發(fā)揮能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，啃下脫貧攻堅“硬骨頭”

崔娟 畢冬娜 ·張生柱

黨的十九大把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的重要內容，擺到了治國理政的重要位置。國家電力投資集團有限公司（以下簡稱國家電投）積極投身脫貧攻堅戰(zhàn)：定點扶貧共涉及17個省區(qū)37個縣，合計77個對口幫扶村，其中，包括陜西延川縣、河南商城縣、四川美姑縣等3個國家級貧困縣，以及主要位于云南怒江地區(qū)、青海藏區(qū)、新疆和田地區(qū)、貴州納雍和江西等連片特困地區(qū)的其他34個貧困縣;扶貧工作累計投入資金88.3億元;共選派扶貧干部360余人次;扶貧行動惠及貧困人口51余萬人，直接幫扶脫貧12.69萬人。包括陜西延川、河南商城兩個國家級貧困縣及直接幫扶的70余個村已順利實現(xiàn)脫貧摘帽。

國家電投躬身踐行習近平總書記提出的國有企業(yè)“六個力量”，發(fā)揮公司清潔能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照“綠色電力+扶貧+生態(tài)”理念，探索形成了具有清潔能源發(fā)電企業(yè)特色的“一體兩翼雙驅動”精準扶貧模式。

國家電投精準扶貧模型解讀

國家電投“一體兩翼雙驅動”精準扶貧模式模型由“一體”和“兩翼”兩部分構成。“一體”體現(xiàn)了國家電投開展精準扶貧工作的管理要素;“兩翼”體現(xiàn)了國家電投開展精準扶貧工作的目標和成效。

“一體”作為模型的核心主體，包括扶貧理念、扶貧路徑、扶貧原則、保障措施和扶貧特征五個子模塊。

扶貧理念：“以發(fā)展促扶貧，以扶貧促發(fā)展”。扶貧理念體現(xiàn)了國家電投以專業(yè)優(yōu)勢貢獻精準扶貧的底層邏輯。這一理念將扶貧與發(fā)展融合為一個和諧統(tǒng)一體，兩者互為動力，其中“發(fā)展”指清潔能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)，“扶貧”指以綠色電力扶貧和特色創(chuàng)新扶貧帶動當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善，實現(xiàn)帶動貧困地區(qū)精準扶貧、精準脫貧。

扶貧路徑：綠色電力扶貧+特色創(chuàng)新扶貧。綠色電力扶貧包括大規(guī)模清潔能源（風光）大基地、集中式光伏扶貧電站和村級光伏扶貧電站，三大綠色電力扶貧路徑在客觀上起到了加速推進電能替代、改善我國能源結構的作用，同時，加強貧困地區(qū)的環(huán)境和生態(tài)保護，有助于打造地方新能源產(chǎn)業(yè)鏈。特色創(chuàng)新扶貧包括品牌助學扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、電商平臺扶貧、醫(yī)療救助扶貧和基礎設施扶貧，是國家電投按照黨中央、國務院提出的精準扶貧戰(zhàn)略要求，結合公司實際和貧困地區(qū)需求，在扶貧工作實踐中逐步摸索形成的扶貧路徑。

扶貧原則：“總體規(guī)劃，分步實施”“目標導向，精準脫貧”“清潔發(fā)展，振興鄉(xiāng)村”“加強協(xié)作，力求長效”“兩級管理，全員參與”。扶貧原則是具體落地精準扶貧工作的指導原則，有助于提高精準扶貧整體效率。

保障措施：組織領導、制度建設、資金投入、人員保障和監(jiān)督宣傳。保障措施為國家電投有組織、有計劃、高效率地推進精準扶貧工作提供全方位保障。

扶貧特征：系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和深度化，是國家電投開展精準扶貧實踐的典型特色。

“兩翼”位于模型的兩側，包括發(fā)展效益和生態(tài)效益兩個方面。

發(fā)展效益，指推動貧困地區(qū)的自我發(fā)展成果。國家電投因地制宜，精準施策，以“扶持一個產(chǎn)業(yè)、致富一方百姓”為目標，通過投入一定的資源扶持貧困地區(qū)改善生產(chǎn)和生活條件、提高貧困群眾的科學文化水平，以激發(fā)貧困地區(qū)自我發(fā)展的內生動力，幫助他們走上從脫貧到致富的道路。

生態(tài)效益，指為貧困地區(qū)生態(tài)保護帶來的正面積極影響。國家電投在扶貧過程中全力推動綠色電力扶貧，例如將風電及光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)與脫貧攻堅緊密結合，打造“綠色電力+扶貧+生態(tài)”示范項目，實現(xiàn)溫室氣體減排，為貧困地區(qū)創(chuàng)造一個“綠水青山”生態(tài)宜居的環(huán)境，打造扶貧、生態(tài)、發(fā)展共贏的新模式。

國家電投的關鍵扶貧路徑

第一，綠色電力扶貧。光伏扶貧是國家能源局和國務院扶貧辦推出的一項扶貧開發(fā)創(chuàng)新工作機制，目的是通過實施光伏扶貧發(fā)電項目，幫助貧困戶、貧困群眾增收脫貧，把過去被動的“輸血式”扶貧變成主動的“造血式”扶貧。作為光伏裝機和風電裝機容量分列全球第一和第三的清潔能源發(fā)電企業(yè)，國家電投堅持將主業(yè)發(fā)展與精準扶貧有機結合，持續(xù)不斷地開展綠色電力扶貧。

打造大規(guī)模清潔能源（風光）大基地。在內蒙古烏蘭察布投資420億元建設600萬千瓦風電基地項目，建成投產(chǎn)后將開創(chuàng)“風、光、草、牧、農(nóng)”模式，同步拉動旅游業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，推動地方牧業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)融合發(fā)展，對烏蘭察布市早日實現(xiàn)地方經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

