世界百年未有之大變局與智庫使命和智庫建設

摘要：[目的/意義]深入分析世界正經歷的百年未有之大變局的主要變局構成及其變化特點和趨勢走向、大變局的關鍵變量及其內涵和影響因素等，觀察變局下世界格局結構與國際秩序規則調整重塑提出的戰略研究需求，分析我國特色新型智庫發展面臨的新環境與使命任務，提出我國智庫核心能力體系與業務發展體系建設的思考與出路。[方法/過程]主要采用文獻調研法收集相關資料，通過文獻閱讀和大量深度思考和思維創新，歸納總結出關鍵的認識與觀點。[結果/結論]提出了世界百年未有之大變局的6個方面的變局構成及其特點，分析了推動大變局的關鍵變量及其內容和影響。分析了我國新型智庫建設面臨的新環境與新使命任務，提出了智庫核心能力體系與業務發展體系的建設模式。研究認識對我國特色新型智庫建設和發展有重要啟示價值。

關鍵詞：世界 ? ?百年未有之大變局 ? ?智庫使命 ? ?智庫建設 ? ?智庫核心能力

分類號：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.01

“當今世界正處于百年未有之大變局”。習近平總書記這一重大論斷，深刻揭示了世界新的時代特征。處于百年未有之大變局中的世界，其格局（結構）、秩序（規則）等均在調整變化和動蕩失穩之中，使得世界的不穩定性和失序狀態日益顯性化。美國特朗普政府上臺以來，以“美國優先”政策全面挑戰和拆解由美國主導建立的現有國際秩序（合則用，不合則棄），世界現有國際秩序處于風雨飄搖之中。2020年新冠肺炎（COVID-19）疫情全球大流行，徹底暴露了全球治理體系的脆弱性，又加速了這種調整進程。世界目前雖然還沒有完全失序，但以美國為主導的世界體系，因為美國一意孤行不斷破壞現存的已經搖搖欲墜的世界秩序和規則，世界的失序和混亂正在加劇。

世界大變局意味著世界的無序和混亂，但大變局也意味著世界需要重新回歸有序和秩序。世界不能永遠處于無序和混亂狀態之中，全球人類沒有別的選擇，要想還在這個世界上生存和發展，就必須要思考如何合作和協調來治理全球世界秩序?？梢哉f，國際上從二戰以來建構的世界秩序的調整和重構，已經成為全球人類面臨的重大長期挑戰。

智庫是開展戰略與政策問題研究的專業化思想和政策型機構，自從現代意義上的智庫機構及智庫決策咨詢服務模式誕生以來，智庫作為一種特殊的思想型戰略與政策咨詢機構，其使命和任務即是為政治決策者、政府治理者、機構管理者等提供戰略與政策建議等決策咨詢服務，為社會大眾觀察世界和社會經濟發展提供前瞻洞見和思想引領。這是智庫類機構的使命和擔當。

在世界格局結構、秩序規則的調整和重構中，國家社會和政治決策者需要正確把握世界未來發展方向，需要正確選擇世界的發展戰略，需要設計適當的公平合理的世界新秩序和規則。這就為智庫開展戰略研究和政策咨詢提出了重大使命和任務要求。智庫需要積極發揮戰略與政策咨詢作用，成為世界秩序規則重構的思想創新機構，以便幫助建構更加公平和合理的世界秩序和規則。而在中國成為世界負責任大國的當今時代，中國有能力參與國際規則的建構，中國必須主動推動國際秩序和規則朝著公平和合理方向發展，這無疑需要中國的智庫機構主動積極地提供高水平戰略與政策研究支撐。

1 ?世界百年未有之大變局的主要變局及特點分析

當今世界經歷的百年未有之大變局，主要的變局相互交織、相互影響。這些變局的變化趨勢主要表現在以下方面。

1.1 ?世界格局之變（結構之變）

世界格局之變，概言之就是從“一超多強”到“發展中國家群體崛起”，特別是中國全球化發展崛起。1989年蘇聯解體后世界格局變為美國一個超級大國主宰世界，形成以美國為主導的全球化世界體系。經過20多年的發展逐步形成了“一超多強”的格局，即美國一個超級大國，多個世界強國特別是中國快速崛起。世界格局的如此轉變，世界的經濟格局、政治格局、地緣競爭格局等都處于快速調整和變化中。最根本的是，新興經濟體和發展中國家群體性崛起，世界經濟中心向亞太地區轉移，世界的權力中心出現轉移和分散化現象，改變并將不斷終結自近代以來一直由少數西方國家絕對主導和“倒手”把持世界權力的局面，百年來西方國家主導國際政治經濟的情況正在發生根本性改變。

世界經濟增長重心不斷向東轉移特別是向亞太地區轉移，不斷重塑全球經濟權力競爭態勢與地緣政治格局。中國2012年成為世界第二大經濟體，金磚國家等新興市場國家經濟實力不斷上升。英國《經濟學家》雜志（2018）認為[1]，全球經濟重心正在向東轉移，中國世紀正在到來，21世紀是“中國世紀”，全球許多趨勢中國化。1990—2017年中國人均GDP（國內生產總值）增加10倍（903%），中國GDP雖然仍比美國少40%，但按照PPP（購買力平價）計算，中國2013年GDP已是世界第1。匯豐銀行全球研究院（2018）預測[2]，至2030年新興經濟體國家將占全球GDP的50%以上;中國將成為全球最大經濟體，GDP占25%，而2000年時中國經濟只相當于美國的12%。歐盟政策研究中心（2018）的《全球趨勢2035》報告指出，在經濟方面未來需要關注兩類經濟體：G7（即七國集團）和E7（即7個主要新興經濟體：中國、印度、巴西、墨西哥、俄羅斯、印度尼西亞和土耳其）。預測到2035年，各國占世界GDP的比重，中國占20%～24%，美國占13%～16%，歐盟占11%～12%，印度占9%～12%;中國人均GDP有望翻番，但仍不到歐盟的一半[3]。

