淺談祁連山國家公園發(fā)展路徑

摘? ? 要：為了促進(jìn)國家公園發(fā)展，應(yīng)當(dāng)借鑒其他發(fā)達(dá)國家成功的國家公園建設(shè)管理理念，總結(jié)寶貴的經(jīng)驗(yàn)，從而促進(jìn)公園的有效發(fā)展。對(duì)祁連山國家公園的基本狀況、發(fā)展歷程以及其他國家公園經(jīng)驗(yàn)的借鑒進(jìn)行簡要分析，對(duì)祁連山國家公園發(fā)展的路徑展開討論，并提出個(gè)人見解。

關(guān)鍵詞：祁連山;國家公園;發(fā)展路徑

1? ? ?祁連山國家公園基本概況

甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地處青藏、蒙新、黃土三大高原的交匯區(qū)，屬于森林生態(tài)系統(tǒng)類型的自然保護(hù)區(qū)，占地總面積達(dá)265.3萬hm2，保護(hù)區(qū)內(nèi)有眾多生物保護(hù)對(duì)象。祁連山內(nèi)動(dòng)植物眾多，一級(jí)保護(hù)動(dòng)物就有10余種，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物高達(dá)30多種，是我國野生動(dòng)物生存保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。其地形含有森林、草地、冰川以及荒漠等極其適應(yīng)動(dòng)植物生存的生態(tài)環(huán)境。在祁連山國家公園的核心地帶，雪豹、野生牦牛等稀有動(dòng)物在此棲息，公園內(nèi)還有居民區(qū)和各種交通要道，水電設(shè)施完善[1]。

2? ? ?祁連山國家公園發(fā)展歷程

祁連山國家公園中含有自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)以及森林公園等，分別由不同的部門進(jìn)行管理，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)的情況下，對(duì)自然生態(tài)環(huán)境造成了一定的破壞。公園是1986年由甘肅人民政府向林業(yè)部請(qǐng)示，申請(qǐng)將祁連山保護(hù)區(qū)歸為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并經(jīng)過歷史沿革和相關(guān)部門的不斷努力，在2017年甘肅人民政府對(duì)祁連山自然保護(hù)區(qū)提出整改，并做出了有效的改建措施。

3? ? ? 世界代表性國家公園經(jīng)驗(yàn)借鑒

公園中有眾多設(shè)施功能和自然保護(hù)區(qū)域，為了確保保護(hù)區(qū)有效的發(fā)展，必須在科學(xué)管理的前景下設(shè)立相應(yīng)的管理體制。依據(jù)加拿大及日本等發(fā)達(dá)國家對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理的理念來看，將公園的實(shí)際情況與管理相結(jié)合，形成集權(quán)制的高效管理，并且經(jīng)過信息的公開及管理共享制，可以有效避開公園與周圍居民的可發(fā)性沖突。

許多發(fā)達(dá)國家的代表性國家公園的經(jīng)營體制是將管理與經(jīng)營分開，采用特許經(jīng)營的制度。像美國的一些國家公園中，公園的管理人員只對(duì)一些物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物進(jìn)行保護(hù)與管理，他們不進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，通過對(duì)外界的招商和廣告為商家提供地方，讓這些商家在公園中開餐飲、住宿等經(jīng)營活動(dòng)。而英國則是將管理與經(jīng)營權(quán)歸私人所有，公園中的經(jīng)營和管理受國家的約束。

4? ? ?祁連山國家公園發(fā)展路徑

4.1? ?建立垂直管理體系

祁連山國家公園應(yīng)當(dāng)建立垂直管理體系，自上而下由國家管理當(dāng)?shù)卣?，?dāng)?shù)卣畬?duì)公園管理局進(jìn)行管理。由于我國地大物博，自然保護(hù)區(qū)眾多，如果國家直接對(duì)所有的保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理難免會(huì)有所紕漏。這樣的管理體系有利于我國政府跨區(qū)域進(jìn)行管理，也有助于我國政府對(duì)公園及自然保護(hù)區(qū)的改建規(guī)劃任務(wù)的規(guī)劃，從而使我國的國家級(jí)公園保護(hù)區(qū)得到更有效的保護(hù)和發(fā)展[2]。

