開展智能廉情預警 強化央企紀檢監督

張耀文 曹琪

黨的十八大以來，黨中央不斷創新紀檢監察體制機制，推進國家治理體系和治理能力現代化。中央紀委在《中央紀委國家監委信息化工作規劃（2018-2022年）》中要求，“提高運用大數據發現問題糾正偏差的能力，將信息技術與紀檢監察業務更深更廣融合。”

當前在企業紀檢監察工作中，存在著線索來源單一、缺乏信息共享、問題核實困難、無法精準預防、風險層見疊出等難以突破的瓶頸。針對這些瓶頸，深圳供電局有限公司（以下簡稱“深圳供電局”）運用信息技術手段，把握央企紀檢監督的趨勢和發展方向，創新應用大數據分析預警方法，開展智能廉情預警探索與實踐，為央企紀檢監察系統開展大數據智能廉情預警提供了經驗范本。

開展智能廉情預警的方法和路徑

深圳供電局開展大數據智能廉情預警分析，是以企業完善的信息數據為基礎，通過搭建與大數據中心互聯互通的智能廉情預警系統（以下簡稱“預警系統”），設定精準聚焦的預警規則模型和高效運轉問題處理流程，從而對苗頭性廉潔問題實現及時預警、前置處理和有效預防，促進企業黨風廉政建設與生產經營深度融合。深圳供電局研發的預警系統工作模型如圖示1所示。

搭建大數據中心，提升數據應用能力。大數據中心的建設是推動紀檢監督信息化的關鍵途徑，能夠實現多個業務系統在數據層面的信息共享，避免出現“信息孤島”。搭建大數據中心的第一步驟是統籌規劃，明確數據中心搭建思路，以及接入數據的范圍和內容、數據審核復核機制等，注重獲取數據的針對性、時效性和兼容性，從而為開展廉情預警提供數據支撐。第二步驟是整合業務信息系統，從中獲取開展紀檢監督所需的真實原始的業務數據，如：監督對象基本信息，招標采購、財務管理等高風險業務領域數據等。同時，加強對外聯絡溝通，以獲取相關業務、政務信息等，如：開展公車領域監督所需要的公車加油記錄等數據。

探索數據預警模型，實現異常問題自動精準預警。將大數據的分析理念運用到紀檢監督工作中，大膽嘗試多源數據調取、數據挖掘、預警分析等手段提高監督執紀能力。在數據挖掘方面，大數據中心收集了企業各業務系統的數據和外部相關資源信息等，可以幫助紀檢人員對異常數據進行辨識分析，查找背后是否存在廉潔問題。在預警設置方面，針對高風險業務領域，將各類異常數據的基本信息、業務規則、研判表等作為預警模型固化到系統中，幫助監督者精準發現問題線索，可有效查處“私車公養”“公車私用”等違規行為。

在線規范處理問題，實現預警問題高效運轉和分類處置。預警系統發現的問題通過直接關聯鉆取異常源數據，準確研判線索是違規違紀問題或是業務異常，全程電子化在線分類流轉給紀檢人員或業務部門人員進行處置以及督辦，實現預警線索處置流程清晰、高效，進一步明確監督責任界面。預警問題處理流程如圖示2所示。

自動統計分析預警數據，實現風險防控智能化輔助決策。預警系統對積累的廉情信息進行統計分析，可形成常見的柱狀圖、趨勢圖、雷達圖、地圖分布等多類型的可視化圖表，有效解決過去判斷風險憑經驗、感覺，進一步提升工作效能，實現智能化輔助決策。

智能廉情預警的實踐應用及成效

目前，深圳供電局創新應用大數據智能廉情預警分析已取得明顯成效，提高了紀檢監督工作效率和工作水平，并帶來良好的管理效益和經濟效益，如圖3所示。

為主動監督提供有力武器。一是精準發現問題。預警系統將原來隱藏在各業務系統海量數據里的廉潔風險，轉化為直觀可見的精準線索，有效解決過去被動發現問題的瓶頸，讓監督“探頭”擦得更亮。二是提高監督效能，通過預警異常直接關聯業務信息數據鎖定鐵證，從而大幅提升主動發現問題率和問題查實率。例如：深圳供電局通過運用預警系統，主動發現問題率由原來的13.5%大幅提升至83.9%，精準度也高達90%以上。

有利于構建“不能腐”體制機制。預警系統能夠對積累的廉情數據自動統計分析，幫助紀檢機構深挖排查問題背后存在的制度和管理漏洞并及時完善，從源頭上防控風險。例如：深圳供電局針對營銷業務領域發現的問題，通過下發《監督檢查建議書》，督促營業職能部門修訂營銷業務制度。基于此模式，在2019年累計修編完善制度28個，把制度的籠子扎緊扎細扎牢，從而有效形成“不能腐”機制。

有效形成“不敢腐”震懾。運用預警系統發現和查處問題線索，依據程序對違規違紀人員進行嚴肅處理并通報曝光，起到強有力的震懾作用，也對潛在的腐敗增量起到預警和遏制。例如：深圳供電局在主業范圍內已基本實現“私車公養”問題零增長，企業公車問題顯著下降83.3%，有力促進企業形成良好政治生態。

進一步促進業務規范管理和運作。預警系統猶如一臺廉情“安檢儀”，通過這套系統“掃描”業務數據，及時發現異常，確保了業務數據質量。同時，通過預警系統的糾偏功能，促進了業務的規范化運作。

幫助企業帶來良好的經濟效益。通過應用預警系統，可為企業開展紀檢監督工作節省人力物力資源，有效挽回經濟損失并產生可觀的經濟效益。例如：深圳供電局紀檢人員應用預警系統，每年至少可節約4300工時以上，節省人力成本支出超過21.6萬元；通過查處的預警問題，2019年累計挽回經濟損失和避免電費流失約70萬元，后續每年產生的經濟效益更加可觀。

（作者單位：深圳供電局有限公司）