新時代地方新型智庫治理：使命、困境與路徑

楊中艷

摘要：[目的/意義]學習研究宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，探討國家制度和國家治理現代化背景下地方新型智庫建設的使命機遇，以及省域新型智庫建設的具體實踐與發展路徑。[方法/過程] 2019年11月29日，湖北省社會科學院召開國家治理體系和治理能力現代化背景下新型智庫新使命理論座談會。[結果/結論]來自黨政部門、社科院、黨校以及高校等多家智庫專家學者，圍繞“國家治理體系和治理能力現代化背景下新型智庫新使命”主題，就四中全會背景下新型智庫建設的新使命機遇，國家治理現代化與新型智庫建設關系、湖北省域新型智庫建設現狀，以及如何推動新型智庫協同創新與高質量發展等議題進行深入交流，在一定程度上，為區域新型智庫建設交流經驗，開展智庫協作交流提供了平臺。

關鍵詞：國家治理現代化 ? ?智庫新使命 ? ?智庫建設現狀 ? ?智庫高質量發展

分類號：C934

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.06

為深入學習研究宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，探索堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化背景下新型智庫建設的新使命新機遇，為省域新型智庫建設提供理論支持和決策建議，促進新時代新型智庫建設的改革創新發展，2019年11月29日湖北省社會科學院舉辦了國家治理體系和治理能力現代化背景下新型智庫新使命理論座談會。來自黨政部門、社科院、黨校以及高校等多家智庫的負責人和專家學者參加本次會議。會議圍繞“國家治理體系和治理能力現代化背景下新型智庫新使命”主題，就“四中全會背景下新型智庫建設的新使命機遇，國家治理現代化與新型智庫建設關系、湖北省域新型智庫建設現狀、以及如何推動新型智庫協同創新與高質量發展等議題進行深入交流。筆者結合會議研討內容，就新時代新型智庫建設的歷史使命、發展困境、建設路徑等重點問題進行綜合梳理，形成會議綜述，以期為當前新時代新型智庫提供理論參考。

1 ?戰略定位：新時代背景下的新型智庫建設

“為什么發展新型智庫和怎樣高質量發展新型智庫”是新時代建設新型智庫首要回答的根本性問題，亦是新型智庫建設的初心和使命問題。黨的十八大以來，在新的歷史條件下，中國特色新型智庫建設戰略任務作為國家治理現代化的一項重要內容得到全面快速推進。黨的十八屆三中全會提出“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”[1]。黨的十九屆四中全會進一步提出，“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”[2]。以此觀照，“加強中國特色新型智庫建設”給中國智庫研究提出了新的命題，“智庫現象”成為學術研究的一個重要問題[3-4]，作為一項重要的制度性安排，為制定出符合國家長遠利益的可操作的公共政策、闡釋“中國式發展道路”[5-6]，中國特色新型智庫在推動國家治理現代化進程中承擔著重要責任和光榮使命。

湖北省社會科學院院長劉光遠在致辭中指出，在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點的時代背景下，新型智庫如何認真貫徹落實四中全會會議精神，深刻認識和把握全會帶來的重大機遇和挑戰？特別是如何把新型智庫的歷史使命同堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的宏偉任務結合好，貢獻出新型智庫應有的智慧和力量？以及如何把握黨的十九屆四中全會帶來的巨大的創新研究新機遇，以推動新型智庫自身高質量發展等問題，是當前新型智庫建設亟需共同研究的理論與現實問題。

1.1 ?中國特色新型智庫建設的歷史邏輯和現實機遇

智庫建設既有現實基礎也有歷史維度。智庫在不同的時間背景下有著不同的表現形式和治理機制，需要從歷史發展的維度來厘清。湖北省政府研究室張斌指出，歷史地看，為服務治理是智庫的生命線。智庫從來都是為治理而生的，智庫與治理緊密相關。春秋戰國的養士制度，可以說是我國智庫的雛形。在這一制度之下，產生了“門客”“軍師”“幕僚”“謀士”等職業與人員，并逐步形成了一套特有的咨詢、謀劃甚至參與決策的制度體系。如，齊國的稷下學宮是官辦智庫;秦漢的博士制度，“國有疑事，掌承問對”，也承擔著智庫職責。“學成文武藝，貨與帝王家”，講的便是文才武藝都應該為朝廷或國家治理所用。20世紀初，現代意義上的智庫在歐美萌芽，一戰后在美國興起、壯大。在我國，智庫在改革開放后，特別是黨的十八大以來，得到迅速發展，并發揮了咨政建言等重要作用。智庫作為現代組織機構，服務治理是其目的、價值和意義所在。

