基于SWO分析的中國非農化發展對策

梁書民 劉嵐

摘 要： 回顧了當代經濟學中的產業結構演替理論，比較了中國、美國和日本的非農化歷程，解析了我國農業勞動生產率增長推動因素和農民收入來源結構演化過程。通過對資源、技術、資本和勞動力和生產要素的SWO分析，借鑒國際非農化的發展經驗，提出了我國新形勢下加快非農化進程的產業發展對策。主要結論有：我國第二產業呈現早衰現象，不利于非農化發展，在發展高新技術產業的同時應繼續大力發展傳統產業，增加非農就業比重;當前我國需通過消費升級，鼓勵高檔消費來增強消費對經濟增長的拉動力;通過實施鄉村振興戰略，發展同高檔消費相關的基礎設施建設，和開展大規模跨流域調水工程建設來培育投資拉動經濟的新增長點;進一步增強勞動密集型產品的出口優勢，積極發展高新技術產品出口，合理控制海外置業和國際旅行逆差，繼續保持外貿對經濟增長正拉動，優先將勞動密集型產業向內地人口稠密地區轉移，盡量減緩和推遲其向國外轉移。

關鍵詞： 就業結構 國際比較 生產要素 非農化 產業發展

一、前言

當代經濟學中關于非農化過程中產業結構演替的經濟學理論很多，主要有美國羅斯托的經濟成長階段論[1]，日本篠原三代平的動態比較費用論[]，英國克拉克的三次產業結構演化論[3，4]，美國錢納里的工業化階段理論[5]，英國李嘉圖和瑞典俄林的國際分工和國際貿易理論[6，7]，日本今村奈良臣的第六次產業理論[8]，德國施瓦布提出的第四次工業革命理論[9]，以及康德拉捷夫的技術創新周期論和熊彼特的技術創新推動論[10，11]。這些經濟學理論均可用于指導我國未來的非農化進程，或某一地區的非農化發展。當前我國非農化發展面臨諸多不利因素，如發達國家再工業化，國際貿易摩擦加劇，對外貿易增速放緩，順差減少，外貿對經濟拉動由正變負;第二產業就業人口減少，非農化進展速度減緩，經濟發展速度減慢。本文基于非農化國際比較和SWO分析，全面分析我國非農化發展的優勢和劣勢以及面臨的機遇和挑戰，提出加快非農化發展速度的對策。

二、非農化歷程國際比較

根據克拉克三次產業結構演化理論，第一產業就業比重隨經濟發展水平提高而下降，第二產業和第三產業就業比重隨經濟發展而上升，是世界經濟發展的普遍規律。通過國際比較發現，我國的非農化率明顯比經濟水平相當的國家偏低。從016年世界各國的經濟發展水平和農業就業比重的對應關系來看，人均GDP在7500-15000美元之間的9個國家，包括阿根廷、波蘭、土耳其、馬來西亞、俄羅斯、巴西、墨西哥、中國和哈薩克斯坦，平均農業就業比重下降為13 6%，而中國的農業就業比重高達7 7%，約為平均值的倍。主要受人文因素和土地制度的影響，中國的非農化進程嚴重滯后于經濟發展。

1840-010年間的美國和1900-1973年間的日本分別經歷了三大產業就業結構從以第一產業為主到第三產業為主第二產業為輔的完整演變過程[1，13，14，15，16]。1978—018年我國的第一、第二和第三產業就業比重結構由70 5%、17 3%和1 %演化為6 1%、7 6%和46 3%，018年的第一產業就業比重相當于1936年的美國或196年的日本。美國經歷了33年，日本經歷了34年，使本國的第一產業就業比重由6 0%下降為5 0%，下降速度均為先快后慢，平均每年下降0 65個百分點，美、日兩國的非農化歷史進程可作為我國未來非農化發展的重要參考。通過比較美、日、中三國的就業結構演化歷史發現，美國1943年第二產業就業比重達到極大值39 0%，日本1973年第二產業就業比重達到極大值38 %，中國01年第二產業就業比重達到極大值30 3%;美、日、中三國第二產業從業人口達到最大值的年份分別為000年，199年和01年，當年的第一產業就業比重分別為1 8%，5 8%和33 6%。相對于美國和日本，中國第二產業就業人口過早開始下降，呈現早衰現象，這是當前非農化速度減緩的主要原因。

