鄉村振興視角下黑龍江省加大財政對農業科技投入的對策

楊建龍

黑龍江省作為農業大省，承擔著國家糧食安全壓倉石的重任，因此要不斷提升農業科技創新能力，通過農業科技的不斷創新，才能解決和應對農業生產過程中出現的問題，為農業生產保駕護航，推動農業的健康、穩定發展，保障國家糧食安全。

一、黑龍江省農業科技創新現狀

黑龍江省農業科技創新能力穩步提升。2018年糧食生產科技含量進一步提升，全省農業科技進步貢獻率達到67.1%、良種覆蓋率連續多年保持在98.0%以上。全面完成了1.67億畝兩區劃定任務，新建高標準農田100萬畝，全國農產品國檢總體合格率98.64%。秸稈還田9000萬畝以上，秸稈綜合利用率達到65%以上。農業“三減”高標準農田示范面積達到3500萬畝。糧食綜合生產能力得到進一步鞏固，為確保“農業綜合產量不降”奠定堅實基礎。

黑龍江省以現代農業建設為核心，不斷優化農機裝備結構，提高農機作業水平。2018年黑龍江省農業機械總動力達到6082.4萬千瓦，拖拉機保有量達到161.5萬臺，聯合收獲機和水稻插秧機保有量分別達到15.1萬臺和26.4（2017年數據）萬臺，為農業生產搶抓農時提供了有力保障，耕、種、收綜合作業機械化程度達到97.0%，黑龍江省已成為全國農村綜合機械化程度最高的省份。

農業科技園區建設取得顯著成效。黑龍江省擁有農業科技園區38個，其中國家級農業科技園區5個，省級農業科技園區33個。黑龍江哈爾濱國家農業科技園區2001年被國家科技部批準為全國首批21個國家農業科技園區（試點）之一，黑龍江建三江國家農業科技園區是2010年12月由科技部等部門批準建設的全國第三批國家農業科技園區之一，是黑龍江墾區唯一的國家級農業科技園區。黑龍江省大慶農業科技園區、黑河農業科技園區通過了國家科技部組織的現場考察和專家評審等程序，正式獲批成為國家級農業科技園區。2016年，佳木斯農業科技園區被國家農業科技園區協同創新戰略聯盟認定為第七批國家農業科技園區。至此，黑龍江省國家級農業科技園區已增至5個。農業科技園區承擔起了推動黑龍江省農業現代化的重任，促進了黑龍江省區域經濟的協調發展。

二、財政對農業科技領域加大投入的必要性

（一）落實“藏糧于地、藏糧于技”的必然要求

習近平總書記高度重視龍江發展，明確指出黑龍江省要增強農業綜合生產能力、推進農業現代化、推動綠色發展，端牢放心安全的“中國飯碗”，打造綠色廚房，當好保障國家糧安全的壓艙石，爭當農業現代化建設排頭兵。黑龍江省是農業大省，承擔著保障國家糧食安全的重要責任。“藏糧于地、藏糧于技”為黑龍江省農業生產和發展現代化農業指明了方向。耕地是糧食生產的命根子，是糧食生產的主要載體，黑龍江省有穩定耕地面積2.08億畝，居全國首位，農村人均耕地是全國平均水平的近5倍。寒地黑土特征明顯，黑土有機質平均含量達4%，因此要加大對土壤保護和修復技術的投入，保護好糧食生產的命根子。科技是農業現代化的重要支撐，糧食生產的根本出路在科技進步，要想實現農業高質量發展，離不開農業科技的投入和支持，需要給現代農業插上科技的翅膀。

（二）實現農業農村“生產美、生活美、生態美”的重要保障

黑龍江省農業綠色發展具有較強的優勢和資源稟賦。因此，黑龍江省堅持農業綠色發展道路，走出一條投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化的可持續發展道路，實現“生產美”，需要財政加大科技投入，研究全省農業生產中面臨的共性問題，突破技術難關，提高科技對農業生產的貢獻。農村環境整治、推進農村垃圾革命和污水處理，更需要科技做支撐實現“生活美”，離不開財政的支持和投入。要統籌山水林田湖草系統治理，促進鄉村自然生態系統功能和穩定性全面提升，提供更多優質生態產品，實現“生態美”，需要財政加大科技投入。