世界格局（結構）之變，美歐等世界主要力量就是重要推手。美國特朗普政府上臺后公開推行赤裸裸的“美國優先”政策，實施一系列逆全球化政策，不斷退出有關國際組織和公約，破壞美國曾經主導形成的世界格局。美國的超級霸權心態和搶奪盟國及他國利益的極端“國家自私主義”行為導致其與盟國及他國不斷產生裂隙，以美國為核心的西方盟國將不再是鐵板一塊。英國脫歐等嚴重沖擊歐洲一體化進程，歐洲自冷戰結束以后推行的一體化進程，近年來因為歐洲內部危機不斷而步履蹣跚，特別是英國脫歐嚴重制約了歐洲一體化進程。法德等歐洲大國擔心“美中將主宰未來世界”，法國于2017年提出“歐洲主權”概念，法德聯手推動“歐洲主權”，尋求掌握自身命運，重點在推動歐元區改革和加強防務合作等[4]。

國家行為主體依然是世界面貌的主要塑造者，但非國家行為主體（國際和地區組織，各種跨國企業、社會化組織力量、利益集團等）的作用不斷快速上升，日益成為重塑世界大變局的新的不可忽視的重要力量，并與國家行為主體的作用相互交織，作用過程與結果就更加復雜。國際和地區組織主要是建立國際交往的秩序和規則、維持某種全球和區域的力量均勢;而各種跨國的超級企業組織等力量，則以強大的經濟力量對全球經濟版圖予以修改和重塑，進而滲透和融合到國家和全球政治領域以影響全球政治競爭格局。

2020年COVID-19疫情全球大流行，重創全球化進程特別是經濟全球化發展。經濟全球化的結果是，產業鏈依據競爭優勢在全球分工和布局，國家間高度相互依存。中國作為全球出口大國、制造業大國、勞動力就業大國，需要全球化。但此次疫情的全球大流行，讓各國認識到關系國家和民眾安全的制造業產業完全依賴他國是非常危險的，疫情會使得各國認為必須實施“國家經濟主權主義”，各國都要去掌握涉及國家安全的經濟產業。因此近30年來高速發展的全球化必然減速慢行，未來世界格局（結構）的深度調整是大勢所趨，但仍有很多不確定性。

1.2 ?國際秩序之變（規則之變）

規則決定秩序，秩序維持相對穩態。沒有規則，就沒有秩序，就沒有相對穩態。但世界上并不存在一勞永逸的規則。對世界格局而言，國際規則是維持全球各國交往和常態秩序的關鍵制度設計。而自二戰后設計和不斷調整的現有的國際規則體系（以聯合國、國際組織為代表，以國際條約和章程為約束），是建立在美國的全球領導地位基礎上的，但近年來不斷被美國所顛覆，已開始搖搖欲墜，新的規則建構又困難重重。在國際舞臺上美國還沒有真正的挑戰者，但美國以自身利益為由開始放棄其全球體系領導者的角色。歐洲一直被形容為等待中的潛在大國，但缺乏統一的財政政策、外交政策和獨立的防務體系，由于英國脫歐等而內部紛爭不斷，導致其全球影響力近年來反而有所下降。

21世紀第2個10年標志著世界舊秩序崩潰的開始。國際規則之變以美國近年來不斷退出一系列國際組織和條約最為引人矚目。如，2001年退出聯合國《禁止發展、生產、儲存細菌（生物）及毒素武器和銷毀此種武器公約》（簡稱《禁止生物武器公約》）后，一直阻撓國際社會關于生物軍控的努力，導致全球生物武器軍控國際治理體系形同虛設，為病毒疫情大流行埋下伏筆。特朗普政府連續退出了《跨太平洋伙伴關系協定》、聯合國教科文組織、《全球移民協議》、聯合國人權理事會、《伊朗核問題全面協議》《巴黎氣候協定》《蘇聯和美國消除兩國中程和中短程導彈條約》，阻撓世界貿易組織上訴機構法官任命導致該機構停擺，尤其是在全球抗疫的關鍵時刻退出世界衛生組織，揚言退出《開放天空條約》等。這一系列動作，導致已有國際規則和秩序搖搖欲墜，也使得重要國際規則的改革和重建的需求空前緊迫。

美國必然固守超級霸權國家的心態不改、絕不甘心接受中國崛起，導致未來將形成三個世界體系：以美國為核心的西方利益聯盟世界體系（抱持極端西方意識形態、文明沖突博弈論的慣性思維定式）;以中國為核心的“一帶一路”世界體系（主張人類命運共同體理念，堅持文明多樣性和多元文明交流互鑒意識）;介于二者之間的中間路線世界體系（以俄印等大國為代表，堅持利益導向原則，在上述兩大平行世界體系之間游弋）。這三個世界體系構成新的世界地緣政治秩序和規則的框架基礎，它們之間的競爭合作決定世界的未來發展方向。其中，“美國主導的世界體系”和“中國主導的世界體系”是兩大主要世界體系。美國主導的世界體系為了打壓中國，在竭力推動高技術等領域與中國的“脫鉤”，由于國際關系的復雜性，其影響必然輻射到政治外交、貿易金融、網絡空間、能源糧食安全等一系列廣泛領域，一些國際規則的重構的影響將可能是顛覆性的。如，三個世界體系的競爭，特別是美國主導的世界體系和中國主導的世界體系之間的競爭，可能導致互聯網世界分裂。《紐約時報》2019年6月的評論文章認為，將“誕生一座數字柏林墻和兩個互聯網、兩個技術世界，一個由中國主導，另一個由美國主導”。

