系統推進、精準發力，增強貧困地區綜合發展能力

管竹筍 崔娟

在幫扶縣最多的中央企業之中，中國寶武鋼鐵集團有限公司（以下簡稱中國寶武）承擔了定點扶貧和對口支援全國10個貧困縣的任務，且其所幫扶的地區是中國貧困程度最高、扶貧成本最高的脫貧攻堅戰場。2002-2019年，中國寶武共投入扶貧資金8.5473億元，實施扶貧項目818個，派出扶貧掛職干部66人，帶動直接受益群眾超過62.08萬人。

中國寶武通過加強扶貧頂層設計，構建目標明確、體系完善、監督有力、保障有效的扶貧工作體系，形成了與貧困地區“共同尋找機會、共享發展成果，攜手合作伙伴共建扶貧生態圈”的精準扶貧格局;通過不斷提煉總結扶貧工作的經驗和方法，探索出以“基礎設施建設為主導、以整村扶貧為示范、以科教扶貧為突破、以產業項目為推動”的精準扶貧工作路徑，形成了“管到位”的精準扶貧模式。

中國寶武精準扶貧模型解讀

中國寶武“管到位”精準扶貧模型以鋼管為原型，主要包括扶貧目標愿景、扶貧管理和監督、扶貧實踐三大模塊。

扶貧目標愿景模塊位于鋼管的頂端，定位于中國寶武與貧困地區共同發展、共享成果的美好愿景，并以“中央戰略部署、當地政府所需、廣大百姓所盼、中國寶武所能”為工作原則，以助力定點扶貧地區實現“生態美、產業強、百姓富、鄉村興”的工作目標。

扶貧管理和監督模塊位于鋼管的底端，是保障扶貧目標和愿景實現的基本條件。為了保障扶貧項目精準實施，中國寶武設計出“541”原則下的項目管理模式（即整村扶貧項目50%，產業扶貧項目40%，教育扶貧項目10%）和資金管理模式（即資金的撥付在項目啟動時撥付50%，項目完成一半時撥付40%，項目竣工驗收后最后撥付10%），突出對項目的精準管理，強化資金管理，把錢花在刀刃上。“五位一體”監查體系，即主要領導現場督查、紀委監察實地督查、項目審計專項督查、扶貧辦督辦檢查和扶貧干部一線項目檢查，能夠保障脫貧攻堅過程中及時發現并有效整改各類問題，堅決落實國家扶貧政策。

扶貧實踐模塊位于鋼管的中間位置，銜接扶貧目標與扶貧管理。中國寶武以改善貧困群眾基本生活條件為切入點，以項目建設為突破口，形成以基礎設施建設為主導、以整村扶貧為示范、以科教扶貧為突破、以產業項目為推動的扶貧工作模式，力求改善貧困地區群眾生產生活條件，增強當地的經濟綜合發展能力，實現可持續脫貧。

“管到位”精準扶貧模式的工作路徑

以基礎設施為主導。貧困地區基礎設施落后，是制約當地經濟發展的重要因素，也是貧困地區精準扶貧脫貧攻堅的一個短板。中國寶武按照貧困村摘帽標準開展建檔立卡貧困村基礎設施建設項目，在西藏、青海打造了一批當地急需的路、橋、村、學校、養老院、衛生院、安居工程、行政服務設施、居民活動廣場等基礎設施項目，切實改善當地群眾的生產生活條件，增強縣域經濟綜合發展能力和發展后勁。

以整村扶貧為示范。為改善貧困村民生產、生活和出行條件，中國寶武注重整村推進，圍繞建設美麗鄉村目標，建設村組道路、文化室和廣場等活動設施、飲水工程和太陽能路燈等公共服務設施、豬牛羊圈等生產基礎設施，突出民族文化元素，加強基層黨的建設，改善群眾生產生活條件和精神面貌;通過推進建檔立卡貧困戶危舊房改造，解決特殊貧困群體基本安全住房問題，確保達到貧困村退出條件。

以科教扶貧為突破。科教扶貧是激發貧困群眾內生動力、培養穩定脫貧能力的根本之策。中國寶武每年安排一定比例的教育扶貧項目，為貧困家庭學生提供資助，開展貧困村中小學操場、廁所、食堂等基礎設施改造，為貧困學生們贈送學習資料、生活和體育用品等，讓地處貧困地區的孩子也能享受優質的教育環境。中國寶武以培育企業現代化經營管理理念、領導力提升為主題，舉辦對口地區各級管理人員研修班;結合對口地區特色產業發展規劃和技能人才需求，以建檔立卡貧困戶為重點，實施技能人才培訓項目。助推對口地區打造復合型、職業化，高技能、適應市場競爭需要的管理和技能人才隊伍。

以產業項目為推動。中國寶武注重傾斜產業扶貧，將產業扶貧作為助推貧困群眾增收致富的重要抓手，重點放在能夠促進增收的種、養業項目上，支持當地特色產業發展。中國寶武積極引導貧困戶發展農業產業項目，扶持一批縣、鄉鎮、村，發展農村的融合發展先導區、示范區，培育新型農業主體;發展產業支撐融合，鼓勵發展種養業、加工流通、休閑旅游、電子商務、健康養老、養生等產業，構建鄉村產業體系;完善機制帶動融合，引導企業和農戶通過訂單農業、入股分紅，來完善利益聯結機制，創新產業扶貧模式，保障貧困村民增收。對于產業效益好、帶動貧困戶力度大的產業扶貧示范項目，在扶貧資金項目安排上予以傾斜和重點支持，幫助其繼續做大做強。

