高質量復蘇更需要拓展和深化社會基礎設施建設

潘家華

2020年初爆發的新冠疫情，從健康安全的視角，全面揭示了城市發展的短板和弱項;2020年夏季暴雨洪災，進一步暴露了城市社會的脆弱和失措。疫災之后或疫情常態下的經濟復蘇和洪災之際的防控和之后的重建，我們有什么選項，如何高質量復蘇？

改革開放以來的經濟發展和城市化，“鐵（路）公（路）機（場）”和房地產是動力和推手;2018年底中央經濟工作會議提出的“新基建”是否可以再造昔日“基礎設施”建設的輝煌？

中央從2018年提出“六穩”到2020年4月疫情沖擊下明確提出“六保”，凸顯出社會基礎設施的重要地位。

“六保”更需社會基礎設施的投入、建設和提升

2018年伊始，貿易摩擦作為中美深層次矛盾的表征日趨加劇，外部環境發生明顯變化，經濟運行穩中有變，穩中有憂。是年7月，中央審時度勢，未雨綢繆，旗幟鮮明地提出“要做好穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作”，把“六穩”作為實現中國經濟穩中求進的基本要求。

作為“六穩”的抓手和動能，2018年12月，中央經濟工作會議確定2019年重點工作任務時提出“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”。2020年4月20日，國家發改委明確界定新型基礎設施的內容，即信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施1。顯然，相對于資本密集和勞動力密集的常規基礎設施，“新基建”首先是知識密集然后才是資金密集，多具有智能取代勞動力的特質，對勞動力需求減少。盡管新基建沒有常規基建那樣對勞動力密集的原材料產品的拉動，設施建好后可以提升經濟運行的效率和通量，但條件是要有貨物。

面對疫情沖擊，2020年4月，中央明確提出“保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉”2;5月，政府工作報告指出“六保”是今年“六穩”工作的著力點。守住“六保”底線，以保促穩3。顯然，知識密集型的“新基建”，相對來講“高大上”，對“六穩”具有支撐作用，但對于“底線”屬性的基本民生的保障，支撐效果并不一定直接。例如，一些報道指出，占人口總數趨近20%的60歲以上老年人，沒有或不會用智能手機;如果我們到銀行網點去的話，辦理柜臺業務的，基本是老年人;一些貧困家庭，手機和流量消費的能力和水平也比較有限，也有貧困學子在疫情期間上網絡課程時遇到的各種尷尬。“地攤經濟”看似不那么“高大上”，但卻是實打實的就業和民生。

可見，疫后復蘇，城市活力的再生和提升，“新基建”具有“六穩”的戰略性和全局性，但在“六保”的戰術層面，尤其是疫后民生保障和洪災之后的重建，我們的城市更需要社會基礎設施的投入、建設和提升。

修復社會危機，需要社會基礎設施的深化和拓展

因疫情防控，許多地方在相當長一段時間，社會活動幾乎處于休止狀態，經濟運行也不可避免的處于停擺狀態。封閉的小區，多層的樓宇，狹小的單元房，城市居民正常生活受到極大的影響，心理壓力巨大，精神受到折磨。疫情期間電力供應保障良好，網絡成為信息獲取和交流的有效途徑。也正是這些歷史上少有的特殊情況，引發一些值得重視的社會現象，并非是“新基建”就可能提供有效解決方案的，而需要社會基礎設施的建設和功能提升。

疫情期間持續至今的，對不同觀感的社會包容度不夠，甚至在一定程度上形成社會撕裂。一個最典型的例子是“方方日記”。疫情期間在信息有限的情況下，記錄一些觀感，發表一些議論，揭露一些問題，回應一些疑慮，也是作家的職責所在。武漢“封城”解禁后“方方日記”在國外翻譯出版，嚴格意義上講，是一種市場文化行為，如果沒有觸犯法律，也應該受到法律保護。但圍繞日記及其翻譯出版，上綱上線討伐聲討者有之;支持贊賞者也不乏其人。如果違法，可以訴諸法律;如果不違法，其是非曲直，自然由讀者評判。社會有點并且包容不同聲音，是社會成熟的標志。

另一個例子是地域身份歧視。武漢以及湖北其他地區的健康居民，不論解禁前還是解禁后，受到不友善的地域歧視。甚至有云南詩人豪言，天上飛的“九頭鳥”也不放過。武漢“封城”期間，非武漢常住居民，基本生活也出現困難。外地在京工作的一些租客，小區禁止進入。農民工、合同工，編制內、編制外，勞力者、勞心者，國有企業、外資企業、合資企業、民營企業，身份不同，地位有別，待遇迥異。被歧視者，似乎沒有尊嚴可言，歧視他人者，缺失的，也正是自身的人格尊嚴。