2020年百年罕見的COVID-19全球大流行對世界及各國的治理體系（即規則和秩序）和治理能力是一次大考，將深刻影響國際規則和秩序的重構，未來十多年乃至更長時期將是國際規則、秩序博弈與調整的高度不確定期。COVID-19疫情大流行將可能成為推翻二戰后國際秩序的雷厲風暴。COVID-19疫情防控，中國以最有力的舉國組織和動員能力取得全球最好的抗疫成果，同時向大多數國家派遣醫療隊和提供防疫物資，展現了團結各國抗疫的全球影響力。美國和歐洲等傳統強國反而在疫情防控上慘敗，導致美國等挑動一些國家不斷“甩鍋”和污蔑中國，導致國際秩序進一步陷入崩潰狀態。中國在實現經濟的崛起后，在國際上的地位出現變化是合理的，但美國擔心中國在全球范圍內挑戰其領導地位和戰略利益。全球帝國美國必然要不顧一切、歇斯底里全方位打壓目前唯一是其競爭對手的中國，中美關系在未來的競爭性會越來越強。未來的國際秩序重構之路必然漫長，結果取決于以中國與美國為首的兩大世界體系的長期博弈的結局。

1.3 ?科學技術之變（生產力之變）

21世紀以來特別是近20多年來，世界科技發展展現出系統化、突破性、疊加式發展態勢，新一輪科技與產業變革正不斷蓄勢，以綠色化、智能化、可持續為特征的新一輪科技變革和產業革命正在不斷催生各種顛覆性科技創新和技術發展應用，科技與產業變革正在重塑全球經濟和產業格局、經濟和社會發展模式。新一輪的科技革命和產業變革呈現出信息、能源、生命、材料等多科技領域創新并發、科技突破群發涌現和匯聚融合等特點，預示著在信息與計算科學、生命科學、物質科學、材料科學、空間科學等科學領域，以及數字與信息技術（傳感技術、通信技術、計算技術等）、生物技術、能源技術、材料制造技術、深空探測技術等技術領域可能孕育重大突破，多領域突破性技術的高度集成應用，將助推產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向加速發展，數字經濟正成為全球產業變革和經濟增長的重要驅動力[5-8]。歷史上的兩次科學革命推動的三次產業革命，本質上是信息革命和能源革命。而新一輪科技與產業變革則呈現出信息、能源、生命、材料等多科技領域創新突破群發涌現和匯聚融合等新特點，創新活動空間范圍沖破前三次產業革命主要局限于歐美大陸的有限地域范圍而向全球多地域、多點多極化遍布發展的新特點[5-6]。

新一輪科技與產業變革最引人注目的領域是信息科技與生命科技領域。數字信息網絡技術正在加速數字經濟、數字智慧社會的到來。數字化、數據轉型將不斷顛覆現有商業模式，催生出數據驅動的多樣化商業平臺[3];數據分析工具、算法和模型將重塑傳統產業的結構和形態，催生眾多的新行業、新產業、新業態、新模式。一系列基于數據的新興前沿技術（人工智能、物聯網、區塊鏈等）的大規模應用將催生智慧社會的到來。物聯網作為快速發展的新技術，到2030年預計將有1，250億臺設備連接。這些互連設備的真正樞紐將是人體，物聯網將轉變為“我的互聯網”。區塊鏈預計將逐步取代許多領域的現有基礎設施，特別是區塊鏈作為對銀行業最具破壞性的技術，將在未來10年左右成為商業銀行的終結者[3]。區塊鏈技術將給數字銀行、供應鏈、資產管理、醫療健身可穿戴設備等4大行業帶來巨變。信息科技發展朝著萬物互聯、萬物智能、萬物交通等方向發展。近年來以基因編輯技術為代表的新興生物技術也在顛覆性快速發展，基因編輯工具正變得越來越容易和低成本，基因編輯新技術、新成果、新應用持續加速涌現，為人體及其他生命體的遺傳改造提供了前所未有的機會并展現出巨大未知可能。特別是生物技術與信息技術深度融合，在認知大腦乃至生命的奧秘等方面不斷取得重大突破。

新技術的突破性發展和社會化應用，對全球治理體系提出了嚴峻挑戰。特別是信息技術、生物技術的發展，帶來了巨大的社會安全風險。

1.4 ?發展范式之變（生產方式之變）

18世紀中葉的工業革命以來，人類的工廠化大生產大幅提高了勞動生產率，科技文明空前發展進步，支撐了全球人口數量的指數增長。與此同時，這樣的生產方式和發展范式，也帶來了嚴重的地球生態環境問題。在20世紀80年代人類就清醒認識到了這些問題并提出可持續發展的概念，國際社會也簽訂了一系列全球環境公約和協議。但有關地球生態與環境保護的進展卻是很有限的，地球自然生態系統的“赤字”狀態不斷擴大。

全球變暖和地球生態惡化的風險不斷向人類敲響警鐘。全球變暖及其影響已經成為人類面臨的重大危機，其鮮明特點是極端天氣事件和自然災害頻發，生態系統的穩定性受到持續威脅和破壞。人類賴以生存的地球生態系統（人類生命支持系統）變得日益脆弱，從1990年代以來全球超過一半的植被都出現了植物生長減緩的“褐化”趨勢[9]。而占全球國內生產總值（GDP）一半規模（約44萬億美元）的經濟價值生產均中度或高度依賴自然生態系統[10]，極易遭受損失。水資源短缺已經不僅是一個資源問題，而且是一個嚴重的長期生態環境危機。NASA通過研究全球淡水狀況發現，缺水將成為21世紀人類面臨的重大環境問題，地球熱帶和高緯度地區的大片干燥區域變得越來越干燥[11]。全球各國應當共同應對全球變暖、生態環境危機，依靠科技創新提高氣候變化適應能力，才能減輕氣候變化的影響和損失。

