政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

馬秀惠

摘 要：本文以事業單位為研究對象，圍繞政府會計制度展開討論，所討論內容主要分為三部分，分別是改革內容、實效性和事業單位所受影響，使經過改革的制度被賦予積極效能，在財務管理及相關工作中得到充分發揮。

關鍵詞：事業單位;政府會計制度;財務管理;制度改革

一、政府會計制度改革內容概述

作為準確、全面記錄并整理有關部門財政收支的程序、方法，本文所研究會計制度被賦予了直觀反映預算執行情況的價值。通過對原有制度和現行制度進行對比可知，本次改革的側重點，主要集中在以下方面：第一，創造性地提出平行記賬，強調同時對財務會計、預算會計進行開展，通過互相銜接且適當分離的方式，對單位財務情況、對預算進行執行的情況加以反映。第二，要求所編制的報表，不僅要對活動所帶來成果進行反映，還要對資產變化趨勢加以反映，確保單位財務情況可得到真實而全面的呈現。

二、改革實效性分析

首先，改革后的制度，創造性地提出了全新的核算體系，其特點如下：會計制度以改革方案、基本準則所提出要求為依據，視情況設立了預算/財務會計互相銜接且適當分離的核算模式，旨在突出“雙功能”“雙基礎”和“雙報告”。其中，雙功能是指核算體系同時被賦予預算會計、財務會計功能;雙基礎是指收付實現制及權責發生制;雙報告是指決策報告與財務報告。

其次，對事業單位現行會計制度進行統一，將不同單位對不同規則、制度進行落實的狀態改變。這樣做所帶來積極影響，主要是降低政府對事業單位進行把控的難度，通過橫向對比不同單位與部門的方式，及時發現并修正和預期存在偏差的工作。

再次，提高核算負債與資產的效率，將政府視為“企業”，通過對負債與資產進行分析的方式，加快將收支管理工作向經營管理進行轉變的速度。具體表現為，對固定資產進行計提折舊處理，通過對原有折舊進行補提的方式，確保事業單位資產可得到精準反映。另外，由實踐所得經驗可知，對未決訴訟、貸款擔保所產生負債進行系統而全面的核算，可使單位運行所需成本得到精準反映。

最后，使財務報告體系得到完善，財政制度所提出需求，自然會得到更大程度的滿足。事實證明，基于財務會計的核算所形成財務報告，通常被用來對資產狀況進行反映。基于預算會計的核算所形成決算報告，通常被用來對資金收支進行反映，使政策的制定，擁有更加系統而可靠的參考數據，真正做到“量入為出”。

三、事業單位所受影響分析

1.完善管理體系

新制度在核算模式方面表現出了較為突出的特點。具體來說，就是使預算會計、財務會計呈現出既適當分離又互相銜接的關系，賦予了相關系統更加完善的功能，具體表現為預算會計、財務會計，真正做到了以收付現實制、權責發生制為基礎，對決算與財務報告進行制定。除此之外，現行制度的特點，還體現在以下方面。

第一，將不同行業的會計制度進行了統一，賦予了會計信息明顯優于過去的可比性。第二，對會計功能進行強化，增強對單位運行成本、財務狀況加以反映的精準度。第三，調整資產負債的核算范圍，使日后相關決策的制定，擁有真實、有效的參考數據。第四，通過對核算進行整合的方式，使重復工作等常見問題得到解決，所獲得會計信息自然更加完整。由此可見，新制度為事業單位提供了完善財務管理所依托體系的動力，使發展社會職能的目標得到現實，這是因為制度增加了涉及一般性業務的內容。在對新制度進行落實時，有關人員應以所在單位情況為依據，通過對管理體系加以完善的方式，確保管理水平得到顯著提高。

2.豐富信息內容

很長一段時間內，受檢驗依據、監管體系缺乏的影響，事業單位針對財務所開展管理工作存在過于形式化、缺少實質性內容的問題，新制度將信息披露提升到了前所未有的高度，由此而產生的積極影響，主要是降低了對財務體系及活動進行制定的難度，基于此所開展管理工作，自然會呈現出更符合預期的透明化、科學化水平。若以事業單位的視角為切入點，此項工作所帶來影響，主要是為自身發展提供有力支持。

3.提升管理水平

結合事業單位所展現出特點可知，確保改革工作順利開展的關鍵是對成本進行有效管理，事實證明，具備對成本進行全面管控能力的事業單位，通常會呈現出更迅猛的發展勢頭。經過改革的會計制度，擁有了較之前更加系統且全面的管理制度，所制定標準的內容也更加細致，例如，成本核算所參考依據。對事業單位而言，落實改革制度的影響，還體現在豐富成本管理可用依據上，另外，管理工作所表現出的準確程度、精細水平，均得到了不同程度的提升。

