昆明市城市網格監督員隊伍建設淺析

摘 要： 從實務層面分析昆明市城市網格監督員隊伍建設的主要做法，從人員招聘、思想教育、管理制度、績效考核等五個方面總結全市數字城管、智慧城管、城市網格化管理不同階段推進網格監督員隊伍建設的經驗。從008年開始，昆明市不斷提高監督員管理水平，增強監督員隊伍建設，充分發揮城市監督員“連心橋的作用，同時持續做實昆明市首創的“區級專職監督+市級專職再監督的兩級監督體制，為城市管理網格化建設奠定了堅實基礎。

關鍵詞： 網格化管理 網格監督員 管理制度 考核機制

[J1 8mm]網格化管理理念的出現，轉變了城市管理方法，更新了城市管理理念，推動了政府管理和服務思路的創新。網格監督員是網格化管理工作的基石，承擔著日常巡查、發現和核查問題的重要任務，其發現問題的廣度和深度，以及核查問題的準確性和科學性，直接影響網格化城市管理工作質量和成效。自實施網格化城市管理以來，昆明市一直較為重視監督員隊伍建設工作。經過多年來的探索和努力，網格化管理監督員隊伍經歷了從無到有、由弱變強的發展歷程，通過堅持擇優錄用和思想教育，不斷提高人員素質，建立健全管理制度和考核機制，目前已基本建立了一支分布合理、職責明確、富有生機、充滿活力的監督員隊伍，有效地提升了昆明市城市監督管理水平。

一、擇優錄用是監督員隊伍建設的前提

根據住建部《城市市政綜合監管信息系統管理部件和事件信息采集》規定，監督員應專職從事管理部件和事件信息采集工作，熟練掌握管理部件和事件信息采集有關規定、業務流程、操作程序和“城管通操作技能，保證信息采集的真實性、準確性、及時性和完整性。可見，只有通過系統的培訓和嚴格地考核后，能夠熟練使用城管通，熟悉常見的城市管理部（事）件采集和管理標準，才能勝任網格監督員的工作。

近年來，昆明市始終堅持德才兼備的標準和平等競爭的原則擇優聘用監督員，每一位新招聘的監督員，都要經過初審、培訓、考核、試用四個環節，歷時兩個多月才能成為合格的監督員。在初審階段，科學設置招聘條件，只有年齡在18至40歲之間，具有高中（中專）以上學歷且身體健康的人員才能報名擔任監督員;在培訓階段，注重理論和實踐培訓相結合，安排優秀監督員進行不少于7天的培訓，讓監督員全面學習網格化管理各類標準、規范、流程和工作紀律;在考核階段，編制專門的筆試題庫，經培訓能夠勝任監督員工作的人員，從題庫中隨機抽取試題進行考核，考核合格者方能進入試用期;在試用階段，將根據監督員的工作情況，對其工作態度、業務素質等進行考察。試用期滿，由本人提出轉正申請，經相關區隊長（下文會提到）和市網格化綜合監督指揮中心（以下簡稱市網格中心）同意后錄用為監督員。通過嚴格把關、層層考核，確保了監督員的綜合素質。

二、加強思想教育是監督員隊伍建設的基礎

由于監督員隊伍龐大，人員數量多，素質參差不齊，在工作中經常會出現人員組織性、紀律性較差，工作懶散、懈怠、責任心差，不服從管理、違紀違規等諸多問題，因此加強監督員思想教育，提高隊伍的凝聚力就顯得尤其重要。昆明市始終將思想教育貫穿監督員隊伍建設的全過程，對監督員進行人性化管理。

（一）在管理上注重將城市管理理念教育融入日常工作中

結合市委、市政府的安排部署，向監督員傳達和灌輸城市管理理念，教育監督員樹立“愛護城市、愛護環境就是愛護自己家園的思想，培養敬業奉獻的精神;在開會時抽取部分案件進行講解，讓監督員了解上報案件的處置情況，增強監督員的自豪感和責任心，激發監督員為擁有整潔優美、文明和諧的市容環境做貢獻的熱情。

（二）在生活和思想上關心監督員，切實維護監督員的利益

平時通過召開座談會、走訪談話等方式，及時了解監督員的工作、生活和思想狀況，幫助監督員解決生活和工作中遇到的困難，增強歸屬感和忠誠度;暢通訴求渠道，定期聽取意見建議，及時改進工作中存在的問題，為監督員開展工作創造便利條件;嚴格執行國家勞動就業保障政策，充分保障監督員的福利待遇;發揮工會的職能，不定期組織各類團體活動，增進監督員彼此了解，增強凝聚力和向心力;注重人文關懷，對生病的監督員進行慰問，每年春節堅持慰問貧困監督員，讓監督員感受到單位的溫暖。

（三）在工作作風上開展宣傳教育，狠抓廉政建設

不定期組織觀看教育片，讓監督員時刻牢記廉潔自律的各項規定;制訂相關制度規范監督員的日常行為，堅決避免出現吃拿卡要等違法違紀現象;在日常培訓中結合真實案例進行宣傳教育，增強監督員抵御各種復雜情況的能力，引導他們樹立廉潔奉公、服務為民的形象;對違反規定的監督員，嚴格按制度進行處理，并向所有監督員通報，提高監督員遵規守紀的自覺性。

三、提高業務水平是監督員隊伍建設的重點

組織實施市容市貌考核和城市管理綜合考核，是當前網格化管理工作的重點工作。發現問題和核查問題，是網格化管理工作的首要環節和關鍵環節。監督員工作的優劣，將直接影響到考核結果的公平公正。加強監督員隊伍建設，要千方百計提高其業務素質，著力打造專業化的信息采集隊伍。