人類發展范式的轉變的覺醒開始于20世紀60年代（如《靜靜的春天》著作），聯合國主導的行動開始于20世紀90年代（如《聯合國氣候變化框架公約》《21世紀議程》等）。此后，聯合國推動的氣候變化應對行動，制定了一系列的溫室氣體減排協議（如《京都議定書》《巴黎氣候協定》等），但由于美國等國出于保護自身經濟利益的反對而無法有效推進實施。可見，人類發展范式之變是一場持久戰。

發展范式之變（生產方式之變），是人類可持續發展的根本出路。人類必須從高消耗、高污染的傳統工業化生產發展范式，向集約化、生態化、綠色化（低碳化）的可持續生產范式轉變，這是人類可持續生存與發展的唯一出路。發展范式（生產方式）之變，需要全人類的集體行動。此次新冠肺炎疫情全球大流行再次告誡人類，生物安全、生態安全是人類生存和發展的底線。但人類保護生態環境的行動過于遲緩，人類發展范式（生產方式）生態化的轉變依然太慢。人類必須與自然和諧共生，人類未來必須以更加符合生態規律的發展范式（生產方式）來生產和生存。人類必須從現在開始行動以改變發展范式。

1.5 ?社會形態之變（文明形態之變）

近代以來的科技與產業革命，推動了人類文明形態的不斷躍進升級。18世紀的工業革命，使人類社會從長達萬年的農業文明，到工業文明，再到知識文明不斷演進，社會文明形態演進的速度不斷加快。農業文明以從原始狩獵生活狀態到傳統低效率農業經濟發展模式為特征。工業文明則以工業化大生產為特征，極大提高了社會生產力，促進了國家和社會物質財富的快速增長，不斷改善和提高了人口的生活質量，使得全球人口呈指數級增長，世界各國的發展水平、國家競爭力完全與工業化水平密切相關。工業文明不斷發展，社會的知識文明形態日益突出，全球社會產業鏈分工越來越細，人類社會形態越來越復雜，社會快速進步和發展無一不建立在高度發達的知識創造與技術應用基礎上。相應地，人類的社會形態也從農業社會到工業社會，再到知識社會發展。

人類文明還在不斷向更高階段發展，智能社會或智慧社會的發展形態日益鮮明。技術快速迭代式發展并向人類社會經濟系統深入滲透和深入融合，可以預期，未來的“技術社會化”的發展趨勢將是技術與人類的“融合”或者“合并”。技術的改進被用來為人類服務、提高生活質量，而且技術的進步速度突飛猛進，人與技術之間不可避免的高度關聯，造就出現實世界與虛擬世界合二為一的新型社會狀態——智能社會或者智慧社會。機器也許最終會變得跟人類一樣聰明，隨著人與機器之間的鴻溝的持續縮小，終有一天人類將分不清彼此，技術與人將融合到一起。美國《連線》月刊創始人凱文·凱利曾說：“今后30年會發生的事情大多已經開啟進程，并且受到已有技術力量的推動?！?/p>

智能社會或者智慧社會的發展形態將日益變得更加清晰。以數字信息技術為引領的科技領域突破性發展及其高度集成和組合式創新，在一系列領域孕育重大的顛覆性技術發展和應用，將成為產業變革和經濟增長的驅動力，將顯著推動全球產業結構不斷向價值高端化、過程智能化、影響綠色化、應用服務化方向加速發展，深刻變革人類經濟和社會發展模式和組織形態，促進人類社會走向智能智慧社會和知識文明社會[12]?！盎ヂ摼W+”數字經濟發展展現巨大前景，數字經濟發展將激發大量創新型經濟業態，促進生產生活的運行方式和管理方式向數字化、網絡化、智能化、替代化、服務化方向全面轉型發展，能夠不斷優化和提升經濟結構，重塑社會形態[12]。數字化自動化智能化技術支撐的智能制造業發展將催生全面的新產業革命。數字經濟、智能制造等的發展，使社會文明形態進化到智慧文明、智慧社會發展的新階段。

1.6 ?社會發展階段之變（社會主導階段之變）

當代世界的主導社會發展階段是資本主義社會。資本主義社會已經發展到其頂峰狀態壟斷資本主義的最高階段，壟斷資本不勞而獲在全球收割各國利潤的發展模式也到了頂峰，開始進入了歷史上的衰弱階段。壟斷資本主義的典型代表美國感到維持其全球壟斷性霸權地位的戰略工具（價值觀和意識形態滲透、政治和法律訛詐、軍事威懾和干預、美元霸權和經濟殖民、高技術壟斷和掠奪等手段）開始衰弱了，在其主導的現有體制下其利益反而受損了，所以成為現有秩序的毀壞者。COVID-19疫情大流行揭開了西方世界資本主義社會制度的根本問題。資本主義雖然在短期內不會行將就木和徹底毀滅，但再完善的制度如果走向極端化也會自我毀滅。以美國為典型代表，消費與金錢主導一切的資本主義未實現其全部國民的繁榮富裕：貧富差距（財富分配不公是其致命要害）、金融危機、社會不公、極右思潮和民粹主義、根深蒂固的系統性種族歧視（有色人種特別是黑人地位低下）、環境危機（反對國際上保護地球生態的努力，向其他國家轉嫁生態危機等）讓其國家、世界上其他國家的許多人陷入水深火熱之中。COVID-19抗疫大考（“抗疫”失敗）以及警察暴力執法致死黑人引發的抗議大潮（“抗議”成功）相疊加，美國的“世界燈塔”形象倒塌、美式民主與價值觀的極度虛偽性被揭開，全世界人民才逐漸看清楚美帝國主義的真相。

