自貿區建設背景下西安內陸港口岸經濟協同發展研究

摘 要： 口岸經濟在區域經濟發展中發揮的作用愈來愈明顯，西安內陸港口岸經濟發展已初具規模，并擁有較好的發展趨勢，形成了較為系統的口岸體系。為進一步發揮口岸經濟在區域經濟發展的作用，需要推進資源優化配置、產業結構調整、現代服務業配套、外資利用合理、稅費補貼杠桿、互聯網金融和人才培養相互協同發展的機制。

關鍵詞： 陜西自貿區 口岸經濟 內陸港 協同發展

在我國轉型經濟發展的背景下，外向型經濟已從東南沿海地區向中西部內陸地區拓展。西部地區作為內陸向東、向西、向南開放戰略的支撐點，口岸經濟在區域經濟發展中的作用越來越重要[1]。陜西省圍繞加快推動樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟發展，打造內陸改革開放新高地，持續推進“一帶一路”五大中心建設，以現代物流核心功能和開放經濟為目標，建立了我國第一個國際內陸港---“西安國際陸港”，以促進調整陜西省產業結構和陜西自貿區建設。

一、內陸港口岸經濟協同發展的機理

口岸是一區域外向型經濟的窗口和門戶[2]，是國際貨物貿易的集散中心和物流樞紐中心?？诎督洕陌l展也直接反映了區域經濟的發展水平，同時也影響了區域經濟的協調發展。

首先，內陸港口岸經濟發展能夠促進城市產業結構的轉型升級與優化。內陸港作為內陸運輸網絡中最重要的環節，在發揮自身物流樞紐中心的同時，也會輻射內陸城市的相關產業。西安內陸港在作為絲綢之路經濟帶重要節點，通過實施進出口便利化的措施，有助于外貿產業聚集，發揮以出口帶動西安乃至整個陜西外向型產業轉型升級與優化的作用。

其次，內陸港增加了集裝箱集散與流通的速度，促進樞紐經濟的繁榮。內陸港可以提供進出口集裝箱的分類、聚集、配送、中轉貨物或進出口貨物的倉儲、加工、報關和報檢等功能，便于進出口商在內陸完成運輸和通關手續，提高通關效率，減少交易成本。同時內陸港口岸吞吐量的增加可以吸引更多的投資，用于內陸港的建設和完善內陸港的管理體系，從而形成良性循環。

第三，內陸港口岸經濟發展能夠促進內陸城市的對外貿易質量?？诎督洕陌l展就是門戶經濟、樞紐經濟和流動經濟的發展，能夠通過外經貿活動帶動相關產業的開放。所以，口岸是橋梁，是通道，有了橋梁和通道，貨物、人員、資金等經濟要素才能夠加快流通。內陸港口岸經濟為內陸城市對外貿易提供了良好的發展通道和橋梁，使得內陸城市的貨物、人員走出去更為容易的同時也能更好地吸引海外優質的貨物與人才，進一步提升內陸城市貨物貿易與服務貿易的質量。

二、陜西省自貿區建設下內陸港口岸經濟發展現狀

2008年西安國際港務區籌建，2010年西安鐵路集裝箱中心開通，保稅物流中心和鐵路集裝箱中心站建成。2013年“長安號”國際貨運班列開行，“西安港”國際、國內代碼正式啟用，成為中國首個獲得這兩個代碼的內陸型港口。西安作為中國重要的公路、鐵路、航空運輸樞紐，打通了向西開放的物流貿易通道，在全國區域經濟布局上具有承東啟西、東聯西進的區位優勢，是國際貿易分撥中心和集散中心。然而陜西自貿區建設下，發揮內陸口岸的協同功能方面還有較大的空間。