國家治理現代化的戰略布局為新型智庫發展創造了更大空間。未來一段時期，世界面臨百年未有之大變局，中華民族偉大復興進入關鍵期，社會正在經歷前所未有的劇烈變化，新時代全面深化改革“船到中流浪更急、人到半山路更陡”，各種風險挑戰前所未有，制度建設和治理體現需要加快完善定型，亟須智庫提供戰略性、前瞻性、針對性的政策研究，提出專業化、建設性、實用性的政策建議。因此，新型智庫的舞臺巨大、作用巨大。在此背景下，大力推進智庫建設，走中國特色新型智庫發展道路，既是中國經濟社會發展階段性的需要，也是提升國家“軟實力”，在全球戰略競爭中謀求新的比較優勢的重大戰略舉措。

1.2 ?新時代背景下新型智庫的使命任務

新時代賦予了新型智庫新的歷史使命。中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家治理能力的重要體現。2013年4月，習近平總書記對建設中國特色新型智庫作出重要批示，將智庫發展視為國家軟實力的重要組成部分，將之提升到國家戰略高度。國家隨后相繼出臺了一系列相應的制度政策強力支持新型智庫建設。2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》指出，中國特色新型智庫是黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家軟實力的重要組成部分的重要戰略定位[7]。在新的歷史條件下，黨的十九屆四中全會進一步為新型智庫的時代創新指明了發展方向。在服務黨和國家科學民主依法決策、助推國家治理體系和治理能力現代化的道路上，新型智庫如何建立一套治理完善、充滿活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制，發揮咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、公共外交等重要功能，是當前一項重大而緊迫的任務。

3.2 ?新型智庫建設的關鍵問題

新型智庫仍處于探索成長期，遠不能滿足決策需要[8]。與會人員反映目前智庫建設存在的較為突出、帶有共性的普遍性問題主要有：智庫品牌不強、定位不準、機構建設存在差距;高質量成果偏少;智庫建設所需的高端人才和團隊不足;科研評價、人才激勵和成果應用轉化機制有待完善;智庫研究力量分散、資金分散、課題撞車，沒形成合力;“服務決策止于領導批示”等等。學者們指出，盡管我國的高校智庫具有顯著的資源優勢，但由于深層次的制度障礙，這種優勢僅僅是一種“潛能”，尚未得到充分的彰顯與體現。特別是由于各種主客觀原因，“政智”之間的信息壁壘、供需渠道不暢的“最后一公里”問題始終難以突破。即使對于一些發展較好的智庫來說，“服務決策止于領導批示”，對策建議難以深度推進落地的現象仍十分突出。對于智庫發展來說，在推動智庫成果轉化中，智庫所屬單位的科研評價制度設計是決定其智庫能否縱深推進的關鍵一環。然而，受諸多因素影響，目前大多數高校并未將智庫成果納入到高校的學術評價體系中，這使得高校智庫建設的內生動力不足，嚴重影響智庫高質量發展。

4 ?路徑探索：新型智庫高質量發展的策略措施

加強智庫建設是智庫發揮其功能使命的基石。智庫要加快高質量發展，積極探索構建新型智庫優勢的制度模式，這是推動智庫深度融入國家治理體系的當務之急。針對新型智庫發展問題，專家們從提高政治站位，加強頂層設計;改進管理方式，完善體制機制;優化雙向互動，促進激勵相容;整合省域資源，加強協同創新;加強人才隊伍建設，完善成果評價體系;強化“五力”建設，打造高質量成果等六個維度提出建議。

