粵港澳大灣區環保產業利用外資的路徑研究

王淵奇

摘 要： 新的時代機遇賦予了粵港澳地區得天獨厚的發展優勢，金融科技的繁榮發展，成為中國經濟高質量發展的新引擎。作為粵港澳大灣區金融市場的重要組成部分，外資順勢導入環保產業領域，成為了促進環保企業新發展的重要動力。本文立足粵港澳大灣區環保產業發展研究，分析了環保產業利用外資的現狀及問題，并從完善環保產業政策、擴大產業利用外資區域、盤活外資利用方式等方面闡述了粵港澳大灣區環保產業利用外資的路徑。

關鍵詞： 粵港澳大灣區 環保產業 外資利用

2019年國家發布了《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，標志著粵港澳大灣區步入大發展時期。從產業發展布局到金融科技一體化，粵港澳大灣區以“高起點”、“大布局”的發展模式，成為世界最受矚目的大灣區。當前，粵港澳大灣區從國家層面提出了推動新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造、新材料、環保等產業協同推進、“千億產業”優化布局的發展目標，對環保產業發展提供了有力支撐。粵港澳大灣區持續向好發展，需要環保產業“先行”，這符合灣區發展規劃需求，也是多產業協同布局的重要基礎。

一、粵港澳大灣區環保產業利用外資現狀

（一）粵港澳大灣區環保產業發展概況

在產業發展布局中，粵港澳大灣區形成了“N+”的千億產業發展規劃，為大灣區多產業一體化發展提供了支撐。環保產業作為粵港澳大灣區產業發展布局的重要環節，從體制機制到政策扶持，體現了大灣區的投資發展“速度”，也為環保產業形成多資本投入的良好發展格局。從粵港澳大灣區環保產業發展現狀來看，充分立足于大灣區的發展規劃要求，在戰略性新興產業的發展布局中，扎牢了環保產業的發展地位，并在外資引導投入、政策支撐持續發力的雙重作用之下，形成了粵港澳大灣區健康發展的環保產業體系[1]。

一是產業規模持續擴大。近年來，在灣區環保產業發展布局中，逐步培育了一批骨干環保企業，并且在技術研發、產業規劃等方面，形成了與大灣區相匹配的產業體量，為大灣區生態文明建設提供了有利支撐。2019年，粵港澳大灣區環保產業增加值超過600億元，同比增長15 2%，距離“千億產業”發展布局過半，這充分體現出粵港澳大灣區在環保產業領域的發展速度，也是大灣區在新一輪產業發展中的重要成效。產業規模的持續擴大，是環保產業與大灣區發展匹配的內在需求，也是強大發展勢能的集中體現。

二是產業創新力顯著提升。創新是粵港澳大灣區產業發展的“核心”。在環保產業領域，創新能力提升顯著。無論是創新環境，還是創新體系，都為環保產業創新的一體化發展提供了有力支撐[2]。特別是在再生資源循環利用、環保新材料、清潔能源等方面，粵港澳大灣區形成了近250億元的發展體量，為環保產業創新力向縱深發展提供了有力支持。

三是資金投入多元。粵港澳大灣區資本市場發展成熟，在多元市場資本投入的發展帶動之下，大灣區環保產業形成了多元資本投入的發展格局。當前，粵港澳大灣區在環保產業領域的資金投入，有近四成來自外資，這得益于粵港澳大灣區金融科技的發展，為環保產業提供了更加具有國際活力的資本投入來源。在未來發展中，隨著粵港澳大灣區科技金融的不斷融合，環保產業利用外資的份額將會進一步增加，新的規劃目標將實現外資近六成的產業發展投入。

（二）環保產業利用外資的現狀

大灣區環保產業領域一直注重外資應用，為產業戰略性發展提供國際性發展規劃。當前，粵港澳大灣區利用外資彌補國內資本市場的不足，依托外商投資成為環保產業“技術外溢”的重要路徑。