在青海省海南州特高壓外送基地300萬千瓦光伏+200萬千瓦風電電源配置項目投資主體招標中，中標規(guī)模405萬千瓦，其中光伏240萬千瓦、風電165萬千瓦。該項目將對當?shù)貎?yōu)質的水電、光電、風電打捆綜合調節(jié)，通過特高壓送至河南消納，利用特高壓將西部新能源大基地的電力，輸送到負荷集中區(qū)域，既能加速化石能源替代，更能改善我國東西發(fā)展不平衡，具有重大的戰(zhàn)略意義。

建設集中式光伏扶貧電站。國家電投利用太陽能資源豐富的荒漠、戈壁或較為平整的山坡地形，集中建設大型光伏電站，采用光能發(fā)電，產(chǎn)生的電流直接并入電網(wǎng)，從而產(chǎn)生發(fā)電收益。一部分收益直接分配給當?shù)亟n立卡戶，形成穩(wěn)定的扶貧兜底收入;發(fā)電收益創(chuàng)造的稅收收入，定向用于發(fā)展當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧、民生扶貧和教育扶貧事業(yè)。截至2019年底，國家電投已建成集中式光伏扶貧電站總裝機容量113萬千瓦，總投資約81.8億元，可產(chǎn)生連續(xù)20年每年1.1億元的扶貧紅利，惠及貧困人口約11萬余人。

建設村級光伏扶貧電站。國家電投根據(jù)自身扶貧任務情況，結合國家能源局安排的光伏扶貧配額，在具備太陽能發(fā)電條件的貧困村規(guī)劃并建設村級光伏扶貧電站。所產(chǎn)生的發(fā)電收益直接為定向幫扶村創(chuàng)造村集體收入，用于補貼建檔立卡戶、投入村內基礎設施、投資村集體合作社產(chǎn)業(yè)，資金使用更加具有精準性。截至2019年底，國家電投累計在商城縣集中投入1500萬元專項用于村級扶貧光伏電站，并將獲得的發(fā)電收益投入扶貧，實現(xiàn)對2100戶貧困戶、6655名貧困群眾的幫扶。

第二，特色創(chuàng)新扶貧。在綠色電力扶貧基礎上，國家電投著眼于更加全面地提高人民群眾的生活水平和質量，有計劃地開展了品牌助學扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、電商平臺扶貧、醫(yī)療救助扶貧和基礎設施建設扶貧等五大舉措，全方位幫助解決困擾貧困地區(qū)群眾的行路難、吃水難、用電難、通訊難、上學難、就醫(yī)難、住房危等問題，助力貧困地區(qū)，特別是深度貧困地區(qū)如期實現(xiàn)“兩不愁三保障”。

國家電投推進精準扶貧的經(jīng)驗特征

國家電投在綠色電力扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、品牌助學扶貧、電商平臺扶貧等領域扎實推進，體現(xiàn)出系統(tǒng)化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和深度化的特點：

系統(tǒng)化。國家電投通過成立扶貧工作小組、制定完善規(guī)劃、增加人才與資金投入、召開專題會議、開展扶貧調研等系列舉措，以系統(tǒng)化的管理將精準扶貧工作做深做實。

產(chǎn)業(yè)化。國家電投優(yōu)選特色產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人，培育“造血干細胞”，增強貧困地區(qū)發(fā)展內生動力。采用扶貧開發(fā)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設相結合的“精準滴灌”方式，幫助貧困地區(qū)走上一條可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧之路。

專業(yè)化。光伏扶貧作為國家精準扶貧的十大工程之一，對有效促進貧困戶增收和集體經(jīng)濟收入增長，帶動效果和影響范圍優(yōu)勢明顯。國家電投立足自身新能源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托發(fā)展清潔能源的企業(yè)戰(zhàn)略，充分利用貧困地區(qū)的自然條件優(yōu)勢，在貧困地區(qū)因地制宜地發(fā)展光伏扶貧，成效顯著。

深度化。深度貧困地區(qū)貧困發(fā)生率高、貧困程度深且基礎條件薄弱、致貧原因復雜，脫貧難度極大，全力解決深度貧困地區(qū)的脫貧問題既是重中之重又是難中之難。因此，國家電投更加注重聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，采取更加集中的支持方式和有力舉措，扎實推進深度貧困地區(qū)精準扶貧工作。

國家電投按照“綠色電力+扶貧+生態(tài)”理念，將主業(yè)發(fā)展與扶貧惠貧緊密結合，建立起脫貧致富奔小康的長效機制，為貧困戶創(chuàng)造穩(wěn)定的收入來源;協(xié)助地方完善產(chǎn)業(yè)建設，結合地方資源稟賦，深耕細作，做實特色產(chǎn)業(yè)，扶持集體經(jīng)濟發(fā)展;系統(tǒng)深入開展消費扶貧，引導鼓勵員工自發(fā)購買貧困地區(qū)產(chǎn)品，組織各單位食堂在同等條件下優(yōu)先采購貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品，圍繞兩大電商平臺，拓展貧困地區(qū)農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道;著力增強內生發(fā)展動力，加大教育助學力度，持續(xù)推進“映山紅”“遠方助學計劃”項目，阻斷貧困代際傳遞，開展技能培訓，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內在活力和自我發(fā)展能力;協(xié)助地方政府積極對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把脫貧摘帽縣作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點，用鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧攻堅成果，推動貧困群眾實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧致富。在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，國家電投在“一體兩翼雙驅動”精準扶貧模式下，走出了一條具有國家電投企業(yè)特色的精準扶貧之路。