高舉“氣候外交”與可持續發展的大旗

張海濱

疫情深刻地改變了人類生活和國際格局，今后我們很可能面臨兩個“回不去了”：一是我們在國內的生活和工作方式回不到2019年12月之前的狀態了，另一個是今后的世界形勢和國際格局也回不到過去了。

疫情爆發前，全球氣候治理已經面臨五大挑戰：一是全球氣候治理力度明顯不夠。《IPCC全球升溫1.5℃特別報告》和世界氣象組織、聯合國環境署等國際組織最近發布的氣候變化相關報告都得出一個基本結論——即使《聯合國氣候變化框架公約》締約方全面實現其“國家自主貢獻”（NDCs）目標，要實現《巴黎協定》提出的溫控目標仍面臨巨大挑戰。二是全球氣候治理的“領導力赤字”。《巴黎協定》的達成與中美兩國的合作密切相關，而隨著中美兩個大國的政府間氣候合作停擺，全球氣候治理的領導力嚴重不足。三是全球氣候治理的不確定性上升，這主要表現在美國宣布退出《巴黎協定》對全球氣候治理體制機制造成的種種負面影響。四是全球氣候治理的體制機制、法律框架不完善，特別是獎懲機制不完善。五是全球氣候治理的外部環境比較嚴峻。全球治理面臨“治理赤字”“信任赤字”“和平赤字”和“發展赤字”的挑戰。

新冠疫情“全球大流行”是人類發展史上對世界政治、經濟和社會等各領域的一次重創，早已超越公共衛生危機的范疇而演變為全球綜合性危機。中國面對的疫情后國際環境非常嚴峻，全球氣候治理形勢也充滿了挑戰和不確定性：其一，由于各國聚焦于經濟復蘇和提供就業，全球環境和氣候治理在全球治理議程上的優先級可能會下降;其二，由于全球經濟受到重創，全球氣候治理所需的資金投入將相應下降;其三，抗“疫”中各國的內向趨勢明顯上升，可能導致全球氣候治理“領導力赤字”更加嚴重;其四，全球氣候治理的外部環境更加嚴峻，主要表現為大國之間在抗“疫”中嚴重缺乏合作互信，可能波及氣候領域。

中國該如何應對？當下的最佳應對就是高舉“氣候外交”與可持續發展的大旗，內促高質量發展，外促國際環境改善和負責任大國形象的塑造。一要堅定走綠色低碳發展道路，在疫后經濟復蘇的過程中實現綠色高質量復蘇，為疫后全球經濟復蘇起到示范引領作用;二要通過綠色低碳復蘇，展現中國負責任大國形象，從而改善疫后中國面臨的不利國際環境，這一點在當下特別重要。