一是利用外資規模呈現擴大趨勢。近年來，粵港澳大灣區環保產業利用外資規模從2017年的120億元，已發展至2019年的150億元，實現了年均12 5%的外資投入增速。因此，較快增長的外資投入規模，為粵港澳大灣區環保產業發展注入了更具活力的資本市場，這符合粵港澳大灣區在產業發展中的布局需求。二是外資來源日益廣泛。粵港澳大灣區作為世界級灣區，國際性金融體系的生成，為大灣區環保產業外資市場涌入創設金融環境。當前，來自德國、日本等地的環保外資投入紛紛流入粵港澳大灣區，形成了廣泛的外資來源。三是外資利用形式多樣化。當前，在大灣區外資利用方面轉變了傳統單一獨資等方式，在合資、合作及國際租賃等方面，實現了外資的多樣化利用，盤活了粵港澳大灣區利用外資的活力，也符合灣區的金融發展需求。

二、粵港澳大灣區環保產業發展面臨的問題

（一）外資增長速度難以滿足環保產業發展需求

當前，外資在粵港澳大灣區環保產業的投入，呈現出來較快增長速度，但與大灣區產業發展整體速度相比，存在一定的差距，這與社會對環保產業利用外資缺乏認可有關，也與外資流向環保產業平臺的不足有關。一方面，外資在環保產業的投入增速在12 5%，而大灣區的千億產業發展增速均在15%以上，環保產業吸引外資的能力相對不足，也與大灣區環保產業的發展需求不匹配;另一方面，外資在環保產業領域的投入主要集中在環保材料、清潔能源等領域，在資源循環利用、固廢處理、橡膠加工等方面投入明顯不足，大灣區環保產業存在發展不均衡等情況。

（二）環保產業外資流向區域分布不均衡

從粵港澳大灣區環保產業外資流向來看，主要面向廣州、深圳、珠海等地，對于江門、惠州等地的外資流入相對較少，環保產業外資流向區域分布不均衡。首先，環保產業外資流向區域比較集中，主要在廣州、深圳等地，難以促進粵港澳大灣區環保產業整體發展;二是各地在環保產業發展中，對于外資引入平臺存在“政策壁壘”，這也是導致當前大灣區環保產業外資流向區域分布不均衡的重要原因之一[3];三是粵港澳大灣區的環保產業基礎差異較大，對于江門、肇慶等地而言，基礎十分薄弱，外資吸引能力明顯不足，發展滯后，影響大灣區環保產業的協同發展。

（三）外資企業對大灣區環保產業產生“擠出”效應

在環保產業領域，我國尚處于發展中階段，在技術等方面明顯缺乏優勢。近年來，外資憑借技術及產業優勢，進入粵港澳大灣區環保產業領域，形成了良好發展成效。但是，外資企業對大灣區環保產業也形成了一定的“擠出”效應，外資并購行業龍頭企業，在一定程度上對環保產業創新能力的提升起到了重要作用，但也對本土環保企業發展形成了較大威脅，削弱了參與國際技術競爭及發展優勢。因此，如何正視“擠出”效應，實現環保產業的良性協同發展，是粵港澳大灣區環保產業引入外資所需考慮的重點。

三、粵港澳大灣區環保產業利用外資的路徑

在大灣區環保產業的發展中，科學利用外資是推動環保產業創新發展的重要動力。但外資利用效能的生成，需要審視當前的問題，在平臺搭建、政策引導、方式創新等方面，拓展粵港澳大灣區環保產業利用外資的路徑。

（一）搭建外資導入平臺，提升外資社會認可度

粵港澳大灣區環保產業發展應著力于搭建外資導入平臺，建立外資市場運作良好環境。一方面，以平臺構建為導向，通過外資運作平臺創設，為外資流向環保產業市場提供渠道，形成良好產業發展格局;另一方面，要轉變傳統發展思維，要在兼容發展、合作共贏的發展模式之下，提升外資社會認可度，為外資投入環保產業提供條件。面對快速發展的粵港澳大灣區，平臺是外資導入的立足點，應在創設良好環境條件中凝聚外資發展動力[4]。因此，粵港澳大灣區要抓住時代發展機遇，充分運用灣區得天獨厚的科技金融優勢保障環保產業的外資流入，同時也在技術創新等維度提高環保產業的國際競爭力。