4.1 ?提高政治站位，加強頂層設計

湖北省委政研室二級巡視員李新玲提出，智庫要提高政治站位。智庫要在黨的領導和既有的政策框架下，在服務黨和國家的工作大局中謀劃工作，尤其是全面對標對表四中全會的新任務和新要求，要深刻把握國家治理現代化的重大部署，理清工作思路和工作要求，細化梳理智庫建設的方向、目的和任務，找準智庫充分發揮作用的著力點。湖北省社會建設研究院科研處平臺管理主任馬珺強調，要突出問題意識，做好智庫建設頂層設計。各類智庫要積極對接國家和地方發展戰略需求，立足自身優勢和特色，明確智庫主攻方向、特色領域和布局，整合、拓展和提升多學科研究領域，提高社會服務的針對性和實效性。深入推進智庫體系建設。按照“總體設計、點面結合、突出重點、分類實施”的原則，堅持以問題為導向、以需求為引導、以學科為基礎、以學者為核心、以機構建設為重點、以項目為抓手，以信息化平臺為載體，進一步完善形式多樣、結構合理的智庫組織形式。此外，要注重加強決策咨詢立法，將重大公共決策的專家論證與咨詢納入法治化軌道，從法律層面賦予智庫決策參與權。

4.2 ?改進管理方式，完善體制機制

馬珺指出，要改進評價制度，完善成果評價機制，建立重貢獻、重水平的評價標準和激勵制度。一是改進管理方式。健全智庫建設管理領導機制，落實智庫建設領導小組和智庫管理委員會設置，加強對學校智庫建設的規劃指導。二是拓展智庫成果的范圍，適度提升智庫成果在職稱評聘、績效獎勵等評價體系中的比重，注重成果的實際應用價值，采用定量、定性相結合的方式進行評價。三是改革機構考核辦法和考核體系，對于智庫等應用型研究機構應側重考核研究成果對實際決策和社會生活的影響力。四是建立多元、穩定、可持續的經費保障機制，設立學校智庫建設專項資金，為學校智庫建設順利高效開展提供有力保障。五是暢通與黨政部門的溝通渠道，邀請實際工作部門直接參與各類智庫建設，從源頭上解決科學研究與決策需求脫節“最后一公里”的問題。拓展成果發布應用渠道，完善專家建議報送機制，打造智庫成果發布平臺，增強對政府決策和社會輿論的影響力。

4.3 ?優化雙向互動，促進激勵相容

針對智庫與決策部門之間的雙向互動問題，汪峰指出，智庫與決策部門建立深度互動關系，是消除信息不對稱、渠道不暢通，確保政策研究成果質量的重要前提。要優化制度設計，促進雙方的激勵相容。對于智庫而言，智庫建設單位要按照“實體化、專業化”的原則，進一步明確智庫的功能定位與組織架構。同時，推動決策咨詢成果分類化、多元化評價，并將其與主流的學術評價體系對接，在制度上肯定其學術價值。對于決策部門而言，要從立法、立規的角度，進一步規范決策咨詢程序，引導決策部門自發自愿地開展與高校智庫的中長期戰略合作。建立“你中有我、我中有你”的合作關系，使得研究人員能夠全過程地參與到重大公共決策的全過程，從制度設計層面為高校智庫研究人員全過程地參與重大公共決策提供保障。再者，注意加強決策咨詢研究成果的質量控制。這意味著，一方面，決策部門應當向智庫提供精準的需求信息、必要的資料信息，并開辟暢通的調研渠道、參政渠道、成果報送渠道。另一方面，智庫也應當遵循針對性、時效性、操作性原則，整合最優質的學術資源，努力為相關政策議題的解決提供有價值的建設性、創造性方案。

4.4 ?整合省域資源，加強協同創新

積極整合省域研究機構資源、協同發展。湖北生態文明建設研究院研究員李波指出，構建并完善智庫之間線上線下常態化的交流機制，形成“總—分”關系或“聯盟”關系，建立常態化交流協同發展機制，完善黨政機關和科研院所的相互掛職的交流機制，以實踐生理論、理論促實踐。馬珺表示，要加強統籌承接重大任務、培育重大成果的戰略部署。大力推動協同創新，緊密跟蹤各級黨委和政府的重大決策，打破學科壁壘、院系壁壘，統籌協調各方優勢資源，組織多部門、多學科、多領域專家開展聯合攻關，提升對國家發展戰略和全局性問題的研判能力，提前布局，進行超前研究，提供決策儲備。

積極推進地方治理現代化的理論創新、科技創新和平臺創新。華中科技大學國家治理研究院研究員吳畏指出，地方治理現代化要思考地方治理現代化的新視域、新問題、新層次等理論創新;關注大數據等信息技術的科技創新;建立“地方治理的大數據采集與分析系統”“地方治理決策與支持系統”兩個基礎平臺，引領治理理念現代化，促進治理目標合理化，驅動治理方式智能化，實現治理體系科學化。