1978-017年39年間，中國農業勞動生產率提高了100 3倍，平均每年增加11 84%。其中1978-1989年11年間，對農業勞動生產率提高的貢獻以農產品價格提高為主，農產品單位面積產量增加為輔，農業勞動力人均經營面積減少，貢獻為負值;1989-004年15年間，以單產、價格貢獻為主，經營規模貢獻由負變正;004-017年13年間，以農產品價格和農業經營規模貢獻為主，農作物單產貢獻為輔。得益于農業勞動力非農化轉移和土地流轉，中國農業勞動力人均經營面積擴大對農業勞動生產率提高的貢獻率在逐步上升。1990-016年6年間，農民人均收入平均每年增加11 1%，農民人均非農業收入占比由4 4%上升為4 8%。相對于發達國家美國和日本，中國的城鄉居民收入差別較大，收入差距縮小較慢，面臨著中等收入陷阱危險。根本原因在于中國的農業就業比重依然處于較高水平階段，農業勞動力人均土地規模不但遠小于美國，還小于日本;中國精耕細作的傳統農業生產方式雖然使農業土地生產率位居世界前列，但是農業勞動生產率卻遠低于西方發達國家。

三、生產要素SWO分析

（一）資源

S：我國農業土地資源豐富而優質，開發程度高;西部地區礦產資源豐富，開發潛力大;東北、華北和西北地區宜農荒地資源豐富，仍具有較大的開發潛力;東北、南方和西南地區水資源豐富，尤其是西南地區水資源利用程度低，開發潛力大。W：農村土地制度獨特，農村土地歸集體所有，農業用地與宅基地實行三權分治，農業用地三權為所有權、承包權和經營權，農村宅基地三權為所有權、資格權和使用權，致使土地流轉速度減緩，農業規模經營進展緩慢，城市遠郊的空閑宅基地利用率低下，城中村和城市近郊的宅基地上私搭亂建，小產權房無序發展。東部平原和盆地人口密度大，人均土地資源缺乏;水資源分布不均，華北和西北的干旱半干旱區具有較高的土地生產潛力，卻存在嚴重缺水問題。O：土地制度改革潛力大，長期租賃，土地入股，土地限量私有化，宅基地限制性私有化等土地制度創新，有利于推動農業規模經營和農村宅基地的高效利用;土地流轉同農民養老保險和失業保險等社會福利掛鉤，解決農民的后顧之憂，有利于推動農業土地加速流轉，促進農業規模化經營。農村六次產業（一、二、三次產業疊加）發展潛力巨大，農民土地和宅基地入股可以解決農村發展六次產業的產權和融資問題。：鄉村振興戰略是我國的百年大計，實行過程中需注意融資問題和明晰土地產權。農民工就業問題是農村六次產業發展過程中須充分考慮的問題，農村大力發展勞動密集型的現代農業，有利于增加農業工人就業，對非農化有促進作用，但是現代農業過度發展存在農產品過剩風險，有可能影響農民收入增長。

（二）技術

S：中國經濟發展在農業技術和工業技術上具有后來者優勢可供利用。新技術革命帶來了第四次工業革命的興起，與傳統的第一、二、三工業革命疊加，發展中國家工業化過程中可能呈現新舊工業技術同步發展，和直接以新技術代替舊技術的發展現象，可大大加快工業化發展進程，使發展中國家經濟增長速度高于發達國家。中國可以依靠快速推廣第一、第二、三、四次產業技術革命積累的技術成果，在較短時間內趕上和超越當前的發達國家。W：目前我國工農業生產技術相對于發達國家仍然較為落后，現代農業技術推廣程度參差不齊，新舊工業生產技術并存，工農業生產技術水平地區性差異較大。當前我國第一、二、三產業技術更新較快，新技術對舊技術沖擊大而迅速，技術更新日趨頻繁可能造成巨大資源浪費和失業問題。O：我國正處于經濟轉型期，以高新技術為依托的新興產業快速發展，成為新的經濟增長點。抓住第四次工業技術革命契機，鼓勵技術創新，利用高新技術制造新產品，升級換代現有工業產品，為提高我國工業品質量和國際競爭力帶來了機遇。利用當代發達的通信技術和交通網絡，可以提高各種工農業生產先進技術的推廣和擴散速度，加快工業化和非農化進程。：當前世界高新技術產業國際競爭激烈，發展高新技術產業需依靠政府的R&D經費投入。全球R&D投入強度呈按非農化先后順序逐步增大的趨勢，后非農化國家高于先非農化國家[17]。目前中國的R&D經費投入強度長期落后于發達國家;未來大力增加R&D經費投入，實現R&D經費投入超前化發展是提升高新技術產業競爭力的關鍵措施。