（一）長安號班列運量陡增，口岸經濟效益突出

2018年，“長安號”國外開行共計1235列，運送貨物120 2萬噸，2019年突破了2133列，2019年運送貨物180 2萬噸，成為全國開行最多、運量最大、線路最全的國際貨運班列。目前，“長安號”已開通西安至中亞五國、伊朗（阿富汗）、德國漢堡、芬蘭科沃拉、匈牙利布達佩斯、波蘭馬拉舍維奇（華沙）、比利時根特、意大利米蘭、白俄羅斯明斯克及俄羅斯、拉脫維亞里加13條干線，基本覆蓋中亞、中東及歐洲主要貨源地。先后開行了肉類、綠豆進口專列，跨境電商專列和整車進口專列，俄羅斯板材、烏茲別克斯坦綠豆、哈薩克斯坦小麥、中亞蜂蜜和棉紗、格魯吉亞紅酒、沃爾沃汽車等百姓消費品，實現了常態化進口。西安國際港務區跨境電子商務日最大通關量達11萬單，并在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達州等地設立了8處“海外倉”。

（二）內陸港口岸經濟帶動了陜西省對中亞地區貿易快速增長

2018年以來陜西對中亞地區貿易額增長71 2%?？诎督洕陌l展極大惠及了省內外貿企業及運輸行業，2017年“長安號”省內貨源占比為10%，2018年省內貨源占比提升至近20%，2019年省內貨源比例明顯提升。

“長安號”聯通西安至伊朗、阿富汗、德國、芬蘭、匈牙利、比利時、意大利、白俄羅斯、俄羅斯等15個國家，建立了立體絲路通道和多層次交流合作平臺和“海陸空”全網物流體系，有力助推了陜西加快融入“一帶一路”，融入世界經濟大循環，形成了陜西對外貿易新格局。

三、陜西省自貿區建設下西安內陸港口岸經濟發展存在的問題（一）陜西省對外貿易支撐不夠

陜西省對外貿易與發達省份相比差距仍很大。2016-2019年陜西省進出口增速雖然在全國前列，但是貿易規模仍排在全國中下游;進出口總額在全國的位次由2011年的第24位提升至2019年的第16位，但沒有形成開放型經濟的有效促進機制和整體合力;出口產品仍以低附加值、初加工品為主，外貿市場集中度高、產品競爭力較弱、外商投資規模小和與其他地區交流頻率較低;經濟開放度水平不高，外貿依存度遠低于全國23 1個百分點，對濟增長的拉動作用有限。進出口貿易主要集中在關中地區，陜南、陜北產業外向度極低，進出口總值僅占全省的2%左右，邊緣化趨勢加劇，區域發展仍顯不平衡。

（二）西安內陸口岸進出口對外部貨源依賴大

“長安號”運行能力的提升，助推了陜西加快融入“一帶一路”和對外貿易新格局，吸引了來自甘肅、寧夏、山東、上海、浙江等全國15個?。ㄊ校┑呢浽丛谖靼哺圻M行集散分撥，省外貨源超過了80%，進口貨物的70%以上由西安分撥至全國。由此可以看出，本地貨源占比較少，長安號對省外貨源依賴較大，運行成本太高。通過提高運量，“長安號”從每兩周一列到每周兩列再到現在的每天3—4列，運行成本呈現規模遞減，運價也不斷下降，但是提高服務水平和物流效率仍是目前解決長安號持續運力的現實問題。同時長期依賴外部貨源，也不利于發揮對本地區經濟的帶動作用。

（三）口岸經濟效益提升過程中政府補貼壓力大

在西安市政府的補貼政策下，西安至漢堡運價由原來的3900多美元降為2100美元/40HQ，平均16天到達。西安至馬拉舍維奇2300美元/40HQ，相比其他如重慶、鄭州等歐洲班列到馬拉舍維奇的運價以及海運均具有價格和時間優勢。由此看來西安的“長安號”在政府的補貼政策下價格優勢明顯，但是中歐班列貨運代理成本非常高，政府的高額補貼只能解決臨時空箱和虧損問題。由于地方政府之間缺乏合作，競相惡意零和博弈，不斷提高補貼額度，給地方政府帶來了巨大的財政壓力。