4.5 ?加強人才隊伍建設，完善成果評價體系

人才是智庫高質量發展關鍵要素。李波強調，研究團隊建設要體現分類、協同、梯隊三個特征。即，圍繞湖北某一領域重要問題劃分關鍵主攻方向，組建攻堅團隊;在團隊組建中體現縱向、橫向協同，學科之間、區域之間、單位之間等的協同，這是系統性解決問題的需要;其三是梯隊建設，包括年齡梯隊、職稱梯隊，梯隊化是團隊形成合力的重要方面，也是團隊培育壯大和可持續發展的條件之一。同時，要注重完善晉升評聘和人才評價機制，強化成果應用導向，將咨政成果由評價體系中的自選動作納入到規定動作。進一步建立咨政成果全過程評價機制，對咨政成果考核評價不能止于領導簽批，要進行追蹤考核，對于成果實際應用與推廣以及產生的經濟社會效益要有科學合理的評價與獎勵機制。

4.6 ?強化“五力”建設，打造高質量成果

從服務決策層面出發，張斌指出，高質量成果是智庫的立身之基、之據。具體來說，耳鼻要靈。智庫研究要始終緊跟治理需要，精準把握智力需求，時刻知道治理者在思考什么、正需要什么，提供正對胃口、撓到痛處癢處的內容。眼界要高。智庫研究站位要高、視野要寬、格局要大。要有歷史的視野、國際的視野、比較的視野，善于深度挖掘素材數據，見人之未見。要善于在現有素材資料的基礎上，提出科學的前瞻性研判、趨勢性判斷，服務治理決策，不能當馬后炮。動手要快。智庫就是要能夠隨時及時就治理問題快速拿出對策建議。目前智庫往往研究周期太長，成果不及時，缺乏時效性。要堅持在平時注重打基礎，從而在急時能夠快速出成果。落腳要實。注重加強對策建議研究，不僅要善于講清楚怎么看，更要注重講清楚“怎么辦”，提出實打實、針對性、管用有用的政策建議。表達要清。善于精準表達、精煉表達、精彩表達。大道至簡。要力避晦澀難懂，力求好讀易懂，真正起到服務決策的實際效應。

在黨中央和國務院的重視和推動下，中國特色新型智庫建設在全面深化改革過程中的角色日益凸顯，其決策咨詢作用和地位不斷加強，并將直接推動國家治理體系和治理能力現代化進程[9]。會議圍繞“國家治理體系和治理能力現代化背景下新型智庫新使命”主題，實現了不同類型智庫間、不同領導、專家間的交流，理論與實踐的對話，充滿著對新時期新型智庫發展的深切關懷。總體來看，此次會議研討了黨的十九屆四中全會精神，交流了智庫建設經驗，謀劃了省域新型智庫協同創新的對策，探討了新型智庫高質量發展的深層次問題，為今后推進新時期新型智庫建設貢獻了寶貴智慧。

致謝：本文根據參加會議的專家發言綜合整理而成，對相關內容進行了系統梳理和整合，但保留了專家們的主要觀點，在此特別感謝參加會議的專家學者們。

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Abstract： [Purpose/significance] In order to study， research， propagate and implement the spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th Central Committee of the Communist Party of China， this paper explores the new mission and opportunities of the think tank in the modernization of the national system and the national governance， as well as the specific practice and development path of provincial new think tanks. [Method/process] On November 29th， 2019， the Hubei Academy of Social Sciences held a symposium on new missions of new think tanks in the modernization of national governance system and governance capabilities. [Result/conclusion] Leaders， experts and scholars from think tanks， government departments， the Academy of Social Sciences， and universities get together and focus on the theme of “new mission of new think tanks in the modernization of national governance system and governance capacity”， discuss a series of topics， including the new mission and opportunities of new think tanks in the Fourth Plenary Session of the CPC Central Committee; the relationship between the modernization of national governance and the construction of new think tanks; the current situation of the new think tanks in Hubei Province; and how to promote collaborative innovation and high-quality development of new think tanks. This forum， to a certain extent， provides a platform for regional new think tanks to exchange experiences and carry out collaborative exchanges of think tanks.

Keywords： modernization of national governance ? ?new mission of think tank ? ?situation of think tank construction ? ?high quality development of think tanks

收稿日期：2019-12-22 ? ? ?修回日期：2020-02-05