（三）資本

S：改革開放以來，我國固定資產投資長期處于快速增長狀態，建設了發達的交通運輸體系，高速公路和高速鐵路里程居世界第一位，鐵路、航空、公路、管道運輸、大壩等建設得到長足發展，房地產業迅速發展，城市基礎設施得到了完善。發達國家產業成功轉移到中國沿海和內陸大中城市，形成了大量有形資產和無形資產。我國通過貿易順差積累了大量外匯儲備;城鄉居民儲蓄率維持較高水平，城鎮居民人均存款數額巨大;中央政府負債率較低，實施羅斯福新政式經濟擴張的潛力很大。W：目前投資分配過分注重交通和房地產，未來投資重點急切需要轉移到水利工程，跨流域調水，內河航運，和鄉村基礎設施建設等瓶頸產業上。O：水利投資回報率高，發展潛力很大，農田水利基本建設，各種規模的跨流域調水工程，內河航運投資亟須加強;鄉村教育文化產業，體育娛樂設施，醫療衛生事業，以及村落街道路面硬化、停車場、上下水管道鋪設、廁所革命、垃圾收集處理、污水凈化等基礎設施建設需要大量投資。：積極的經濟擴張政策存在政府債務風險，應科學把握投資力度;各項固定資產投資存在回報率遞減規律，融資投資過程中需要遵循高回報率項目優先原則，對增加社會福利具有顯著效益的應當成為優先和重點項目，如節水灌溉和跨流域調水項目。

（四）勞動力

S：我國勞動力資源豐富，勞動力質量迅速提升，擁有人口規模優勢和人口紅利優勢。我國的劉易斯第一拐點已于009年前后來臨，劉易斯第二拐點隨農業機械化水平提高而呈動態移動，勞動力供給在近中期充足。高等教育和職業教育的快速發展使勞動力質量快速提升，有利于支撐高新技術產業的發展。W：農業機械化帶來的農村剩余勞動力增加速度加快，農村隱形失業，季節性失業現象嚴重，勞動力長期供過于求。農業機械化發展水平和農業現代化水平地域差異大，農業剩余勞動力地域分布差異大，增加了非農化發展的難度。O：隨著農業機械化逐步推進，我國農村剩余勞動力呈動態變化，一些地區的劉易斯第一拐點成為動態過程，人口紅利緩慢消失，可使經濟快速發展期得以延長。農業內部產業結構中，勞動密集型現代農業比重逐步提高，使最終農業就業比重高于發達國家。可以通過快速增加農民收入促使劉易斯第二拐點提前到來，大大緩解我國的非農化壓力。農村發展農產品加工業，鄉鎮企業，農村現代物流業和鄉村旅游業，通過三產融合發展就地轉移農業勞動力;發展現代農業，擴大勞動密集型農產品的出口貿易，可以大量雇用農業工人，有助于提高農業勞動生產率，可以變相加快非農化進程。：隨著我國農業機械化發展，種植業用工減少，會增加農村剩余勞動力;隨著規模化養殖的發展，大量小規模家庭畜牧業將逐步退出生產活動，也將會增加農村剩余勞動力。我國的非農化發展最終仍然需要加快工業化進程，增加進城務工人員，吸納農村剩余勞動力;或在農村大力發展第二、三產業來吸納當地的剩余勞動力。

四、促進非農化發展的產業政策探討

激勵消費拉動：隨著居民收入水平的提高，消費增長逐步成為我國經濟發展的主要動力。我國城鄉收入差別大，城鄉消費攀比效應使工業品消費具有遞次性，龐大的人口數量和多層次的消費人群可以拉長工業品的消費周期，使工業品的生產壽命加長，有利于產業的長期穩定發展。但是，大量農民工返鄉使農民隱蔽性和季節性失業增加，農民收入增速趨緩。疏解大城市批發市場和整治分布式商業網點，使大城市消費對經濟發展的拉動力減弱。在大城市強制外移批發市場和取消分布式商業網點，可能導致形成社區商業壟斷，使農產品產銷價格差拉大，商人取得暴利，消費者和生產者利益受損，不利于生產發展和大城市居民消費水平提高。然而，中國處于旅游消費快速增長期，旅游業發展潛力巨大。國家實施鄉村振興戰略，借助第一、二、三產業在農村融合，發展鄉村旅游業，有利于通過消費拉動經濟發展。我國高檔消費發展潛力巨大，如高爾夫球場、各種運動場地、游泳池、野營場地、文化活動場地、別墅、私人游艇、水上運動、賽車場、越野車運動、熱氣球運動、跑馬場、森林步行道、自行車道等高檔消費的普及均可拉動經濟發展。依靠高消費人群引領消費新潮流，帶動消費不斷升級，促進新產品不斷出現，可以拉動經濟快速增長。目前亟待解決的問題有：高檔消費和超前消費不發達，不利于培育新的消費增長點，使消費對經濟增長的拉動力減弱。大城市人均土地資源和水資源貧乏，存在各種土地利用限制和住房、汽車限購政策，不利于消費拉動經濟增長，應適當放寬限制，增加土地資源和水資源供給，促進大城市消費水平的提高。目前我國出國旅游消費出現大額逆差，海外求學、海外移民、海外置業造成大量外匯流失，不利于發揮消費對經濟發展的拉動作用。