未來資本主義的“社會主義化”調適改革或將成為資本主義國家的大趨勢。資本主義制度體系渴望救贖。資本主義的制度根基是私有制，美國就是典型的被大資本家利益集團控制的國家。資本家一切為了其自身利益的本質，不會顧及社會普羅大眾的根本利益。美國作為世界上科技最先進的國家，沒有在抗擊COVID-19疫情上獲得應有成效就是其政治制度不斷沒落、不能與時俱進改革造成的，200多年前設計的政治體制完全僵化不能適應社會變化。如此以往，其顛覆性的改革其實就在孕育中了。美國民主黨伯尼?桑德斯參加兩次總統競選推動的變革正在成為潮流，社會主義思想正受到越來越多美國人的歡迎。美國最大的社會主義組織、主張廢除資本主義的“美國民主社會主義者組織”，近年來其成員規模已經擴大數倍，在疫情期間2個月內成員增加了15%[13]。美國頂尖富豪和握有資源的人公然利用國難發財，國會議員利用聽取疫情秘密報告掌握的信息拋售股票賺錢。諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨在他的新書《美國真相》中警告，“美國正逐步演變為一個1%的國家，即美國的經濟和政治都只為最頂層的1%的人而存在，也被那1%的人所操縱”。這樣的政治體制和政府顯然已經背棄其人民。人民的憤怒情緒遇到導火索必然點燃（如警察暴力執法導致黑人死亡事件引發全美罕見的大抗議），也許不可能達到革命的溫度，但足可以喚起人民的抗爭意識乃至改變其國內政治版圖。

人類社會需要一種更具包容性的社會經濟模式。COVID-19疫情大流行的全球公共衛生危機證明，以追逐資本利潤為中心的生產資料完全私有制的西方主流資本主義社會制度，在應對類似COVID-19疫情這類公共危機面前，其制度劣勢顯露無疑。必須以某種社會主義制度代替資本主義，改革資本主義制度體系，首要的是改革經濟制度，在民主的基礎上建立一套全新的經濟制度和社會模式——進步資本主義、新社會主義（社會主義化改良的經濟民主制度）。只有在經濟健康、財富分配平等的基礎上，讓所有人、所有民族享有平等的發展機會，實現真正的民主和公平（而不是口號上的）的社會才可持續。美國政府在2020年5月20日發布的《美國對中國的戰略方針》文件中提到，美國對“資本主義將消失，社會主義將取得勝利”的價值觀感到恐懼和不安。

2 ?世界百年未有之大變局的關鍵變量分析

世界百年未有之大變局的關鍵性變量、變化幅度最大的變量主要有兩個：一是科學技術之變，二是中國全球化發展崛起之變。這兩個變量之間密切相關、相互交融、相互促進。

2.1 ?科學技術之變

21世紀以來一系列前沿科技領域蓬勃發展。未來的革命性科技力量，將是世界變局的加速器。顛覆性科技創新突破和新的知識技術在經濟社會發展中的廣泛應用，將深刻改變世界發展格局，各種應接不暇的新的產業模式、商業模式不斷涌現，產業和行業“跨界競爭”，全球產業和經濟結構以及國家、區域和行業競爭版圖不斷調整[5-6]?，F代科技是巨大生產力的特征更加鮮明。當今世界，科技競爭力成為各國綜合國力的核心組成部分。

世界格局調整、國際秩序重構，特別是大國間的競爭和博弈取決于涵括世界的發展理念、國家的經濟權力和科技實力，科技實力直接支撐國家的經濟權力和軍事實力。要擁有國際規則和秩序改革調整的話語權、地緣競爭格局博弈中的主動權，就必須擁有科技競爭的主動權。把科技創新上升為國家戰略，把科技創新作為推動經濟增長、應對各種社會挑戰以及提升國家競爭力的戰略工具，這必然成為越來越多國家的戰略選擇。

近年來科技強國、大國紛紛出臺和不斷更新國家科技創新戰略、核心關鍵技術領域科技戰略等，力圖搶占核心關鍵產業技術制高點（特別是，先進半導體芯片、5G、人工智能、物聯網、區塊鏈、量子科技、基因編輯技術、合成生物技術等前沿新興技術），贏得未來新興產業主導權。特別是頭號科技強國美國主動挑起對中國的貿易戰、經濟戰、科技戰、人才戰、顛覆戰、輿論戰等，并不擇一切手段動用國家力量對華為等中國高技術企業進行全球圍堵與封殺，完全暴露了美國遏制中國核心高技術發展的國家戰略。

科學技術最終要變成生產力。在科技創新活動的“國家化特征”和“企業化特征”[14]日盛的今天，國家競爭力的核心是科技競爭力，科學技術不能只是裝點門面的“花架子”，但科學技術成果轉化為現實生產力的速度和能力決定于國家的治理體系與治理能力，特別是在重大緊急狀態的現實緊迫需求方面，科技生產力的轉化需要高效率的治理體系和治理能力予以推動。比如，美國作為世界上科技最先進的科技強國，卻在應對COVID-19疫情大流行上由于國家治理體系的弊端，一流的科技實力不能有效發揮作用，成為全球抗疫的笑話。英國有世界上一流的科研實力，但在應對COVID-19疫情方面，沒有形成一流的抗疫能力[15]。

在新一輪科技與產業變革中，以中國為代表的發展中國家，要做科技變革的參與者與創造者。特別是中國，積極參與新一輪世界科技與產業變革，成為科技變革的主要參與者和推動者。中國歷史上第一次抓住科技革命的機遇，建設科技強國，通過科技創新驅動發展而建設現代化強國。新一輪科技與產業變革，因為中國的參與而使競爭變得更加激烈。

