淺談國有駐馬店市薄山林場改革

摘? ? 要：國有林場改革是我國目前關于林業改革最大的舉措，是黨中央、國務院共同下發的指示，其目的是充分發揮國有林場在生態建設中的重要作用，促進國有林場科學發展。“生態文明建設”在十八大后寫入黨章，引起了我們的重視，十九大閉幕后，“富強民主文明和諧美麗”的社會主義現代化強國夢進入我們的眼中，比起十八大提出的“富強民主文明和諧”口號，十九大更強調“美麗”一詞，“美麗中國”一詞也多次出現，這意味著生態文明建設已經上升為新時代中國特色社會主義的重要組成部分。以薄山林場改革為例，淺談國有林場改革。

關鍵詞：國有林場改革;生態文明;薄山林場改革

2015年3月黨中央、國務院2次印發文件，分別是《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行，盡快完成改革。國有林場是我國生態建設的重要支柱，林業更是國家發展生態文明不可或缺的力量，可是長期以來，我國國有林場的發展、運行存在很大的問題，包括功能定位的不清晰、林木經營機制、管護機制不活、林場內部管理體制不明晰、林業相關政策不健全，導致各個林場可持續發展面臨嚴峻挑戰[1]。改革既是國家林業發展的必經之路，又是對我國生態文明建設的強力支持。

1? ?國有林場改革的概況

國有林場改革的目的是為了發揮好國有林場的重要作用，國有林場的科學發展能為國家的生態建設和生態文明做出貢獻。國有林場改革原則上首先是要以保護為主，其次是要以人民利益為重，最后是要堅持各個林區因地制宜，不能以偏概全、一刀切。國有林場改革其總體目標是到2020年，基本實現各個地區的國有林場生態功能顯著提升，國有林場各個林區護林員的生產和生活條件大幅改善，各個林場管護和運行體制全面創新[2]。

2? ?薄山林場改革的情況

2.1? ?薄山林場的概況

薄山林場位于駐馬店市確山縣任店鎮107國道西3km處，大概經緯度是32°N，113°E，薄山林場處于大別山與伏牛山交匯地帶，南部有桐柏山區，平均海拔為70～400m，山勢都比較緩，坡度也不大，特別適合林木生長。這里四面環山，加之薄山湖的滋養，氣候濕潤，氣溫平和，林木郁郁蔥蔥，是天然的氧吧和純凈的水源地。薄山林場全場分為薄山和黃山坡兩大部分，原薄山林場于1954年修建薄山水庫時建立，林地分布于薄山水庫周圍。原黃山坡林場前身是1917年英國修建京廣鐵路時建立的黃山坡森林經營所，當時主要是為京廣鐵路提供原料，“七七事變”后被日寇長期霸占，日本投降后，被國民黨政府接收，解放后收為國有，1952年前歸鄭州鐵路局管轄，1953年歸信陽專區管轄，1964年并入薄山林場。薄山林場周圍與8個鄉鎮，28個行政村，81個自然村相鄰。薄山林場森林總面積6640hm2，場部設在薄山，下轄6個林區，分別是大嶺林區、元廟林區、蘆莊林區、土門林區、前崗林區、黃山坡林區。

2.2? ?薄山林場改革面臨的困境

首先，依據《駐馬店市薄山林場改革實施方案》，薄山林場擬定編制人數為132人，14個內設機構，場領導職數5人，科級干部39人。場黨委成員5人，其中場長兼書記1人，副場長3人，紀委書記1人;中層干部39人;專業技術人員和工勤技能人員88人。而目前薄山林場在編人數為153人，人事代理25人，離退休116人。改革后核定編制132人，編制外富余職工的工資及“五險兩金”由薄山林場自行解決，改革后薄山林場屬于公益性質，無額外經濟收入，資金壓力巨大。

其次，編制人數減至132人，人力稍顯不足。六大林區護林人員隊伍將大大地縮減，很有可能給工作帶來不便。每年的11月至翌年5月都是森林防火緊要期，防火工作成敗全靠護林員的廣撒網，全方位巡查，如果人員缺乏，火災隱患就會大大增加。

3? ?薄山林場改革的實施步驟和時間安排

3.1? ?制定方案

想要科學編制改革方案，就要全面了解薄山林場目前的情況，包括其森林資源資產情況、單位人員結構情況、職工的社會保障情況、單位的債權債務情況等。同時對改革的意見和建議也要廣泛征求職工意見，必須嚴格程序才能報省國有林場改革領導小組辦公室審批。

3.2? ?組織實施

制定薄山林場具體的改革實施方案。經全場職工參與，共同商議，領導班子審議通過，再報市政府批準后實施。

3.3? ?完善總結

對照省國有林場改革評估驗收辦法的指標和要求，對改革工作“回頭看”，查漏補缺，達到改革的預期目標，不留后遺癥，不走回頭路。

4? ?薄山林場改革的保障措施

4.1? ?強化工作責任

為加強薄山林場改革的組織領導，確保改革順利進行，由市政府主導，由市林業局和市編委、市人社局、市財政局等相關單位共同組成駐馬店市國有林場改革領導小組。各部門要高度重視薄山林場改革，及時解決改革過程中出現的矛盾和問題，處理好改革中各方面的關系，保持社會穩定，促進薄山林場可持續發展。

4.2? ?注重協調配合

薄山林場改革各有關部門要加強協作，配合溝通，認真履行職責，抓好有關政策的落實。雖然涉及部門眾多，但是只要講原則，搞好合作就不會出亂子。市編辦負責薄山林場改革的定性定編工作;市人社局負責職工社會保障工作;市財政局負責預算保障工作;市林業局負責落實責任，當好參謀。薄山林場是駐馬店市國有林場改革的主體，市林業局要認真抓好每一個環節，保障薄山林場全力以赴做好各項改革工作。

4.3? ?強化監督檢查

市國有林場改革領導小組要加強對改革工作的監督檢查，派住人員隨時來薄山林場視察，跟進改革的各種動態，對薄山林場改革政策執行偏差、不到位的地方，及時糾正;對薄山林場改革過程中出現的各種情況、各種問題，幫助找到解決方法，確保薄山林場改革的順利完成。

5? ?結語

國有林場改革是為了我們的生態文明建設，是為了廣大人民的利益。從薄山林場改革就能看出一二，國有林場改革是個大工程，需要綜合考慮方方面面的因素，嚴格執行，認真負責。“森林是支撐社會喘氣的‘機器，我們應該像保護自己的眼睛一樣保護森林”，盤活“綠色資本”讓“護綠”更可持續，是林業人今后的重任。

參考文獻：

[1]王安珍，李根萬.市場經濟下國有林場面臨的問題與改革思路[J].中國林業經濟，2010（4）.

[2]田建成.深化國有林場改革與發展的思考[J].湖北林業科技，2007（6）.

作者簡介：黃冉，女，漢族，河南確山人，管理學學士，助理工程師，從事林木測繪劃界及林班作業設計，擅長運用電子產品輔助作業。