微基建與城市可持續發展

諸大建

當前，“新基建”是疫情后實現高質量經濟復蘇的重要抓手。從社區營造的角度出發，還應該引入一個“微基建”的概念，與“新基建”和“老基建”三管齊下推動發展。這既是對習近平總書記“人民城市為人民、人民城市人民建”的人民城市重要理念的貫徹落實，同時也是適應當前疫情防控新常態、提高城市韌性以及防風險能力的現實需求。

“微基建”的緣由

在作為核心專家參加上海2035新一輪城市總體規劃的研制中，我們提出了城市一定要圍繞社區發展15分鐘生活圈的概念，也就是說從小區出去步行15分鐘，不管是老年人，還是上班族、小孩子，都能解決基本生活需求。經歷這次疫情，我覺得15分鐘生活圈的概念可以發揮更大的作用。

年初為了控制疫情，武漢把一千多萬人的城市封了起來，但是到北京新發地這一波疫情，不是封整座城市，而是圍繞新發地周邊有高風險的地區封鎖社區。實際上封城還是封社區，關鍵在于我們的社區有沒有基本的，滿足老百姓生活需求的能力，比如快遞能不能送到家門口;社區留觀能不能實現;封閉社區后老年人看病拿藥問題能不能解決…… 這些實際上都是貼近老百姓生活的基礎設施與公共服務。

新基建是面向第四次工業革命的數字化問題，老基建主要是傳統的以“鐵公機”為代表的有形的基礎設施建設，作為兩者的補充，微基建在一定程度上解決了老基建和新基建都可能存在的“最后一公里”的問題，是滿足居民“最后一公里”生活需求的微型基礎設施和公共服務體系建設。無論是提高城市防范能力，還是促進經濟復蘇高質量發展，實際上微基建貼近民生“最后一公里”毛細血管是城市可持續發展的要害。社區微基建做好了，整個城市就不需要封起來，而是以小區甚至更小單位為矩陣就能夠高效解決不可預測的問題。

“微基建”的內涵

從內涵上看，第一，微基建的“微”就是以老百姓住區為中心步行10-15分鐘，就近解決遇到特殊情況下的基本社會服務，包括快遞物流、社區留觀、小超市等方面的配套設施。第二，社區微基建涵蓋社區微更新，老舊小區改造等概念。我們現在講的舊房改造是指2000年以前城市里的老舊小區，而“微基建”適用于所有社區建設，既用于政府主導的對老舊小區的更新改造，也用于開發商主導的新居住社區的建設，也包括城市郊區建設等。

第三，微基建從一開始瞄準的就是建設現代化社區基礎設施與公共服務這個目標，有利于避免陷入“社區建設低標準，以后不斷微更新”的怪圈。中國的社區建設要放到更高的尺度上，要站在面向2035城市現代化建設的角度上提高基礎設施和公共服務配套，只有上到這個高度，城市微觀的毛細血管發展起來了，整個城市的可持續發展能力才能得到強化。

“微基建”與可持續發展

首先，現在強調的新基建和老基建，很大程度上就是要通過投資拉動經濟，實際上微基建也是一個巨大的海量市場。以舊房改造為例，中國有將近100億平方米的存量（2000年以前建設的社區），按照現在住建部的數據，每平方米大概1000元的投資，一共是10萬億。現在中國GDP總量是90-100萬億，要拉動經濟必須要考慮萬億級的投資，微基建里就包含了好多萬億級的水平，這對恢復生產、拉動經濟非常有幫助。而且，微基建有利于發揮中小企業的作用，具有短平快、靈活的特點。

第二，微基建有利于提高社區安全性和韌性。社區是韌性城市的細胞，微基建做好了，社區防范能力提升了，就不需要封鎖整個城市。畢竟在發生重大疫情時，除非萬不得已，隔離小范圍社區要比大規模封鎖整個城市更有效，經濟社會影響小。一旦碰到重大疫情需要封小區、封片區時，可以在15分鐘步行交通圈內，保證最基本的正常生活。近日，上海“公共衛生20條”提出在117家發熱門診“哨崗”基礎上，再增設182家社區衛生服務中心“發熱哨點診室”，就是從更好應對突發公共衛生事件的角度，加強韌性社區建設的關鍵之舉。

第三，微基建把城市治理現代化落到可以抓的地方。按照屬性，微基建可以分為公共性比較強的，比如社區文化中心、社區醫療;市場性比較強的，比如快遞物流、智能垃圾分類等;社會性強的，比如社區花園、小巷公共客廳等。不同的基礎設施和公共服務，需要采用不同的提供模式和運營模式。我們都講，城市治理要落到社會治理，微基建實際上就是政府、企業、社會三位一體，把高大上的國家治理落到一個真正的抓手上。

舉一個例子：上海一個小區采取PPP的合作模式進行車棚改造。政府給予10-15%的啟動資金，引入企業建造了一個車棚。企業擁有車棚的運營權，收取停車費、充電費。經過一定的合同年限，企業收回成本并獲取一定利潤后，再把市場化的車棚的運營權和收益權還給小區業主（具體由業委會和物業服務企業承接），然后設計成一個小區的公共性更強的產品。從這個案例看出，社區微基建可以把城市治理的各方結合起來。