第三個例子是社會關愛和救助問題。受疫情沖擊最嚴重的，是社會最弱勢那一部分群體，他們是農民工、個體工商戶或民營小微企業。他們更為缺乏社會資源、資本資源等，競爭力較弱，因而其市場生存能力和水平，也不會特強和太高。他們的生存狀況，應該為社會所關注、所關愛。

我們每一個人，應該而且必須具有正常的人格;我們的社會，應該而且可以走向理智。這些硬件基礎設施，不論常規的還是新型的，盡管可能在整體上有提升和緩解效用，但難以形成危機化解的機制;而這種機制，正是社會基礎設施的功能所在。

完善社會基礎設施，提升復蘇的內生動能

狹義的基礎設施包括交通、郵電、供水供電、商業服務、科研與技術服務、園林綠化、環境保護等區域和城鄉市政公用工程設施;較為廣義的也包括文化教育、衛生事業等公共生活服務設施等，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。它是社會賴以正常、高效運行和生存發展的一般物質條件，或者說是硬件基礎設施。常規基建和“新基建”，都屬于這一類。應該說，在交通、通訊、水利、電力、環境等方面，新中國70年的投入和建設，成效突出、成就斐然。

關于醫療衛生、文化教育和科研等公共服務設施，有的也稱之為社會基礎設施，這方面我們的硬件規模和設施水平，在改革開放后有了長足進步，許多在國際上也處于領先水平。但新冠疫情暴露我們在社會公共服務方面，還存在一些需要改進的地方。

一是空間資源的不均衡。優質資源多集中在大城市、行政層級高的城市，例如省會城市，而在一般城市尤其是縣城、鄉鎮，公共服務均等化水平低。二是服務質量水平差異大。例如醫院，大醫院或知名醫院人滿為患，小醫院或一般醫院門可羅雀。教育資源更是如此，雙一流大學，重點高中、重點初中、重點小學，多數普通家庭只能望“重點”而興嘆。義務教育，盡管是一般學校，還有學可上。而學前教育，公立幼兒園數量少，私立幼兒園要么學費高昂，要么質量忒次。三是管理非專業。新冠疫情期間，武漢一些醫院的管理層缺乏專業素養，致使防控薄弱，醫務人員感染。

但更為純粹意義上的社會基礎設施，例如上面所列舉的，不具備硬件基礎設施屬性，因而也稱之為軟件基礎設施或制度基礎設施。制度基礎設施不僅涉及法律法規、政府架構、軍隊警察等，也包括民間社團、社會救助、慈善機構、新聞媒體等。客觀講，中國特色社會主義的社會基礎設施已經比較健全和完善。但同時，疫情的檢驗表明，我們還有許多需要改進和完善的地方。

一是信息暢通問題。疫情之初，防控信息在信息源、決策者、社會之間并不暢通，影響了社會的及時精準有效防控。二是社會疑慮和焦慮難以得到權威回應和及時解決。我們的新聞發布制度，具有權威性;但是，面對具體問題，各種社會疑慮和焦慮，如果沒有及時的回應和解決，則謠言泛濫的空間就會迅速膨脹。三是社會包容機制。我們需要宣傳積極的正能量，但是，金無赤足人無完人，認知的差異是正常的，社會需要有包容性。山東的合村并居的困境和一些地方對“地攤經濟”的排斥，沒有社會包容，就會加劇社會危機。四是城市社工機制。社區工作者，直接服務于社會個體，關注各種問題，解決具體問題。我上世紀80年代在英國念書時，了解到居民的各種問題均是找社工提供解決方案。當然，我們還要培養社工，提升社工的能力和水平。五是民間社團。我們有官辦社會救助和慈善機制，但是，民間社團有熱情、有資金、有規章、有專業知識和業務能力，不僅是官辦機制的補充，更是對官辦機制的促進。

疫后復蘇，既需要“高大上”，也需要接地氣;高質量復蘇，僅有硬件基礎設施建設，不論新的還是舊的，是不夠的，還需要，或者更需要軟性的會制度性社會基礎設施建設的深化和拓展，去有效化解社會危機。“新基建”有利于“六穩”，但是否穩得住，還要看“六保”。只有受疫情沖擊打壓最嚴重、洪災損失最大的弱勢群體緩過來、活過來，我們才有復蘇的基石。不然，數以億計弱勢群體的失“保”，必然會傳遞到大中企業，如果納稅人的納稅能力下降或缺失，依賴稅賦生存的體制內人員，穩住也困難。也正是因為這樣的傳導關系，高質量復蘇需要改革開放初期的社會包容性和協力同心，而改革開放之所以能夠釋放巨大的動能，關鍵在于教育、科技和解禁戶籍、開放市場等社會基礎設施的重構和提升。