加強投資拉動：在工業品生產過剩的情況下，發達國家應對經濟衰退的有效手段是通過政府發行債券加大基礎設施建設投資力度來解決失業問題，從而化解危機。目前我國多數工業產品產能過剩，非農化速度趨緩，隱性失業現象嚴重，急需羅斯福新政式的政府主導投資拉動經濟增長。從世界各國政府債務率對比發現，發達國家債務普遍高于中國，比較美國和日本的政府債務歷史，中國政府債務率極低，將來采取凱恩斯擴張政策潛力大。如我國的西部全面開發比美國晚，開發潛力大;城鄉基礎設施建設需求規模大，發展潛力大。西部鐵路、高鐵、高速公路、水利設施、跨流域調水、風能太陽能發電基地等建設的發展潛力很大;南方水網和東北地區的內河航運設施建設亟待加速;農村公路、管道運輸在中東部人口稠密地區發展潛力也很大;鄉村振興戰略的終極目標是村落城鎮化，急需大量基礎設施建設投資。但是，從投資分類發展趨勢來看，我國固定資產投資呈不均衡發展態勢，其中交通、住宅投資過度發展，且大量占用農田;水利投入相對不足，農業后備資源開發不足;投資的地區差異巨大，東、中、西投資力度遞減。各類投資發展不協調，不利于經濟的健康穩定發展。然而，我國交通和房地產建設仍有潛力可挖，開展大規模跨流域調水，開發農業資源的潛力巨大，鄉村振興工程和城鎮市政工程等城鄉基礎設施建設投資需求依然很大。其中西部鐵路交通發展仍有較大潛力，如建設川藏、滇藏、新藏鐵路;隨著城市居民收入的增加，必然帶來住宅消費的升級，郊區大戶型住宅、聯棟別墅和獨棟別墅發展潛力巨大。發展水利和跨流域調水潛力大，借助大規模跨流域調水開發干旱半干旱地區的土地資源，可以有效拓展生存空間[18]。相對于發達國家的基礎設施建設，我國的停車場、高爾夫球場、游艇碼頭、郊野公園、旅游風景路，山脊觀光路、環湖風景道路、野營場地、各類運動場等同高檔消費有關的基礎設施依然欠缺，發展潛力巨大。存在的問題有：地方各級政府缺乏以人口發展和消費升級為依據的科學合理的城鄉專業規劃和土地利用規劃，如農田水利設施改造升級規劃、城鄉基礎設施規劃、鄉村旅游發展規劃、水域游艇發展規劃、停車場和運動場規劃、土地利用詳細規劃等;少數城市基礎設施規劃建設不切實際過分超前，形成鬼城，造成大量資源浪費。

