關于黨委理論學習中心組學習制度的思考

徐蕾

摘 要：黨委理論學習中心組學習制度作為領導干部在職理論學習的重要形式之一，歷經萌芽初創直至最終確立，顯現出獨特的制度優勢。全面把握黨委理論學習中心組學習制度的歷史演進、科學屬性和現實意義，將有助于加深對這項制度的理解和認識，增強制度執行的內生動力，在實際運用中更好地發揮其積極作用，彰顯制度優勢。

關鍵詞：黨委理論學習中心組學習制度;發展;文本;特點分析

黨委理論學習中心組學習制度的發展脈絡

1.初創時期

1938年，黨的六屆六中全會在延安召開，首次提出“馬克思主義中國化”的課題，并在全黨展開聲勢浩大的學習運動，涌現出許多學習小組。其中，由時任中組部部長陳云擔任組長的中央組織部六人學習小組，成為今天黨委理論學習中心組的前身。1941年9月26日，中共中央決定成立中央學習組（又稱中央研究組），以中央委員為范圍，毛澤東擔任組長，王稼祥任副組長，產生了類似于今天的政治局集體學習的機制。同時，發布《關于高級學習組的決定》，要求各地、軍隊等根據規定成立高級學習組，“軍隊至師、軍區或縱隊為止，地方至區黨委或省委為止”，指出其目的是“為了提高黨內高級干部的理論水平和政治水平”，[1]突出學習重點，并進一步引領和帶動全黨學習。根據中央精神，西南學習組、華中局學習組、軍事高級學習組等陸續組建，周恩來、劉少奇、朱德等同志分別擔任組長，體現出了中央對干部學習以及這項制度的重視。至此，黨委理論學習中心組學習制度的雛形日趨顯現。

2.探索時期

新中國成立后，干部教育進入一個新的階段。1951年，中央出臺《關于加強理論教育的決定》，隨后陸續出臺了《關于1953—1954年干部理論教育的指示》《關于輪訓全黨高、中級干部和調整黨校的計劃》等一系列文件，從制度上就領導干部集體學習予以規范。1954年起，干部教育逐步轉為正規輪訓，中央調整制定各級黨校的培訓任務，建立高級干部自修班，加強對業務干部的培訓，同時根據需要委托高校代培。“文化大革命”前后，干部教育陸續中斷直至停止。這一時期在干部教育、理論學習方面的有益嘗試，為黨委理論學習中心組學習制度的確立積累了寶貴經驗。

3.形成時期

黨的十一屆三中全會后，鄧小平要求“全黨必須再重新進行一次學習”[2]，倡議“黨中央能做出切實可行的決定，使全黨的各級干部，首先是領導干部，在繁忙的工作中，仍然有一定的時間學習。”[3]為適應新形勢的需要，各級黨委積極探索領導干部在職理論學習的形式和辦法，黨委集中學習的做法逐漸形成，即“黨委中心組學習”。1993年11月，中央下發《關于學習〈鄧小平文選〉第三卷的決定》，首次在中央文件中正式確認“黨委中心組學習”的說法，至此，黨委中心組學習制度得以正式確立和推廣。1998年《中共中央關于在全黨深入學習鄧小平理論的通知》中提出：健全黨委（黨組）中心組理論學習制度，并就中心組的學習重點、學習方式等進行了明確要求。2000年9月，中宣部、中組部聯合下發《關于加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》（以下簡稱2000版《意見》），對黨委中心組學習制度提出了全面要求并做出具體規定。

4.完善時期

為全面貫徹黨的十七大精神，更好地規范和推進黨委中心組學習制度，為建設學習型黨組織、學習型領導班子服務，2008年9月，中辦印發《關于進一步加強和改進黨委（黨組）中心組學習的意見》（以下簡稱2008版《意見》），對2000版《意見》進行了重新修訂。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對領導干部學習、黨委理論學習中心組學習高度重視。為進一步提高中心組學習的制度化、規范化水平，推動學習由“軟任務”變成“硬約束”，2017年1月，中辦印發《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則》（以下簡稱《學習規則》），對黨委理論學習中心組的性質定位原則、內容形式要求以及組織管理考核等方面做了明確規定（名稱改為黨委理論學習中心組），成為各級黨委開展集中理論學習所依據的重要黨內法規。

