開展智能廉情預警 強化央企紀檢監(jiān)督

張耀文 曹琪

黨的十八大以來，黨中央不斷創(chuàng)新紀檢監(jiān)察體制機制，推進國家治理體系和治理能力現代化。中央紀委在《中央紀委國家監(jiān)委信息化工作規(guī)劃（2018-2022年）》中要求，“提高運用大數據發(fā)現問題糾正偏差的能力，將信息技術與紀檢監(jiān)察業(yè)務更深更廣融合。”

當前在企業(yè)紀檢監(jiān)察工作中，存在著線索來源單一、缺乏信息共享、問題核實困難、無法精準預防、風險層見疊出等難以突破的瓶頸。針對這些瓶頸，深圳供電局有限公司（以下簡稱“深圳供電局”）運用信息技術手段，把握央企紀檢監(jiān)督的趨勢和發(fā)展方向，創(chuàng)新應用大數據分析預警方法，開展智能廉情預警探索與實踐，為央企紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展大數據智能廉情預警提供了經驗范本。

開展智能廉情預警的方法和路徑

深圳供電局開展大數據智能廉情預警分析，是以企業(yè)完善的信息數據為基礎，通過搭建與大數據中心互聯互通的智能廉情預警系統(tǒng)（以下簡稱“預警系統(tǒng)”），設定精準聚焦的預警規(guī)則模型和高效運轉問題處理流程，從而對苗頭性廉潔問題實現及時預警、前置處理和有效預防，促進企業(yè)黨風廉政建設與生產經營深度融合。深圳供電局研發(fā)的預警系統(tǒng)工作模型如圖示1所示。

搭建大數據中心，提升數據應用能力。大數據中心的建設是推動紀檢監(jiān)督信息化的關鍵途徑，能夠實現多個業(yè)務系統(tǒng)在數據層面的信息共享，避免出現“信息孤島”。搭建大數據中心的第一步驟是統(tǒng)籌規(guī)劃，明確數據中心搭建思路，以及接入數據的范圍和內容、數據審核復核機制等，注重獲取數據的針對性、時效性和兼容性，從而為開展廉情預警提供數據支撐。第二步驟是整合業(yè)務信息系統(tǒng)，從中獲取開展紀檢監(jiān)督所需的真實原始的業(yè)務數據，如：監(jiān)督對象基本信息，招標采購、財務管理等高風險業(yè)務領域數據等。同時，加強對外聯絡溝通，以獲取相關業(yè)務、政務信息等，如：開展公車領域監(jiān)督所需要的公車加油記錄等數據。

探索數據預警模型，實現異常問題自動精準預警。將大數據的分析理念運用到紀檢監(jiān)督工作中，大膽嘗試多源數據調取、數據挖掘、預警分析等手段提高監(jiān)督執(zhí)紀能力。在數據挖掘方面，大數據中心收集了企業(yè)各業(yè)務系統(tǒng)的數據和外部相關資源信息等，可以幫助紀檢人員對異常數據進行辨識分析，查找背后是否存在廉潔問題。在預警設置方面，針對高風險業(yè)務領域，將各類異常數據的基本信息、業(yè)務規(guī)則、研判表等作為預警模型固化到系統(tǒng)中，幫助監(jiān)督者精準發(fā)現問題線索，可有效查處“私車公養(yǎng)”“公車私用”等違規(guī)行為。

在線規(guī)范處理問題，實現預警問題高效運轉和分類處置。預警系統(tǒng)發(fā)現的問題通過直接關聯鉆取異常源數據，準確研判線索是違規(guī)違紀問題或是業(yè)務異常，全程電子化在線分類流轉給紀檢人員或業(yè)務部門人員進行處置以及督辦，實現預警線索處置流程清晰、高效，進一步明確監(jiān)督責任界面。預警問題處理流程如圖示2所示。

自動統(tǒng)計分析預警數據，實現風險防控智能化輔助決策。預警系統(tǒng)對積累的廉情信息進行統(tǒng)計分析，可形成常見的柱狀圖、趨勢圖、雷達圖、地圖分布等多類型的可視化圖表，有效解決過去判斷風險憑經驗、感覺，進一步提升工作效能，實現智能化輔助決策。

智能廉情預警的實踐應用及成效

目前，深圳供電局創(chuàng)新應用大數據智能廉情預警分析已取得明顯成效，提高了紀檢監(jiān)督工作效率和工作水平，并帶來良好的管理效益和經濟效益，如圖3所示。

為主動監(jiān)督提供有力武器。一是精準發(fā)現問題。預警系統(tǒng)將原來隱藏在各業(yè)務系統(tǒng)海量數據里的廉潔風險，轉化為直觀可見的精準線索，有效解決過去被動發(fā)現問題的瓶頸，讓監(jiān)督“探頭”擦得更亮。二是提高監(jiān)督效能，通過預警異常直接關聯業(yè)務信息數據鎖定鐵證，從而大幅提升主動發(fā)現問題率和問題查實率。例如：深圳供電局通過運用預警系統(tǒng)，主動發(fā)現問題率由原來的13.5%大幅提升至83.9%，精準度也高達90%以上。

有利于構建“不能腐”體制機制。預警系統(tǒng)能夠對積累的廉情數據自動統(tǒng)計分析，幫助紀檢機構深挖排查問題背后存在的制度和管理漏洞并及時完善，從源頭上防控風險。例如：深圳供電局針對營銷業(yè)務領域發(fā)現的問題，通過下發(fā)《監(jiān)督檢查建議書》，督促營業(yè)職能部門修訂營銷業(yè)務制度。基于此模式，在2019年累計修編完善制度28個，把制度的籠子扎緊扎細扎牢，從而有效形成“不能腐”機制。

有效形成“不敢腐”震懾。運用預警系統(tǒng)發(fā)現和查處問題線索，依據程序對違規(guī)違紀人員進行嚴肅處理并通報曝光，起到強有力的震懾作用，也對潛在的腐敗增量起到預警和遏制。例如：深圳供電局在主業(yè)范圍內已基本實現“私車公養(yǎng)”問題零增長，企業(yè)公車問題顯著下降83.3%，有力促進企業(yè)形成良好政治生態(tài)。

進一步促進業(yè)務規(guī)范管理和運作。預警系統(tǒng)猶如一臺廉情“安檢儀”，通過這套系統(tǒng)“掃描”業(yè)務數據，及時發(fā)現異常，確保了業(yè)務數據質量。同時，通過預警系統(tǒng)的糾偏功能，促進了業(yè)務的規(guī)范化運作。

幫助企業(yè)帶來良好的經濟效益。通過應用預警系統(tǒng)，可為企業(yè)開展紀檢監(jiān)督工作節(jié)省人力物力資源，有效挽回經濟損失并產生可觀的經濟效益。例如：深圳供電局紀檢人員應用預警系統(tǒng)，每年至少可節(jié)約4300工時以上，節(jié)省人力成本支出超過21.6萬元；通過查處的預警問題，2019年累計挽回經濟損失和避免電費流失約70萬元，后續(xù)每年產生的經濟效益更加可觀。

（作者單位：深圳供電局有限公司）