企業參與貧困治理和鄉村振興的機遇和路徑

李艷芳

黨的十八大以來，我國實施精準扶貧、精準脫貧，現行標準下的絕對貧困即將消除。習近平總書記特別指出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”，“幫扶農村相對貧困群眾的工作，要納入到鄉村振興戰略中去”。

近日，農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》提出，要發掘鄉村功能價值，強化創新引領，突出集群成鏈，培育發展新動能，聚集資源要素，加快發展鄉村產業，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

中南財經政法大學工商管理學院副院長、城鄉發展研究院副院長吳海濤教授近年來圍繞農村貧困治理、農戶經濟行為等領域開展了大量研究工作，并牽頭承擔了有關相對貧困治理與鄉村振興的國家社科基金重大項目。從脫貧攻堅走向鄉村振興，如何實現貧困地區可持續脫貧和高質量振興？在協同治理方面，社會力量如何參與和貢獻減貧事業，尤其是工商企業界如何助力形成可持續的減貧與發展機制？本刊記者就此專訪了吳海濤教授。

Q |可持續發展經濟導刊

A| 吳海濤

相對貧困治理是脫貧攻堅到鄉村振興的關鍵

Q：如何認識精準扶貧和鄉村振興的關系，二者對我國減貧事業的長遠可持續發展有何重要意義？

A：精準扶貧是在診斷致貧原因的基礎上采取針對性具體性幫扶措施，進而消除導致貧困的各種障礙性因素;鄉村振興的重點在于通過構建城鄉融合發展的體制機制，最終實現農業農村現代化。精準扶貧與鄉村振興雖在具體目標、政策安排上存在一定差異，但是二者也具有高度的內在一致性：精準扶貧是鄉村振興的前提，鄉村振興則是精準扶貧的深化和保障，二者統一在我國現代化進程之中。

從黨中央提出實施鄉村振興戰略以來，學界圍繞精準扶貧（脫貧攻堅）與鄉村振興的銜接邏輯、重點、難點和實施路徑進行了廣泛研究，實踐證明二者的銜接既是“可行”的，也是“必為”的。二者銜接的效果如何，將直接影響農村相對貧困群體的規模和特征。反過來，相對貧困治理也將進一步鞏固脫貧攻堅成果，補齊農村經濟、社會、生態、文化等領域的短板和不足，進而強化和拓展二者銜接的成果。

十八大以來，習近平總書記在傳承和發揚馬克思貧困理論的基礎上，基于消除貧困實現共同富裕的社會理想，形成了政府機構、社會組織、市場和人民群眾協同參與的大扶貧格局。緩解相對貧困有利于解決發展不平衡不充分難題，縮小城鄉之間及農村內部差距，這些都是對共同富裕的社會主義本質及社會主義公平正義理論的新貢獻。中國作為最大的發展中國家，我們接下來的相對貧困治理效果將輻射廣大發展中國家，我們不斷探索積累的減貧經驗對推動全球貧困協同治理和構建人類命運共同體具有重要意義。

銜接鄉村振興，貧困治理更需要社會力量參與

Q：消除絕對貧困后，如何認識“相對貧困”這一概念？我國治理相對貧困應該重點考量哪些維度？

A：我國即將于2020年歷史性地消除現行標準下的絕對貧困，然而，貧困線和貧困標準是不斷變化的，絕對貧困消除了，相對貧困凸顯，這是經濟社會發展的客觀規律。絕對貧困是維持人自然存在的需要得不到滿足，而相對貧困是維持人社會存在的需要得不到滿足。緩解相對貧困是一個系統工程，需要政府、市場、社會組織和貧困群體等多元主體的協同參與。同時要意識到，相對貧困治理是一個長遠事業，不可能一蹴而就，要在實踐中不斷探索和積累。

2017年7月26日，習近平總書記在省部級主要領導干部專題研討班上發表重要講話指出，“經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平明顯提高;人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”。

這一論述既是對過去減貧成效的科學研判，也為未來的相對貧困治理維度指明了方向。對標總書記的講話，從宏觀角度來看，相對貧困治理要重點關注經濟、社會、生態、文化等宏觀方面，具體又可以細分為收入、工作、教育、健康、消費、生活質量、社會交往等微觀維度。

Q：您曾提出，從相對貧困治理到鄉村振興，需要思維意識、領導體制、發展規劃等的有機銜接。社會力量能在其中發揮什么作用？

A：構建相對貧困治理與鄉村振興的銜接機制，不僅要發揮“有為政府”行政效率，也要發揮“有效市場”的決定作用，還要發揮“貧困群眾”的主體力量，更要發揮“社會組織”強大的創新和投資功能，并在此基礎上，形成參與主體各項政策和具體舉措之間的“協同性”，形成系統性、綜合性的銜接體系和配套改革。

從構建長效機制的角度，“思維意識—領導體制—發展規劃—制度保障—工作隊伍—考核評估”這6個方面形成了環環相扣、循序漸進的閉環鏈，缺一不可。社會力量貫穿于每一個環節之中。比如，在“思維意識”的銜接中，要意識到社會力量也是實現相對貧困治理與鄉村振興有機銜接的重要參與主體;在發展規劃銜接中，要充分發揮社會力量在空間布局、產業選擇和資本投資中的主導作用;在考核評估銜接中，要繼續總結第三方考核評估的有益經驗，形成政府部門、貧困人口、社會力量多方參與的考核評估體系。

企業參與鄉村振興更要結合需求發揮優勢

Q：在“脫貧不脫政策、不脫幫扶”的鄉村振興階段，企業該如何發揮優勢，創新幫扶模式，對減貧做出可持續的貢獻？

A：實踐證明，機關企事業單位定點扶貧、萬企幫萬村等方式對于創新幫扶模式、推動扶貧進程、確保減貧質量具有重要意義。在過去的精準扶貧實踐中，工商企業界反應迅速、方式靈活、成就斐然，積累了豐富的經驗。大量企業通過幫助貧困地區選擇和發展優勢產業，助力教育扶貧、消費扶貧，提供就業崗位和技術指導等舉措，成為了我國減貧事業中一支重要力量，體現了中國企業在社會主義現代化建設事業中的擔當和情懷。在緩解相對貧困和振興鄉村中，它們仍然是不可或缺的重要力量，要進一步梳理總結好它們的經驗，推而廣之。