國家成功的國家公園建設管理理念，總結寶貴的經驗，從而促進公園的有效發展。對祁連山國家公園的基本狀況、發展歷程以及其他國家公園經驗的借鑒進行簡要分析，對祁連山國家公園發展的路徑展開討論，并提出個人見解。

關鍵詞：祁連山;國家公園;發展路徑

1? ? ?祁連山國家公園基本概況

甘肅祁連山國家級自然保護區地處青藏、蒙新、黃土三大高原的交匯區，屬于森林生態系統類型的自然保護區，占地總面積達265.3萬hm2，保護區內有眾多生物保護對象。祁連山內動植物眾多，一級保護動物就有10余種，二級保護動物高達30多種，是我國野生動物生存保護重點區域。其地形含有森林、草地、冰川以及荒漠等極其適應動植物生存的生態環境。在祁連山國家公園的核心地帶，雪豹、野生牦牛等稀有動物在此棲息，公園內還有居民區和各種交通要道，水電設施完善[1]。

2? ? ?祁連山國家公園發展歷程

祁連山國家公園中含有自然保護區、地質以及森林公園等，分別由不同的部門進行管理，在我國經濟發展和資源開發的情況下，對自然生態環境造成了一定的破壞。公園是1986年由甘肅人民政府向林業部請示，申請將祁連山保護區歸為國家級自然保護區，并經過歷史沿革和相關部門的不斷努力，在2017年甘肅人民政府對祁連山自然保護區提出整改，并做出了有效的改建措施。

3? ? ? 世界代表性國家公園經驗借鑒

公園中有眾多設施功能和自然保護區域，為了確保保護區有效的發展，必須在科學管理的前景下設立相應的管理體制。依據加拿大及日本等發達國家對自然保護區管理的理念來看，將公園的實際情況與管理相結合，形成集權制的高效管理，并且經過信息的公開及管理共享制，可以有效避開公園與周圍居民的可發性沖突。

許多發達國家的代表性國家公園的經營體制是將管理與經營分開，采用特許經營的制度。像美國的一些國家公園中，公園的管理人員只對一些物質文化遺產和重點保護動物進行保護與管理，他們不進行經營活動，通過對外界的招商和廣告為商家提供地方，讓這些商家在公園中開餐飲、住宿等經營活動。而英國則是將管理與經營權歸私人所有，公園中的經營和管理受國家的約束。

4? ? ?祁連山國家公園發展路徑

4.1? ?建立垂直管理體系

祁連山國家公園應當建立垂直管理體系，自上而下由國家管理當地政府，當地政府對公園管理局進行管理。由于我國地大物博，自然保護區眾多，如果國家直接對所有的保護區進行管理難免會有所紕漏。這樣的管理體系有利于我國政府跨區域進行管理，也有助于我國政府對公園及自然保護區的改建規劃任務的規劃，從而使我國的國家級公園保護區得到更有效的保護和發展[2]。

4.2? ?建立特許經營機制

根據當前旅游的形式，祁連山國家公園的管理部門應當實行特許經營體制，管理人員只對公園中的生態環境以及稀有動植物進行管理和保護，利用廣告招商吸引商家到公園中建立各種經營體制，這些商家受公園管理局直接管理，允許其特許經營，并且對他們的經營范圍、經營時間以及經營數量、類型作出明確的規劃，從而實現生態環境、經濟效益的共同發展。

4.3? ?建立多元化資金保障機制

我國大部分的國家公園都是由國家財政撥款或者自行經營來運營發展，但是要想持續地發展祁連山公園自然保護區，公園管理局應當建立多元化資金保障機制來促進其穩定發展。比方說建立特許經營體制和推行公益捐贈，并且還可以和各種企業合作，允許這些企業到保護區內拍攝與生態保護相關的公益廣告來提供資金保障，在公園資金的穩定運行后，應當開設免票或者降低門票費來凸顯祁連山國家公園的公益性。

4.4? ?鼓勵利益相關方參與，促進社區發展

公園應秉承公益、綠色、共享的管理理念和發展理念，不僅在公園中開展經營特許，在公園周圍也可以實行有效經營，吸引商戶與公園合作，并且將公園的收入多利用到生態保護和公園的建設當中，從而促進公園與社區的共同發展。

4.5? ?推動國家公園立法進程，完善法律法規體系

公園的發展管理必須有法律的保障，祁連山國家公園應當制定一套完善的公園法律保障體系，對破壞公園生態環境、非法經營等問題進行嚴懲，還要對公園經營者之間的矛盾提出調解的法律內容，從而實現祁連山國家公園的合理發展。

5? ?結語

綜上所述，祁連山公園應當秉承生態綠色、公益發展的理念，通過分析國外先進的公園管理體系和經濟發展體系，結合祁連山公園發展的實際情況，從而制定出適合自身發展的經濟和管理體系。在發展中，相關園林部門要有效調和生態區及附近居民的關系，并制定有效公園法律，對破壞生態環境及傷害保護動物者予以嚴懲，并在法律中設定合理的經營者之間利益沖突的調節，從而促進祁連山國家公園的健康發展。

參考文獻：

[1]趙宇豪，黨虹，葉苗，等.祁連山土地利用情景下生態系統水源供給特征[J].蘭州大學學報（自然科學版），2018（02）：233-238

[2]唐小平，欒曉峰.構建以國家公園為主體的自然保護地體系[J].林業資源管理，2017（06）：1-8.

作者簡介：趙海鵬（1984-），男，漢族，甘肅張掖人，本科，研究方向：祁連山國家公園資源管護（涉及林業方面）。