2.2 ?中國全球化發展崛起之變

中國發展崛起之變是世界百年未有之大變局的一個大變量。中國是發展中國家群體性崛起的典型代表，中國近40年來經濟高速發展特別是近10年來經濟體量持續擴大，國際地位和國家競爭力持續提升，導致全球力量重心向東轉移、全球地緣政治格局變化。

中國在未來10年左右或將成為世界第一大經濟體。中國自2012年經濟總量超越日本成為世界第二大經濟體，成為世界經濟發展的重要引擎。我國經濟總量未來繼續增加并趕超美國成為世界第一大經濟體的時間及其世界性影響是國際關注和研究的焦點。英國經濟與商業研究中心預測（2018），中國將在2032年超越美國成為全球第一大經濟體[16]。普華永道預測（2017），中國經濟總量2030年超越美國。我國經濟總量超越美國成為第一大經濟體或在未來10年左右時間實現[17]。

我國從2010年進入中等收入國家行列后，經濟增速開始進入下降通道，從1980年開始30年年均10%以上的增速，從2011年開始低于10%（9.5%）而緩慢下降，至2019年為6.1%。2019年中國GDP占世界比重超過16%，人均GDP突破1萬美元，開始步入高收入國家行列。未來10年GDP增速平均保持5%左右或可實現，但這需要科技創新驅動加以有力支撐。

世界銀行于2020年5月19日發布的最新國際比較項目報告《購買力平價與世界經濟規模：2017年度國際比較項目結果》，按照購買力平價（PPP）方法計算，2017年中國的GDP是19.617萬億美元，超過了當年美國的19.519萬億美元，居世界第1位。但參考2017年實際匯率，中國國內生產總值約為12.144萬億美元，位列世界第2位，約為美國經濟總量的62.2%。考慮中國的人口總數，中國2017年人均GDP按購買力平價和實際匯率分別計算，在世界上分別位列第90位和第79位，約為世界平均水平的85.3%和79.2%。所以，我國仍然是最大的發展中國家，對此必須保持高度清醒。

中國的快速發展崛起招致美國等傳統超級大國的惡性應對和全面打壓。中國發展崛起面臨修昔底德陷阱、金德爾伯格陷阱等來自外部的國際性沖突和挑戰的風險增多和加劇;一些國家對中國的快速發展崛起心態復雜化，試圖在中國將起未起、似強非強的階段鞏固自身利益，導致關系復雜化;中國全球地位提升使得世界對中國的期待提高，要求在國際事件中承擔應有的角色或者更大的責任等。中國面臨的外部各種陷阱，最具破壞性的就是“美國陷阱”。2017年《美國國家安全戰略》中明確公開宣稱“中國是美國的戰略競爭對手”，提出“必須動用全部實力與手段參與競爭”。在此戰略導引下美國開始全方位對中國實施遏制戰略，從貿易戰、經濟戰、科技戰，到顛覆戰（通過涉港、涉疆、涉藏、涉臺法案公然干涉中國內政）、輿論戰（以外國代理人機構限制中國5大新聞媒體在美分支機構）等。“美國陷阱”有公開（威脅和要價）和隱秘（各種顛覆性顏色活動）兩手，其遏制戰略必然是長期的。未來必須防范諸如金融戰、信息戰、糧食戰、生物戰、能源戰等形形色色的各種陷阱。2020年5月20日美國政府又發布《美國對中國的戰略方針》文件，重點指出中國對美國構成的經濟的、安全的與價值觀的三大威脅，代表了美國未來遏制中國的政策走向，等于宣布美國與中國的事實上的“脫鉤”政策，中美從戰略競爭滑向戰略對抗和戰略攤牌的風險持續加大，對美國的一意孤行必須予以妥善應對和堅決斗爭。

美國聯絡其盟國防范中國全球化發展崛起，其戰略核心意圖是擔心失去對未來世界的主導地位，特別是在科技領域的主導地位。其實美國的關鍵核心技術對中國一直就是禁運的，中國的高科技進步更多不是來源于美國的高技術轉讓，而是來源于中國自主創新（如，載人航天工程、高鐵、超級計算機、5G技術等）。

從根本上講，歐盟也將中國定位為“制度競爭對手”，保持對華強硬立場[4]。但基于歐盟現在有些羸弱的現狀，以及與美國的齟齬不斷，除了加強與中國等的合作也是別無出路。中國發展與歐盟的建設性戰略關系，是中國、歐盟雙方穩定和發展，以及促進世界穩定和發展都需要的。

中國是世界穩定和全球新秩序規則建構的中堅力量。中國其實是現有國際秩序的維護者。在與美國等的戰略博弈中，中國需要推進實現“完善全球治理”和構建“人類命運共同體”的戰略目標。中國從來不謀求取代美國的全球霸主地位，中國只是致力于促進國際關系和規則更加公平和合理，需要不斷擴大在全球治理規則制定中的話語權和影響力;中國需要確保一個和平的國際環境，需要尋求在國際上使自身的發展模式和治理體系可以與其他發展模式和治理體系和平共處。中國需要化解美國強加的地緣政治壓力和系統性惡性競爭，不斷完善相關的戰略路線圖。

3 ?世界百年未有之大變局中智庫的使命與智庫建設

在世界百年未有之大變局下，世界也必然存在前所未有之不確定性。面對不確定性的決策環境，各國政府、各類組織都需要做出各種抉擇和行動，這關乎國家發展的國運和未來，關乎組織發展前景和成敗，中國也不例外。決策就需要準確研判世界趨勢和各種國際關系，決策就需要對決策問題有清晰的、經過利弊得失深度分析和推演的戰略與政策方案。百年未有之大變局下紛繁復雜的研究問題，就是時代向智庫提出的戰略使命和任務，也是中國新型智庫發揮作用的戰略空間。