（二）完善環保產業政策，優化產業可持續發展環境

緊緊圍繞《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，根據粵港澳大灣區環保產業發展趨勢完善環保產業政策，為產業可持續發展提供條件。一是擴大外商投資環保產業領域，支持環保新材料、清潔新能源等行業發展，打造更具國際競爭力的產業鏈;二是結合粵港澳大灣區發展實際，大力引進環保跨國集團，讓技術含量高、產業效能顯著的外資企業流向灣區，實現互利共贏的產業發展格局;三是大力促進外資環保企業在粵港澳大灣區創建研發中心，促進國內外資本合作互助，實現環保產業創新發展[5];四是積極有力推動境外高新環保技術企業參與灣區產業發展，加大國家財政資金投入，引導內資企業吸收國外先進技術，在自主研發和科學技術成果轉化中著力提升灣區環保產業的國際競爭力。

（三）立足大灣區特點，擴大環保產業利用外資區域

大灣區是一個整體，其環保產業的發展應注重“均衡性”。也就是說粵港澳大灣區要充分立足自身特點，通過外資利用區域的均衡布局促進大灣區環保產業全面發展。一方面，要立足粵港澳三地的環保產業特點，通過合理外資導入形成更加均衡的發展格局，保障灣區經濟進一步繁榮;另一方面，江門、肇慶等地環保產業發展薄弱，在外資導入的過程中，要以需求為導向、產業為支撐，將環保產業做大做強，匹配大灣區整體發展。粵港澳大灣區正處于時代發展的新階段，要充分立足自身特點，科學引入外資，實現三地環保產業協同發展，推動大灣區生態文明建設。

（四）盤活外資利用方式，形成外資多路徑導入

粵港澳大灣區金融業發展繁榮。因此，環保產業發展要善于多樣化引資，形成多路徑外資導入，這對于全面提升外資利用效率起到重要作用。一是合理引進跨國資金，促進大灣區環保產業在集約化發展中實現產業資源的優化組合，形成更大規模的環保產業集群;二是科學引導環保產業投資，強化基金投資、BOT投資和證券投資等方式，多樣化促進外資在環保領域的投資規模;三是鼓勵設立海外研發中心，讓企業在合作、合資等方式之下參與。在清潔能源、環保材料等行業與國外產業集群形成更加緊密的合作關系;四是堅持“引進來+走出去”戰略，通過境外資本市場引進盤活環保產業發展，并且在本土企業走出去戰略中，提高國際競爭力。

粵港澳大灣區是中國經濟快速發展的縮影，也是中國經濟向高質量、全球化發展的重要窗口。時代賦予了粵港澳大灣區新的歷史使命，也推動了中國經濟高速騰飛的重要戰略布局。環保產業作為粵港澳大灣區戰略性新興產業的重要組成部分，是推進大灣區生態文明建設的重要抓手，粵港澳大灣區環保產業仍具有巨大的發展空間。時代見證發展，相信大灣區環保產業在不斷發展過程中，將始終堅持做到科學、均衡引入外資、持續優化營商環境，推進大灣區環保產業向千億級別產業規模邁進。

參考文獻：

[1]中共中央國務院印發《粵港澳大灣區發展規劃綱要》[J].科技與金融，2019（3）：1

[2]周躍輝 打造新時代高質量發展的粵港澳大灣區——《粵港澳大灣區發展規劃綱要》解讀[J].黨課參考，2019，3（16）：98-101

[3]劉成昆 融入城市群，打造灣區經濟：粵港澳大灣區城市群發展分析[J].港澳研究（理論研究版），2017（4）：55 -60

[4]段艷紅，何悅，胡品評 世界三大灣區的創新發展路徑與特征[J].科技創新發展戰略研究，2018（4）：27-30

[5]劉城 粵港澳大灣區優化營商環境的對策建議[J].新經濟，2017（12）：51-54