黨委理論學習中心組學習制度的文本分析

中央專門關于黨委理論學習中心組學習制度的文件有三個，分別于2000年由中組部、中宣部聯合印發、2008年和2017年由中辦印發，文件基本情況如表1所示。

從管理學的視角來看，一項制度要實現既定目標，需要具備目標價值、規則體系和實施保障三個基本要素。把這三個要素作為分析制度文本的通用指標，并依此對黨委理論學習中心組學習制度的三份文件分析如下：

1.目標價值

在三份文件中，制度的價值導向主要是關于黨委理論學習中心組學習的基本定位或作用意義的表述。2000版《意見》和2008版《意見》基本一致，主要有三點：一是加強理論學習;二是促進思想政治建設;三是提高執政能力和決策水平。在《學習規則》中，增加了“加強黨的建設、嚴肅黨內政治生活、強化黨性修養”等內容。三份文件在目標價值方面呈現出一脈相承和與時俱進的特點。

2.規則體系

制度的具體內容，包括適用的主體、內容和方式方法等。黨委理論學習中心組學習制度適用的對象是黨委（黨組），具體而言就是領導班子和領導干部。一是關于學習內容。緊貼文件出臺的時代背景，充分體現出與時俱進的特點。2000版《意見》規定要以鄧小平理論為中心內容，同時選讀馬列著作和毛澤東著作;學習理論的同時，要注重“兩個結合”，即與學習江澤民同志重要論述和黨中央重大方針政策相結合，與學習現代化建設必需的各種知識相結合。2008版《意見》把深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系作為學習的首要任務，除鄧小平理論之外，把“三個代表”重要思想和科學發展觀列入其中，同時對馬列著作、毛澤東、鄧小平和江澤民著作的學習由選讀改為精讀，并要求認真學習胡錦濤系列重要論述;此外，把對黨章黨規、黨史、中外歷史和社會主義發展史等內容的學習列入其中。《學習規則》在2008版《意見》的基礎上，進一步細化和豐富，除原有內容外，新增了“習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略”“社會主義核心價值觀”等內容。二是關于學習形式。2000版《意見》中主要對集中學習研討和個人自學做了規定，2008版《意見》在此基礎上，新增了“專題調研”，《學習規則》把這三種形式進一步明確并固定下來。其中，集中學習研討可以結合運用專題講座、輔導報告、讀書會以及網絡學習等多種形式。三是關于學習任務。2000版《意見》規定“年度集中學習研討時間不少于12天”，2008版《意見》中規定集中學習研討“每個季度不少于一次”，同時成員“每年撰寫1至2篇調研報告”。《學習規則》中關于集中學習研討的次數要求不變，但關于調研報告的要求由硬性規定改為軟性要求，“提倡”成員結合工作實際撰寫學習心得、調研報告或理論文章。四是關于學風問題。三份文件中均規定要大力弘揚馬克思主義學風，突出強調理論聯系實際，強調要把調查研究貫穿于黨委理論學習中心組學習的全過程。在2008版《意見》中，表述為“三個結合”，即學習理論和指導實踐相結合、改造主觀世界和改造客觀世界相結合以及運用理論和發展理論相結合。《學習規則》中指出，要“堅持問題導向，提高運用黨的基本理論解決實際問題的能力”。

3.實施保障

保障黨委理論學習中心組學習制度順利實施的各種主客觀條件，包括明確的學習組織架構、學習考核、監督檢查以及問責等內容。黨委理論學習中心組的學習組織架構三份文件的表述基本一致，詳見圖1。對組織架構中包括組長（第一責任人）、副組長（直接責任人）、成員以及學習秘書等的職責要求進行了明確規定。同時，明確督查可以采取自查、抽查或普查等方式，考核可以結合領導班子和領導干部年度考核進行。對學習情況要建立上報、通報機制，對于學習開展不力、出現錯誤傾向、產生惡劣影響的，應按照有關規定予以問責。

黨委理論學習中心組學習制度的特點分析

通過對黨委理論學習中心組學習制度的歷史回溯和文本分析，可以清晰顯現出這項制度的特點優勢和內在的科學屬性。

1.體現我黨重視理論學習的優良傳統

若以1938年中組部成立的六人學習小組作為黨委理論學習中心組學習的起點，發展到今天已經有八十多年的歷史，基本伴隨著我黨成長和壯大的整個過程。這一制度的主體從最初設立就聚焦于領導班子和領導干部這一“關鍵少數”，從中央政治局的集體學習，到各級黨委（黨組）的理論學習中心組學習，對全黨的學習起到了“風向標”和“排頭兵”的作用。黨委理論學習中心組的組長由本級黨委的書記擔任，“一把手”負責制的制度安排，也是我黨對這一理論學習制度的高度重視和身體力行。