在世界百年未有之大變局下，世界也必然要從前所未有之不確定性中努力走向確定性。世界走向確定性，就是要建構新的世界秩序和規則，完善全球治理體系。中國作為負責任的大國和世界變局中的主要力量，必然要積極主動地推動全球治理體系重塑和建構，中國需要拿出中國智慧和中國方案，發出中國聲音。這就涉及到一系列領域的重大戰略與政策問題的超前戰略研究與政策設計。這就是中國新型智庫面臨的使命與挑戰。

3.1 ?世界百年未有之大變局中智庫的使命與任務

在世界正在經歷百年未有之大變局的新形勢下，我們面臨的世界圖景令人困惑：世界格局（結構）動蕩不寧、變幻莫測，現有的國際秩序（規則）分崩離析、風雨飄搖。世界豪強美國利令智昏，在國際關系中一意孤行、歇斯底里，不斷瓦解自己主導建立的世界秩序;歐盟一盤散沙，英國脫歐徹底打碎了歐洲的帝國夢，一體化進程嚴重受阻而遙遙無期;美國的堅定盟友國家盡管受不了美國的頤指氣使，但還是會跟著美國一條道走到黑，這是他們強烈的西方意識形態使然;俄羅斯、印度等大國在國際關系中見機行事，坐收漁翁之利;其他弱國小國心態復雜，不斷被迫選邊站，求得自身利益不受或少受損失。中國秉持人類命運共同體理念，盡管主張國際規則應當更加公平合理，但中國是現有國際秩序的最有力維護者。盡管國際關系紛繁復雜，國家爭斗你死我活，利益格局高度糾纏，但三個世界體系的脈絡顯然是清晰可循的。

在世界正在經歷百年未有之大變局的新形勢下，對全世界人民而言，二戰后形成的相對穩定的世界格局和國際舊秩序風雨飄搖，進入到了一個動蕩不寧、缺乏穩定性和安全感的世界，這是一個“最壞的時代”;但對于智庫研究而言，這是一個可以縱橫捭闔、大有作為的時代，所謂“詩窮而后工”，這是一個“最好的時代”。面對世界百年未有之大變局，中國特色新型智庫建設與發展面臨著一系列新的發展環境和發展挑戰，這些新的發展環境和挑戰問題正是智庫需要研究與提出解決與應對方案的新命題。

在世界百年未有之大變局的國際新形勢下，全球各領域的治理體系將不斷重塑和調整重構。中國完全有能力，也必須全面充分地融入全球各領域的治理體系建設之中，穩步提升國際話語權和全球影響力，全力推動構建更加公平合理的國際政治、經濟等各領域的新規則和新秩序。這就為智庫機構提出了研究國際治理體系和各種相關國際國內問題的重大需求和急迫任務。因此，現在是一個需要智庫發揮重要作用，智庫也應該可以大有作為的時代。

在身處百年未有之大變局的新形勢和新挑戰下，智庫必須直面新的發展環境和戰略與政策研究需求[18]。這可以概括為：大國博弈小國站隊國際規則秩序調整重構的新世情;各國和人類面對的復雜區域與全球性風險的新挑戰;顛覆性創新及其應用重塑經濟和社會模式的新巨變;政府及各類組織治理能力治理體系現代化的新要求;政府及各類組織決策科學化與民主化發展的新需求;社會價值觀和社會輿論多元和個性化發展的新局面;信息傳播方式變革尤其是自媒體低成本傳播的新特點;智庫治理機制創新變革與影響力擴散競爭的新趨勢;觀察世界大勢研究中國問題開展智庫外交的新使命。

在身處百年未有之大變局的新形勢和新環境下，智庫作為戰略前瞻觀察與預測性研究機構，必須擔當起觀察世界變局、謀劃全球戰略和咨政建言的使命任務，敏銳洞察和善于捕捉未來發展潛在趨勢和可能發生的重大趨勢性問題并開展前瞻研究，有效把握戰略研究咨詢的潛在關鍵需求，主動策劃和設計開展戰略與政策研究，幫助政府和各類決策部門事前預警和準備，有效幫助防范各種黑天鵝事件和灰犀牛事件，應當成為真正的戰略性決策智囊機構、戰術性政策措施設計機構，而不應僅僅是“事后諸葛亮式”的機構或者是秘書班子式的機構，并成為引領社會正確輿論導向的知識咨詢機構和中堅力量。這是時代的召喚和課題，也是智庫的使命和任務。

3.2 ?智庫的核心能力系統與業務發展系統建設

面對百年未有之大變局時代的召喚和課題，智庫必須擔當前所未有的使命和任務，這對智庫的核心能力提出極大挑戰，要求智庫重建核心能力系統和業務發展系統。我國智庫面臨的挑戰更是如此。我國現代意義上的智庫的發展時間尚短，中國智庫的國際影響力尚小，智庫發展現狀與時代賦予的使命任務、國家的戰略需求還有很大差距。

國際上的著名智庫在議題設置、趨勢洞察、政策影響、輿論引導、國際影響力等方面，經過近百年的智庫式規范化發展，積累了非常成功和成熟的組織經驗和發展經驗，并成為社會穩定的“第五種力量”。與國際上的著名智庫相比，我國的智庫，在設置關鍵研究議題、洞察未來發展趨勢、前瞻戰略與政策研究、引導社會正確輿論、形成國際影響力等方面，存在著顯著的發展短板，而前瞻性的戰略研究與政策咨詢能力，可以說是智庫發展的最大短板。這些發展短板，也使得智庫遠未成為社會穩定和發展的“第五種力量”，智庫這類孕育治理思想、擘畫治理戰略、設計治理政策的特殊思想型機構淹沒在一般性的科研機構之中。