（四）西安內陸港口岸經濟與城市發展空間分離

在陜西自貿試驗區背景下，西安內陸港口岸吞吐量劇增，然而，在陜西省進出口增長率變化不大、規模有限的情況下，關檢合一、單一窗口等便利化措施的實施，口岸的經濟效益凸顯。榆林港、寶雞港、漢中港等區域競爭態勢形成，各內陸港空間效率優化，強化了內陸港與城市發展分離的動力。

四、陜西自貿區建設下西安內陸港口岸經濟協同發展的途徑

（一）發展外向型經濟，提升口岸經濟發展的支撐力

西安有電子、航空航天、紡織、汽車、電力設備等高新技術產業，不斷擴大這些產業產品的進出口貿易規模，培育貿易新業態新模式，支持跨境電子商務發展，吸引資金、人才、技術、商品和信息等要素在陜西集散流動，是向內陸港口岸經濟協同發展的基礎。陜西外貿發展面臨產品長期被鎖定于低端領域的困局，通過增加高新技術產品和關鍵技術設備的進口，充分獲取技術外溢效應促進陜西制造業發展方式轉變，推動企業從數量價格競爭向質量品牌競爭轉變，加大對出口品牌企業的扶持力度，培育一批組織化程度高、國際競爭能力強的自主品牌跨國公司。以“一帶一路”沿線國家為重點，加強產業對接與合作，延伸產業鏈和提升價值鏈。支持外貿綜合服務企業發展，鼓勵企業在沿線國家建設“海外倉”或“陜西商品展示中心”，進一步擴大出口份額，從而提升口岸的使用效率和競爭力。

（二）建設物流樞紐，擴大陸海、陸空、陸路口岸對接

優化物流節點空間布局，全面提升物流通道能效，加快推進“三網三港”核心骨干物流體系建設。加強與沿線國家鐵路、海關、檢驗檢疫等領域合作，為中歐班列（西安）拓展線路創造有利條件。加強與沿海港口聯動，打通海上絲綢之路通道。深入推進國際航線網絡布局，依托航空城實驗區，發展臨空經濟，建設臨空經濟示范區，打造國際航空物流樞紐。深化與京東戰略合作，加快物流基礎設施建設，推進無人機等新業態發展和智慧物流體系建設。

（三）構建絲綢之路金融中心

圍繞絲路金融中心定位，深入推進陜西自貿試驗區金融改革創新，金融產品和服務創新試點。推動與“一帶一路”沿線國家跨境交易以人民幣計價和結算。鼓勵金融機構圍繞陜西與“一帶一路”沿線國家的農業、科技等產能合作，創新金融產品與服務，降低外匯風險。

（四）提升口岸通關效率和貿易便利化水平，提升營商環境

推進“通關一體化”“一次申報、分步處置”等新型模式，完善統一的集裝箱業務基礎服務標準，加快推進集裝箱中心站操作系統一體化項目實施;梳理公開經營服務名目和標準、公示通關效率排名，加強對口岸收費項目、收費標準、收費行為的監管。積極構建“空中絲綢之路”，全力打造國際運輸走廊和國際航空樞紐，提升貿易便利化水平，保障西安內陸港經濟輻射區范圍貨源的持續供給性。

總之，要發揮內陸港口岸經濟與區域經濟發展的協同作用，需要優化配置資源和調整產業結構，形成以現代物流樞紐為中心的服務業配套體系，并建立以政府為主導的財政補貼、稅費補貼，互聯網金融和人才培養相互協同發展的機制。

參考文獻：

[1]謝聰利 內陸港與區域經濟聯動發展有效性實證研究[J].西北工業大學學報，2017（1）：56-57;

[2]楊繼瑞，薛曉 “一帶一路”口岸經濟要素協同機制構建研究[J].經濟縱橫 2016 （12）：53-58;

[3]田珍 中國建設自由貿易港的戰略意義與發展措施[J]，國際經濟合作，2017（12）：29-34

[4]陜西省統計局官網http：//www shaanxitj gov cn/

[5]中國一帶一路網https：//www yidaiyilu gov cn/

〔本文系西安翻譯學院國際經濟與貿易一流專業建設和國際貿易實訓教學團隊課題（項目編號：T1806）階段性成果〕

（馬禎，西安翻譯學院商學院）