2.具備小組合作學習模式的特點和優勢

黨委理論學習中心組學習制度作為一種集體學習制度，也是一種小組合作學習的模式。小組合作學習具有利于培養團隊合作精神、激發成員學習的主動性和創造性以及增強成員的主體意識和責任感等優點，當小組成員目標一致、積極研討、深入交流，既分工明確又發揮整體智慧共同解決學習和實踐中的難點問題時，小組合作學習就可以達到理想效果。黨委理論學習中心組學習依托的集體是單位的黨委（黨組）班子，學習成員之間有著很強的共性和黏合力，具備了小組合作學習的良好前提，通過這種集體學習方式，將更容易達成思想共識，提高集體決策水平，形成更強的凝聚力和戰斗力。

3.體現理論與實踐并重的思想

黨委理論學習中心組學習制度有三個“突出強調”：一是突出強調理論學習，強調讀原著、學原文、悟原理，要求以成員“自己學、自己講”為主，通過深入學習和掌握黨的基本理論，及時了解中央精神和重大決策部署，在思想上跟上黨的理論發展，在行動上始終與黨中央保持一致;二是突出強調理論聯系實際，學習內容的時代性、針對性很強，以國家建設和發展的大局為重，以各級黨委正在做的事情為中心，著眼于運用黨的基本理論解決實際問題;三是突出強調專題調研，要求把調查研究貫穿于學習的全過程，專題調研是深化理論學習、運用理論成果指導實踐的重要途徑之一。黨委理論學習中心組學習制度的問題導向和合作學習這兩種方式的交互運用，使理論與實踐更加有機結合，既提高了學習效果，更增強了成員的實踐能力和解決問題的能力。

結語

制度的有效運行與制度文本的自身屬性，如權威性、合法性和針對性等密切相關。關于黨委理論學習中心組學習制度的三份文件均出自中央部門，無論中組部、中宣部或中共中央辦公廳，權威性毋庸置疑。文件作為專門的黨內法規，有完備的規則體系，從操作層面也體現了很強的針對性。從歷史演進和文本分析的視角理解和認識黨委理論學習中心組學習制度，可以得出如下幾點啟示：一是結合黨在一定歷史時期的任務，通過集中學習教育，提高黨員領導干部的政治理論水平，解決黨內存在的突出問題，是我們黨加強自身建設的一個行之有效的方法。從延安時期的學習運動，到之后黨內的幾次大的學習教育活動，黨委理論學習中心組學習制度歷經長期的發展演變和不斷完善，已經成為黨內一項重要制度并廣泛應用，發揮著日益重要的作用。二是黨委理論學習中心組學習制度從管理學、教育學的角度分析都有其設定的科學性，充分發揮這種小組合作學習的優勢，把學思踐悟貫穿始終，對于加強黨的理論建設、提高黨的執政能力和領導水平可以發揮積極作用，這也正是這項制度的目標價值所在。三是制度的有效運行與本級領導的意愿和意志以及成員對制度的認識和接納程度密切相關，在實際工作中，只有熟悉其發展脈絡，把握其特點要求，真正理解這項制度的優勢所在，才能真正從思想上認可并接納這項制度，才能激發制度執行的內生動力，才能在執行過程中不跑調、不走偏，避免落入形式主義的圈子。

黨的十九屆四中全會明確提出要“堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”，黨委理論學習中心組學習制度作為黨的領導制度體系中的一環，對于提高黨的執政能力和領導水平，對于全面從嚴治黨，都發揮著不可替代的作用。此時，對黨委理論學習中心組學習制度進行重新梳理和思考，可以在總結歷史、保持定力的同時，不斷面向未來、改革創新，推動黨委理論學習中心組學習制度的成熟完善和作用發揮，把這一制度優勢轉化為國家治理效能，為更好地堅持和完善中國特色社會主義提供保障。

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（作者單位：北京師范大學黨委組織部）

[責任編輯：卜 珺]