客觀分析和對比我國智庫與國際上發達國家的智庫發展水平，整體而論，我國智庫建設與發展的不足，可以概括為有“庫有余”而“智不足”，主要可以歸納為[18-20]：前瞻設置戰略研究議題的能力不足;重大戰略政策問題的咨詢能力不足;智庫高質量分析和研究的標準缺乏;智庫成果高質量管理流程機制缺乏;智庫戰略與政策研究方法創新缺乏;培養高端思想型研究人才的能力不足;推出重大影響力戰略研究報告的能力不足;引領社會輿論思潮方向的能力不足;智庫開展決策咨詢的建制化機制缺乏;智庫管理評價激勵的專門機制缺乏;有國際重要影響力的全球化智庫不多;智庫發展的中觀與微觀生態的環境友好性仍不足。

加強智庫的新型核心能力系統建設，必須著力提高智庫發展的中觀與微觀環境的友好性。重點解決智庫發展亟需解決的問題[18]。①建設和完善智庫生存發展創新的中微觀制度安排。除了國家高端智庫試點制度外，有關部門、地方應該制定各自相應的智庫管理制度，開展智庫認定等，以激勵智庫名正言順地開展工作。②建立與暢通向決策部門報送咨詢成果的制度化信息化渠道。以信息化手段解決報送無門、渠道不暢的問題，減少影響服務效率的中間環節。③建立戰略政策研究的思想型智庫人才培養使用評價機制。對智庫機構的思想型智庫研究人才，應當形成專門性的針對性評價使用機制。④建立引導各類智庫健康發展的指導性分類評價體系。促進各類智庫的專業化發展、高水平高影響力發展。⑤建立符合新型智庫特點的智庫治理體系與管理運行機制。促進智庫的客觀性獨立性發展，以便對重大問題開展客觀研究和得出客觀結論。⑥建立智庫與智庫專家的獨立形象。支持智庫（代表智庫立場）、智庫專家（代表自己立場、不代表智庫）以獨立形象對國際問題發聲和表明立場（不要什么事都等著政府發聲，減輕政府壓力），提升國家軟實力。⑦推動從事國際問題研究智庫的網絡化和國際化發展。以獨立客觀的國家第五種力量形象，發展新型智庫外交，擴大國家的國際話語權和國際影響力。

中國特色新型智庫要能夠適應新的內外部發展環境、迎接新的發展挑戰，就必須建設特色新型核心能力，擔當新的發展使命。在新形勢下中國特色新型智庫的核心能力建設，應當努力形成適應時代特點、迎接發展挑戰、面向發展需求的核心能力系統。而洞觀國內外各類智庫，其核心能力系統構成可以高度概括為基礎（基石）方面與關鍵（核心）方面的“5+5”個維度的核心能力系統[21]。在基礎（基石）能力方面，包括智庫價值觀、治理理念、戰略規劃、組織管理和知識管理等5個維度。在關鍵（核心）能力方面，包括思想型人才、高水平戰略與政策研究、資金籌集、傳播營銷和合作網絡等5個維度。

面對世界大變局、發展的新環境、需求的新使命，智庫的核心能力系統，必須建構在促進智庫發展的業務組織系統中、物化在表征智庫發展的業務流程中。本文提出智庫應發展的促進核心能力系統組合集成而發揮作用的“八位一體”的業務發展系統，即：戰略研究開放型平臺體系+核心研究團隊體系+戰略政策咨詢項目體系+專業領域大數據知識平臺體系+高影響力學術論壇體系+戰略研究成果產品體系+成果及影響力融媒體傳播體系+決策咨詢用戶網絡體系[21]。

任何一個智庫機構，其發展的戰略目標和追求，都應該以產出高水平戰略思想創新、政策方案前瞻的智庫研究成果為導向，這是智庫機構生存與發展的終極追求。

中央全面深化改革委員會2020年2月14日第十二次會議對我國智庫建設再次提出要求，“要精益求精、注重科學、講求質量，切實提高服務決策的能力水平”。面對世界百年未有之大變局，大量的重大戰略問題亟待智庫開展前瞻研究與決策咨詢服務，智庫迫切需要提升洞察未來可能發生的重大趨勢性問題的研究與決策咨詢能力。中國特色新型智庫建設特色核心能力、良好發揮戰略性和戰術性貢獻、擔當時代賦予的使命和任務，特別是在國際上發揮國家“第五種權力”角色的作用，是當前我國智庫建設的重大課題。

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Abstract： [Purpose/significance] In this paper， it will analyze the major changes in the world that have not been experienced in a century， including the composition， characteristics and trend of the changes， key variables of the changes， their connotations and influencing factors; observe the strategic research needs in the adjustment and reconstruction of the structure of the world pattern and the rules of the international order under the changes; discuss the new environment and mission tasks faced by the development of new think tanks with Chinese characteristics; and put forward the thinking and way out of the construction of the core competence system and business development system of think tanks in China. [Method/process] This paper mainly collect relevant materials with literature research， and summarizes the key knowledge and views through literature reading and a large number of in-depth thinking and thinking innovation. [Result/conclusion] This paper presents six aspects of the great changes in the world， including the composition and characteristics of the changes， and explores the key variables of the changes， their contents and influences. This paper analyzes the new environment and mission of the new think tanks construction in China， and puts forward the construction mode of the core competence system and business development system of think tanks. The research and understanding have important enlightenment value for the construction and development of new think tanks with Chinese characteristics.

Keywords： the world ? ?the great changes not seen in a century in the world ? ?the mission of think tanks ? ?the construction of think tanks ? ?the core capabilities of think tanks

收稿日期：2020-06-05 ? ? ?修回日期：2020-07-12