在扶貧核心領域打出的“組合拳”

產業扶貧。中國寶武以做強產業扶貧培育龍頭企業的永生動力為根本，增強扶貧地區造血能力。一是把產業扶貧放到突出位置。公司黨委書記、董事長陳德榮強調，要實現從過去捐贈式扶貧向產業扶貧的根本轉變，提高脫貧攻堅的檔次、能力和效果。中國寶武突出產業扶貧，把產業扶貧項目的投入由原來的20%提高到40%。二是培育龍頭企業。2018年，中國寶武幫助定點扶貧六縣引進企業數8個，引進企業實際投資額4795萬元，扶持定點扶貧縣龍頭企業7家和農村合作社12家，帶動建檔立卡貧困人口脫貧數15764人。三是組織先進帶動幫扶。如組織公司勞模到定點扶貧縣療養，并與受援企業對接提升創新能力。

就業扶貧。中國寶武以做大產業扶貧、培養致富帶頭人為關鍵，增強扶貧地區創富能力。一方面培養致富帶頭人，另一方面組織貧困勞動力接受就業技能培訓，幫助貧困人口實現轉移就業。

民生扶貧。中國寶武著力加強當地基礎設施建設，直接幫助農村絕對貧困人口改善生產生活條件，發展社會公共事業，改善農村基本醫療、教育條件，并建立了經常性的脫貧捐贈機制，改善了扶貧各縣農村農民生產生活條件，促進當地老百姓的減貧和脫貧。

教育扶貧。中國寶武堅持從源頭治貧，從“根”處阻貧，向外引進智力資源，對內提高貧困人口素質，以智力扶貧阻斷貧困代際傳遞，防止返貧，不僅讓困難群眾“富口袋”，更讓他們“富腦袋”，讓扶持貧困群眾用自己的雙手創造看得見的未來。

消費扶貧。中國寶武通過大力推進對口地區電商平臺建設、對接銷售渠道等使對口地區農副產品外銷渠道迅速擴大，產業升級速度加快。例如，寶鋼股份在寶武好生活平臺專區建設“互聯網云南館”，這對提升對云南當地產品認知度和品牌形象、擴大銷售渠道，讓扶貧實現從“輸血”到“造血”具有重要的意義。

黨建扶貧。中國寶武做實黨建扶貧，以培訓村民技能素質，激發其內生動力為基礎，增強貧困百姓共同奔富能力。第一步，通過黨支部結對共建。中國寶武5名駐村第一書記所在村黨支部、黨總支與中國寶武集團工會黨支部、寶鋼股份工會黨支部、武鋼集團工會及辦公室黨支部簽訂“黨支部結對共建協議”，同時，武鋼集團辦公室和寶鋼股份工會分別與這5個貧困村簽訂“貧困村結對共建協議”。第二步，通過培訓兩委和村民，提升技能素質。中國寶武通過培訓貧困村兩委班子成員、培訓創業致富帶頭人和村醫，并在各村舉辦針對村民尤其是貧困戶的各種農業技能培訓，使他們學到一技之長，能夠進入當地農村合作社就業。

中國寶武精準扶貧實踐的經驗啟示

中國寶武“管到位”精準扶貧模型上一環一環緊密銜接的扶貧推進模式，是中國寶武助力脫貧攻堅的“法寶”，也為其他企業更好推進脫貧工作提供了三條可資借鑒的重要經驗。

自上而下系統推進，提高扶貧效率和減貧成效。中國寶武在扶貧管理與實踐中，不僅對貧困地區提供資金支持，還把扶貧工作實實在在落到企業管理工作中，不斷加強對扶貧工作的統一協調、追蹤指導。中國寶武成立專門的扶貧領導小組辦公室，把工會作為公司扶貧辦工作的常設機構。公司扶貧辦根據公司黨委要求，有組織、有計劃、大力度地助力對口地區脫貧攻堅行動，制定三年行動規劃方案和年度扶貧計劃，加強扶貧工作的統一協調。

做強產業扶貧、培育龍頭企業，實現貧困地區持續增收。中國寶武把產業扶貧放到突出位置，注重實現從過去捐贈式扶貧向產業扶貧的根本轉變，大幅提升產業扶貧項目的投入比重。在此過程中，尤其重視培育龍頭企業，通過引領、示范、帶動貧困戶發展產業最終實現脫貧。

激發更多力量參與扶貧，打通產業扶貧的“最后一公里”。中國寶武大力推進對口地區電商平臺建設、對接銷售渠道等，使對口地區農副產品外銷渠道迅速擴大，產業升級速度加快，解決產業扶貧“最后一公里”的難題。構建“鋼鐵扶貧生態圈”，動員中國寶武全體系及更多社會消費力量，購買來自貧困地區和貧困人口的產品與服務，擴大銷售渠道，同時調動了貧困人口依靠自身努力實現脫貧致富的積極性。