澳大利亞戰略政策研究所網絡安全領域研究及對中國智庫的啟示

朱敏 張志強 陳秀娟 唐川

摘要：[目的/意義]自《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》發布以來，國內學者對西方知名智庫進行了全面、深度的研究，取長補短，積極發展中國特色新型智庫，但對除歐美之外的智庫研究較少。因此筆者以澳大利亞權威智庫澳大利亞戰略政策研究所（ASPI）為研究對象，介紹了ASPI在網絡安全與信息化領域的研究成果，為我國智庫的發展提供借鑒。[方法/過程]本文主要使用了文獻調研和網絡調研的研究方法，介紹了ASPI的發展歷程，梳理了近年來其在新興科技領域的研究成果。[結果/結論] ASPI共有7大研究領域，主要包括國防戰略與國家安全、反恐、國際網絡政策、國際計劃、風險與應變、北部與澳大利亞安全以及戰略警務和執法計劃。在新興科技領域，ASPI極為關注與中國的合作和競爭關系研究。ASPI在人員流動與合作機制、國際交流與合作、社交媒體利用等方面的經驗值得國內智庫學習和借鑒。

關鍵詞：澳大利亞戰略政策研究所 ? ?智庫 ? ?網絡安全

分類號：C932.8

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.04.11

澳大利亞戰略政策研究所（Australian Strategic Policy Institute，ASPI）是澳大利亞政府于2001年創建的一個獨立、無黨派的戰略政策研究機構，側重于國家安全、國防軍事戰略方向的研究，為政府提供新的想法，幫助政府就澳大利亞的未來發展做出更明智的決策。ASPI是澳大利亞最為權威的智庫之一，許多觀點被廣泛引用到對澳大利亞戰略決策問題的公眾討論之中，對國際問題尤其是亞太問題的討論也頗負盛名。其在《全球智庫報告2019》國防和國家安全領域全球智庫排在第13位（共有110個智庫參與排名），在外交政策和國際事務領域全球智庫排在第33位（共有156個智庫參與排名）。

本文以ASPI為研究對象，綜合文獻調研和網絡調研的研究方法，剖析ASPI的發展歷程、人員構成、主要研究領域以及對網絡安全領域的研究進展和趨勢，以期為中國特色新型智庫在未來更好地服務國家情報工作提供參考借鑒。

1 ?ASPI總體發展情況

ASPI由澳大利亞國防部于2001年7月6日創立，其發展主要經歷了兩個階段：①2001—2012年期間，ASPI主要關注傳統國防領域，致力于提供與政策相關的研究和分析，以更好地幫助政府在戰略和國防問題上進行決策，幫助公眾進一步了解戰略和國防問題;②2012年至今，彼得·詹寧斯（Peter Jennings）擔任ASPI的執行主席，ASPI的研究領域從高質量的國防研究擴展到了網絡安全研究、治安維持和國際執法、邊境安全等新領域，使得ASPI與政府、議會、行業和國際伙伴建立了密切的工作關系[1]。

ASPI的組織架構如圖1所示，ASPI擁有兩個研究項目，一是國防與戰略計劃，包括國防戰略和能力小組、國際網絡政策中心和戰略家;二是國家安全項目，包括反恐政策中心、國際計劃小組、戰略警務和執法計劃/北部安全小組以及風險與應變計劃小組。

ASPI由國防部提供部分研究經費，其他經費來源包括贊助、委托任務、會員計劃、出版物銷售、廣告和活動注冊費。2018年度，ASPI的經費收入為530萬澳元，國防部的資助是ASPI的主要資金來源，占到總經費的37%，委托收入占到了32%，會員贊助和訂閱占到了25%，其他占6%[2]。

ASPI目前共有40位專家、18位研究員和17名工作人員。成員主要來自政府部門、軍隊、教育界和媒體。ASPI現任理事會主席肯·吉萊斯皮（Ken Gillespie）曾擔任澳大利亞陸軍總司令，擁有豐富的實踐經驗，在政府、國防、安全和商業領域擁有強大的人際聯絡網。現任執行主席彼得·詹寧斯（Peter Jennings）曾在國防和國家安全部門擔任要職[3]。其他成員的研究背景和身份背景分別見圖2、圖3[4]。

其中，從性別上來看，ASPI研究人員中42人為男性，16人為女性。身份背景構成上，有25人來自政府，約占總人數的43%;11人來自教育界，約占19%;9人來自企業，主要是撰稿人或編輯，約占總數的16%;6人來自軍隊;2人在加入ASPI前是社會活動家或自由撰稿人。成員研究領域主要集中于國防安全、國土安全、軍事能力、維和反恐和網絡空間。其中，有6位學者從事中國國防、軍事、科技相關的研究，有3位研究員來自美國的軍方或政府，體現出ASPI對中國和美國的軍事戰略、國防科技的重點關注和研究傾向。

2 ?ASPI戰略與政策研究主要領域及其成就

ASPI的研究工作主要是以“項目”或“研究中心”的形式組織的，這些“項目”或“研究中心”類似于一個研究領域。ASPI擁有6個項目和一個研究中心，分別是國防、戰略與國家安全項目，反恐項目，國際網絡政策中心，國際項目，風險與應變項目，北部和澳大利亞安全項目，戰略警務和執法項目。這些項目和研究中心的詳細介紹如下。