4.2? ?建立特許經(jīng)營機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前旅游的形式，祁連山國家公園的管理部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行特許經(jīng)營體制，管理人員只對(duì)公園中的生態(tài)環(huán)境以及稀有動(dòng)植物進(jìn)行管理和保護(hù)，利用廣告招商吸引商家到公園中建立各種經(jīng)營體制，這些商家受公園管理局直接管理，允許其特許經(jīng)營，并且對(duì)他們的經(jīng)營范圍、經(jīng)營時(shí)間以及經(jīng)營數(shù)量、類型作出明確的規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展。

4.3? ?建立多元化資金保障機(jī)制

我國大部分的國家公園都是由國家財(cái)政撥款或者自行經(jīng)營來運(yùn)營發(fā)展，但是要想持續(xù)地發(fā)展祁連山公園自然保護(hù)區(qū)，公園管理局應(yīng)當(dāng)建立多元化資金保障機(jī)制來促進(jìn)其穩(wěn)定發(fā)展。比方說建立特許經(jīng)營體制和推行公益捐贈(zèng)，并且還可以和各種企業(yè)合作，允許這些企業(yè)到保護(hù)區(qū)內(nèi)拍攝與生態(tài)保護(hù)相關(guān)的公益廣告來提供資金保障，在公園資金的穩(wěn)定運(yùn)行后，應(yīng)當(dāng)開設(shè)免票或者降低門票費(fèi)來凸顯祁連山國家公園的公益性。

4.4? ?鼓勵(lì)利益相關(guān)方參與，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展

公園應(yīng)秉承公益、綠色、共享的管理理念和發(fā)展理念，不僅在公園中開展經(jīng)營特許，在公園周圍也可以實(shí)行有效經(jīng)營，吸引商戶與公園合作，并且將公園的收入多利用到生態(tài)保護(hù)和公園的建設(shè)當(dāng)中，從而促進(jìn)公園與社區(qū)的共同發(fā)展。

4.5? ?推動(dòng)國家公園立法進(jìn)程，完善法律法規(guī)體系

公園的發(fā)展管理必須有法律的保障，祁連山國家公園應(yīng)當(dāng)制定一套完善的公園法律保障體系，對(duì)破壞公園生態(tài)環(huán)境、非法經(jīng)營等問題進(jìn)行嚴(yán)懲，還要對(duì)公園經(jīng)營者之間的矛盾提出調(diào)解的法律內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)祁連山國家公園的合理發(fā)展。

5? ?結(jié)語

綜上所述，祁連山公園應(yīng)當(dāng)秉承生態(tài)綠色、公益發(fā)展的理念，通過分析國外先進(jìn)的公園管理體系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，結(jié)合祁連山公園發(fā)展的實(shí)際情況，從而制定出適合自身發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和管理體系。在發(fā)展中，相關(guān)園林部門要有效調(diào)和生態(tài)區(qū)及附近居民的關(guān)系，并制定有效公園法律，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境及傷害保護(hù)動(dòng)物者予以嚴(yán)懲，并在法律中設(shè)定合理的經(jīng)營者之間利益沖突的調(diào)節(jié)，從而促進(jìn)祁連山國家公園的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙宇豪，黨虹，葉苗，等.祁連山土地利用情景下生態(tài)系統(tǒng)水源供給特征[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2018（02）：233-238

[2]唐小平，欒曉峰.構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系[J].林業(yè)資源管理，2017（06）：1-8.

作者簡介：趙海鵬（1984-），男，漢族，甘肅張掖人，本科，研究方向：祁連山國家公園資源管護(hù)（涉及林業(yè)方面）。