（三）是“堅持農業農村優先發展”的重要體現

中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》 中明確提出要把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。黑龍江省加大對農業科技的財政投入，既是對國家大政方針的貫徹落實，又是黑龍江省“三農”工作的實際需要。加大農業科技投入，推進農業技術供給多元化，滿足黑龍江省農業、農村、農民的科技需求和需要。

三、鄉村振興視角下黑龍江省加大財政對農業科技投入的對策建議

（一）加大財政在農業科技引領、聯合攻關領域的投入

農業科技引領、聯合攻關、應用推廣等三個方面構成了黑龍江省農業科技創新體系，涵蓋了涉農科研機構、農林高校、涉農企業等農業科技創新主體，因此應加大財政投入，建立穩定、多元的農業科技創新投入體系。充分發揮財政投入在農業科技創新中的主導作用，不斷加大財政資金對農業科技創新的投入強度，確保農業科技投入的穩定增長;積極引導和鼓勵企業、社會資本參與農業科技創新活動，逐步建立以財政投入為引導、企業投入為主體、社會力量積極參與的新型農業科技創新投入體系。建立財政科技投入追蹤問效機制，強化過程管理和績效考評，努力提高科技投入的使用效益。

（二）加大財政在農業綠色發展科技領域的投入

農業綠色發展是實現鄉村“生產美”的重要保障，是鄉村振興戰略的重要組成部分。黑龍江省是農業大省，承擔著保障國家糧食安全的戰略任務，對“端牢中國飯碗”具有舉足輕重的作用。黑龍江省的農業在為國家作出重要貢獻的同時，也存在著土地、資源等制約黑龍江省現代農業發展的不利因素，農業綠色發展是鄉村振興戰略背景下實現農業生產與農業生態環境、農業資源利用協調發展的有效路徑。通過農業綠色發展才能夠引導黑龍江省農業的高質量發展，農業科技在農業綠色發展中的引領作用不能忽視，沒有農業科技的創新，農業綠色發展無從實現。因此，要加大財政對農業科技的投入要向農業綠色發展領域傾斜。黑龍江省鄉村要振興迫切需要科技支撐，需要財政加大對全省鄉村振興領域技術供給的支持力度，增強農業科技成果供給，為黑龍江省產業振興、生態振興等提供足夠的科技支撐，落實“藏糧于地、藏糧于技”，不斷適應發展現代農業的需求，推動農業綠色發展和高質量發展。

（三）加大農業科技人才、技術應用推廣領域的財政投入

黑龍江省廣大鄉村要實現產業振興、生態振興、文化振興、人才振興、組織振興，均離不開農業科技，產業振興需要科技創新來引領，生態振興需要科技提供保障，文化振興需要科技提供新載體，人才振興需要科技知識文化武裝，組織振興需要科技進行宣傳和引導。因此應加大對農業科技成果和技術應用推廣領域的財政投入，為全省鄉村振興提供強有力的支持。不僅要將先進的技術和成果推廣到農業生產中去，而且要將黨的政策、方針及優秀文化通過科技媒介傳播到農村中去，提升農民的精神風貌。習近平總書記指出：“要堅持把科技特派員制度作為科技創新人才服務鄉村振興的重要工作進一步抓實抓好。廣大科技特派員要秉持初心，在科技助力脫貧攻堅和鄉村振興中不斷作出新的更大的貢獻”，黑龍江省要科學合理的選派農業科技特派員，解決農村的生產生活等問題，助力全省的鄉村振興。綜上，黑龍江省應不斷加大對上述領域的財政投入，確保鄉村振興扎實推進。

（作者單位：黑龍江省發展規劃研究所）