（一）建立常態化的培訓機制，注重培養一批業務骨干

每月召開監督員大會，組織業務培訓，對巡查上報和核實核查中普遍存在的問題進行講解，規范和細化標準，提高信息采集質量;針對一段時間的重點工作和臨時性巡查開展專項培訓，明確工作重點和巡查標準。針對監督員隊伍人員數量多、工作能力差距大、流動性較強的實際情況，要重點培養一批思想素質高、業務能力優、責任意識強的監督員，安排到適合的崗位上揚其所長。通過培養業務骨干，既能維持監督員隊伍的相對穩定，還能激發其他監督員向他們學習的動力，幫助和引導較差的監督員盡快提升業務能力。

（二）定期開展評先評優活動，構建學習型監督員隊伍

每月評選優秀區隊、優秀監督員和最差區隊、最差監督員，分別給予表彰和懲罰，強化監督員的危機意識、責任意識和進取意識，調動其工作和學習的積極性。單位創造條件，鼓勵監督員學習法律法規、管理規范和文件精神等業務知識，通過學習促發展、促提高;搭建微信平臺，及時講解問題案件，將相關采集標準、法律法規發送給監督員，讓監督員認識其存在的問題;深入了解監督員的巡查情況，對問題較多的監督員，指定專人進行一對一幫教，使其盡快掌握相關業務知識。

四、健全管理制度是監督員隊伍建設的關鍵

“無規矩不成方圓，制度就是規矩，是監督員工作的準則。一套可操作性強的管理制度，將為建設高素質的人員隊伍，督促監督員高標準履行職責，提供強有力的制度保障。

（一）落實區隊長負責制

根據工作區域的不同，將監督員分為不同的區隊，通過公開競聘方式選取一名監督員擔任區隊長。區隊長負責監督員的日常管理，了解監督員的思想和工作狀況。單位制訂嚴格的考核體系，對區隊長進行考核和獎懲，落實區隊長責任。比如本區隊監督員在工作中出現亂報案件、弄虛作假、不服從管理、吃拿卡要等違紀違規行為，除了處罰監督員以外，區隊長也要承擔相應的責任。

（二）完善監督員日常考勤制度

實行日查崗制度，借助GPS不定期定位監督員位置和軌跡，無運動軌跡且60分鐘內無案件上報的監督員即為未在崗。查崗的常態化確保了信息采集真正定位在“道路巡查、采集上報、核查回復三個關鍵環節上;實行請銷假制度，監督員請假必須提前申請，層報區隊長和市網格中心審批核準;實行全勤獎勵制度，設置全勤獎，每月對無不良考勤記錄的監督員進行獎勵，避免出現消極怠工現象。所有監督員每月查崗、請假等考勤記錄由區隊長匯總上報監督處，作為當月績效考核的依據。

（三）建立監督員舉報制度，實行網格定期輪換制度

設立專門的舉報電話，市民可通過撥打舉報電話對監督員在巡查中的違規違紀行為進行舉報。舉報內容經監督處查證屬實的，將按規定嚴肅處理違紀監督員。區隊內部每3個月進行一次網格輪換，區隊之間每6個月進行一次網格輪換。堅持網格輪換，可確保及時發現、有效上報城管問題，避免監督員長期固定在某個責任網格帶來的種種弊端，提升了監督員對各責任網格的熟悉程度，提高了巡查水平和監督效能。

五、建立考核機制是監督員隊伍建設的保障

建立考核機制，對監督員的工作表現、工作能力和組織紀律進行客觀公正的考核，有效提高監督員工作積極性，激發監督員愛崗敬業、樂于奉獻的工作精神。市級監督員的考核體系，主要分為月考核和年度考核兩個部分。

（一）實施月考核制度

制訂監督員考核管理辦法，按照定量和定性評價相結合、兼顧工作質量和工作量的原則，對監督員的日常工作進行績效考核。目前市級監督員的考核分為工作業績、工作質量和考勤三大指標。業績指標包括有效上報數、核查核實數、快捷上報數;質量指標包括媒體曝光數、刪除數、不符合標準案件上報數、案件類別分布情況、案件數量分布情況、核查核實不合格數;考勤指標包括曠工、未在崗、請假、加班、遲到（早退）。監督處每月對監督員的各項指標匯總后，根據指標權重計算監督員的工資。

（二）開展年度績效考核

年度績效考核的目的在于科學評價監督員工作，留住優秀監督員，確保隊伍穩定。019年度市級監督員年度考核除工作業績外，還考慮了工作年限、工作態度等因素。指標分為工齡、工作業績和考勤三個部分，其中工齡占0%，工作業績肯和考勤各占40%。工齡從監督員簽訂合同之日起進行計算;業績指標包括有效案件上報數、核實核查數、快捷上報數、媒體曝光數、案件刪除數、市民投訴數;考勤指標包括加班天數、曠工天數、請假天數、查崗次數。市網格中心監督處對一年來監督員的各項指標匯總后，根據指標權重計算年終考核結果。

網格化城市管理工作一頭連著政府，一頭連著群眾，事關政府形象，事關群眾切身利益，而監督員正是連接城市管理部門與市民之間的紐帶和橋梁，呵護城市秩序和市容市貌的天使。昆明市不斷提高監督員管理水平，努力克服和破解工作中的困難和問題，不斷加強監督員隊伍建設充分發揮城市管監督員“連心橋的作用，不斷為城市網格化管理工作的發展貢獻力量，同時進一步做實昆明市首創的“區級專職監督+市級專職再監督的專業監督體系。

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（康媛，昆明市網格化綜合監督指揮中心）