穩定外貿拉動：我國對外貿易介于發達經濟體和欠發達經濟體之間，承上啟下，貿易對象遍布全球，具有地域分布廣、潛力大的優勢。國際貿易凈出口增量對經濟發展有直接拉動作用，我國出口優勢產品是勞動密集型和部分技術密集型產品;進口產品是原料，礦產品和部分技術密集型，發展對外貿易有利于彌補我國人均土地資源和礦產資源占有量低的劣勢。我國國際貿易種類齊全，可替代產品豐富，具有廣譜性和穩定性優勢，發展國際貿易有利于增加就業機會，大大促進非農化進程。但是，當前發達國家市場飽和，國際貿易環境惡化，使出口貿易增速減緩，有的年份凈出口額為負值，外貿對GDP的拉動為負值，反而不利于經濟發展;尤其是富有階層大量移居海外，購置海外房地產，國際旅行逆差逐步擴大，對經濟發展的負作用最大。我國對外投資發展過快，過早成為資本凈輸出國，相當于將大量外匯用于國外的非農產業發展，尤其是勞動密集型產業向國外轉移，造成農民工返鄉潮，減緩了國內的工業化和非農化進程。美國的工業產值于1883年前后躍居世界第一位，1918年成為資本凈輸出國，前后經歷了約35年，而中國010年制造業產值躍居世界第一，014年就成為資本凈輸出國，僅僅相隔4年;目前我國經濟對外貿的依存度為33 6%，遠遠高于美國的0 4%，產業向國內落后地區擴散的速度遠遠低于西進運動時期的美國。然而，積極發展國際貿易可以增加就業，促進技術引進、技術交流和產業發展，保持國際貿易順差增加可直接拉動GDP。我國以建設和諧世界為基本外交策略，發展同世界各國的友好往來，加強同“一帶一路國家經濟合作，面向全球積極發展國際貿易的潛力巨大。大力發展高新技術產業，加強傳統產業升級改造，提升產品質量，可以有效提升國際貿易競爭力。采取國際貿易平衡戰略，對發達國家維持勞動密集產品出口的優勢地位，通過進口替代和出口擴張相結合可以逐步實現技術密集型工業品升級換代;對發展中國家和資源大國，進口資源密集型產品，出口技術密集型產品，以維持我國在國際貿易中的優勢地位。如我國的農產品國際貿易可以采取擴大順差與縮小逆差雙重戰略，發展資源密集型農產品（如大豆、食用植物油、豬肉）的進口替代，縮小逆差;通過勞動密集型農產品（如蔬菜、水產品、茶葉、絲綢）的出口擴張，擴大順差。發展中國家基礎設施建設需求巨大，中國在交通、水利、公共設施等建設方面具有優勢，如港口、運動場、高速公路、高速鐵路、大壩、橋梁、隧洞等，承包國外工程項目有利于擴大我國外貿順差，增加勞動力就業。有待解決的問題：目前國際上高新技術產業競爭激烈，我國要在高新技術產業領域建立優勢面臨的挑戰較大，如美國實施再工業化戰略集中發展高技術產業，德國推行工業4 0戰略，日本發展人工智能產業，韓國發展先進電子產業，印度發展軟件產業，被稱為亞洲硅谷。引進和發展高新技術產業應遵循引進、消化、創新、超越四階段原則，對高新技術產品逐項實現進口替代和創新領先，逐步占據高新技術產業的制高點。我國已經成功實現從進口替代到出口擴張的高新技術產業有造船業、家用電器、汽車業、高速鐵路、大飛機、橋梁、隧洞、風力發電、太陽能發電等，將來需大力發展的產業有3D打印、芯片、石墨烯電池、航天、核聚變發電、機器人、無人機、電動汽車、衛星定位等;國務院提出制造業發展的十大領域，都是當今世界先進制造業競爭的焦點產業。增強高新技術產業競爭力需大量增加R&D投入，中國R&D投入強度計劃00年達到 5%以上，若按017年GDP總量計算，中國R&D投入總量要超過美國，投入強度需達到4 35%，才符合后來者R&D投入強度增大的規律，我國未來的R&D投入需要比原計劃進一步加強。

五、主要結論與討論

比較我國和世界主要國家非農化歷程得出的主要結論是：一是通過分析生產要素，發現我國仍然具有勞動力成本低的優勢，強大的資本優勢已經建立，需進一步增加R&D投入，大力發展高新技術產業，建立主要工業品的技術優勢。二是我國人口眾多，發展勞動密集型產業應成為基本國策，工業布局應當充分考慮非農就業問題，將勞動密集型工業向勞動力資源豐富的中部地區轉移，盡量延緩勞動力密集型工業向國外轉移。三是我國消費對經濟的拉動份額逐年增加，逐步成為經濟發展的主要驅動力，政府應當采取鼓勵消費的政策，盡量減少對城鄉高收入人群消費的限制，合理增加大城市的建設用地供給。四是通過投資基礎設施刺激經濟發展可以增加就業，提高城鄉居民的生活水平。我國跨流域調水工程，鄉村道路和文化體育設施，城市市政工程等基礎設施建設投資需求巨大，投資對經濟增長的拉動作用依然強勁。五是發展對外貿易可以彌補我國工業化發展過程中的資源不足劣勢，對增加非農就業具有明顯的促進作用，凈出口增加對我國經濟增長有直接拉動作用，發展國際貿易應當成為我國的基本國策。

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〔本文系中國農業科學院科技創新工程（項目編號：ASIP-IAED-00-01）;中國農業科學院協同創新項目“新時期國家糧食安全戰略研究（項目編號：CAAS-ZDRW001）研究成果〕

（梁書民，中國農業科學院農業經濟與發展研究所。劉嵐，北京大學人口研究所）