4.健全預算體系

原會計制度涉及預算管理的內容有限，事業單位開展相關工作時，較易遇到難以解決的問題，一方面，工作效率無法得到提升，另一方面，不斷增加的支出，迫使事業單位放慢了前進的步伐。本次改革將預算管理涵蓋在內，旨在通過對預算體系進行健全的方式，賦予財務支出和預期相符的準確性及透明性。事實證明，這樣做既有利于事業單位對財務收支進行有效管理，還可使其擁有全方位評價財務績效的能力與方法，為后續工作的開展提供幫助。

5.優化內控效能

若以財務管理的視角為切入點，確保所開展業務可能面臨的風險與規范獲得有力把控，關鍵是優化內控效能，這也是本次改革所帶來的影響。第一，對財務制度進行完善，確保所開展各項工作均擁有可作為基礎保障而存在的依據。第二，以雙重財務體制為基礎，加大對計財系統進行推廣的力度，使工作實效性得到充分發揮。第三，以廉政反腐為前提，針對相關風險，創設高質量的防控平臺，確保財務風險管理工作的質量。第四，切實提升財務管理及相關工作所展現出的規范及系統水平，通過對工作質效進行提高的方式，向事業單位源源不斷輸入發展所需強大動力。

6.科學配置資源

調查結果表明，對原制度進行落實所引發問題以資產分配及維護為主，此類問題的存在，往往會給反饋運行成本的工作帶來負面影響。新制度對此類問題進行了有效解決，在開展工作時，有關人員可視情況對攤銷、計提折舊等方法加以運用，確保使單位運行得到維護所需費用，能夠以更直觀且準確的形式被呈現出來，這樣做既為后續管理工作提供了方便，又可使單位資源獲得更加科學的配置，真正做到持續發展。

7.合理公開信息

經過改革的制度，將信息公開列為核心工作，通過對具體要求進行提出的方式，確保信息得到合理、科學的公開，這樣做所帶來影響，主要是為規范財務活動及相關工作助力，實現使管理水平得到提升的目標。原有制度未向事業單位提供有力監督，不僅財務管理難以深入，所編制報告的質量也和預期存在較大差距，這便是導致部分群眾未能與事業單位處于相同陣營的主要原因，經過改革的制度，對財務信息提出了及時公開的要求，旨在使單位財務更加透明，接受、接納社會監督及所提出意見，通過對良好環境進行建設的方式，促使財務活動向著更加規范的方向前進。

8.規范相關工作

在落實新制度的前提下，作為性質特殊的單位，事業單位工作的重心逐漸轉向財務管理方面，希望能夠提供規范相關工作的方式，使自身管理水平得到顯著提升。在日常工作中，有關人員應以落實規范措施為核心，在現行法規的指引下，以單位情況為依據，完成對管理制度進行制定的工作，只有這樣才能使管理水平得到顯著提升，對資金加以運用的安全性，自然會得到保障。事實證明，只有落實現行制度，細化管理權責與內容，通過將責任落實到個人的方式，確保有關人員對所從事工作引起重視，才能使財務管理效能得到發揮。當然，要想使工作得到順利開展，對其進行督查也很有必要，這樣做所帶來積極影響，主要是及時發現、控制并處理問題，在此基礎上，再落實將考評結果與薪資掛鉤的方式，方可確保管理質效獲得較大幅度的提升。

9.大力建設隊伍

經過改革的制度，對大部分財會工作進行了調整，要想使現行制度的價值得到實現，對管理水平提升所擁有基礎進行夯實，關鍵是加大建設隊伍的力度，確保有關人員對專業知識的了解更加深入。要想使上述目標成為現實，關鍵是理論結合實踐，定期組織有關人員參與培訓，為其提供接觸和掌握先進知識、理念的途徑，通過對管理水平進行提升的方式，使事業單位擁有持續發展所需動力。除此之外，有關人員應養成自我優化的意識，在空閑時間對專業技能進行學習，使個人價值在日常工作中得到實現。

四、結語

通過分析可知，落實經過改革的制度是推進事業單位發展的主要途徑，在開展此項工作的過程中，有關人員應對會計制度被賦予的意義和價值進行深入了解，視情況制定能夠解決現存問題的策略，通過推進相關改革的方式，使其給財務管理所帶來積極影響得到應有發揮，以此來為單位的進步奠定基礎。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）