2.1 ?國防、戰略與國家安全項目（Defence， Strategy and National Security Program）

國防、戰略與國家安全項目涵蓋了ASPI在戰略政策領域的傳統核心工作，側重于廣泛的戰略政策、全球和區域安全、澳大利亞國防軍的作戰需求，和澳大利亞國防能力的發展以及與國防資金和預算有關的問題。該項目廣泛分析和研究戰略趨勢與軍事之間的相互變化，包括：①權力變化對軍事事務的影響;②常規武器和核武器在21世紀的作用;③經濟、人口變化趨勢的戰略影響。該項目還分析研究澳大利亞國防軍各個階段的需求，包括：①確定未來作戰能力的需求;②分析物資解決方案的競爭選擇;③跟蹤綜合投資項目（Integrated Investment Plan）的項目進度;④探索與澳大利亞國防軍人員有關的問題，如征兵、訓練等;⑤評估國防軍相對于地方軍隊的作戰能力。此外，該項目還分析和評估澳大利亞的國防預算和支持國防軍進行廣泛活動所需的能力，包括：①短期和長期的國防資金;②國防工業的政策和能力;③項目管理策略;④國防經濟趨勢。近年來，ASPI在該項目領域向政府提交了《國防物理科學和工程人員的能力》《計劃購買F-35聯合打擊戰斗機》《潛艇的戰略價值》《部分中止對伊朗的制裁》等研究成果[5]。

2.2 ?反恐項目（Counter-terrorism Program）

ASPI于2015年啟動該項目，并將之作為ASPI的重要研究領域。該項目旨在分析反恐環境，包括政策、立法、恐怖威脅和國際問題并提供反恐政策建議、替代方案和競爭能力。該項目主要進行反恐主題的研究，促進利益相關方進行對話和討論，并向政府、社區和行業利益相關者提供建議，尤其是如何開展反恐工作。近年來，ASPI在該領域向政府提交了關于《2016年刑法修正案（高危恐怖分子罪犯）條例草案》《2016年嚴重有組織犯罪修正案》等研究成果[6]。

2.3 ?國際網絡政策中心（International Cyber Policy Centre）

ASPI下屬的國際網絡政策中心（International Cyber Policy Centre，ICPC）在有關網絡和新興技術及更廣泛的戰略政策方面的研究處于全球領先地位。ICPC通過開展原創性的研究，將不同專業知識、背景的研究人員聚集在一起，為公眾提供信息并支持合理的公共政策。ICPC在澳大利亞和海外為公共部門和私營部門提供研討會、培訓課程和大規模活動。ICPC通過將世界一流的專家引入澳大利亞，豐富了有關網絡和戰略政策的全國性辯論[7]。

2.4 ?國際項目（International Program）

ASPI的國際項目探討了維護國際和平和安全的挑戰，這些項目既與澳大利亞直接相關，也對多邊安全問題的國際研究工作做出了貢獻。國際項目旨在：①加深澳大利亞和國際上對全球安全問題和多邊和平行動的了解;②促進政府、私營部門和民間社會的主要利益相關方參與國際和平和安全有關的問題;③提供與澳大利亞面臨的挑戰和機遇相關的政策咨詢，以促進和維護國際和平與安全。近年來，ASPI在該領域向政府提交了《澳大利亞與非洲國家的貿易和投資關系》《印度洋領土的戰略問題》《對外國投資的審查框架》等研究成果[8]。

2.5 ?風險與應變項目（Risk and Resilience Program）

該項目包括在社區、地方政府機構、地區以及州和聯邦政府層面建立抵御災害的能力。該項目涵蓋了所有危害、所有機構的問題、基礎設施的彈性以及澳大利亞為“印度-太平洋”地區提供人道主義援助和救災幫助。該項目有4個關鍵領域：①在全國范圍內推廣以建設抵御災害能力為中心的有效的降低災難風險的實踐;②將彈性作為關鍵基礎設施系統的設計因素;③促進關于如何產生和維持社區復原能力的辯論;④加強區域（東盟和大洋洲）災害管理能力建設。近年來，ASPI在該領域發布的《氣候變化對澳大利亞國家安全的影響》被參議院外交、國防和貿易委員會采納[9]。

2.6 ?北部和澳大利亞安全項目（The North and Australias Security Program）

該項目對澳大利亞北部的安全以及北部在促進澳大利亞更廣泛的安全方面的關鍵作用進行了持續的重點研究。該項目著重于：①對北方在澳大利亞更廣泛安全中的作用保持強烈的公共政策關注;②通過更新以1980年代“澳大利亞防衛”為基礎的戰略框架，發展北方和安全的現代化思維方式;③將北部放在除國防外的國家安全利益中進行廣泛討論，包括內政、邊境安全和海關、太空、網絡安全，人道主義和災難響應，生物安全和能源安全[10]。

2.7 ?戰略警務和執法項目（Strategic Policing and Law Enforcement Program）

該項目研究了執法對于國家安全以及更廣泛的戰略政策的影響。主要研究領域包括：①分析執法問題以及其與國家安全問題之間的聯系;②執法機構對澳大利亞國際目標的貢獻;③執法機構的未來定位。近年來，ASPI在該領域向政府提交了《2017年澳大利亞國家安全立法修正案》《2017外國影響透明度計劃法案》《2017年澳大利亞廣播公司修正案（恢復短波電臺）條例草案》等相關研究成果[11]。

3 ?ASPI在網絡安全領域的研究重點與影響力

ASPI的一個重要研究領域是網絡，其下屬的國際網絡政策中心通過傳統的實證研究，識別、追蹤和闡釋網絡安全領域最重要的發展，并提出建設性建議，以適應未來的變化。近幾年ASPI推出的有關網絡安全領域重要研究成果如表2所示。

3.1 ?重視中國網信政策及應對策略

ASPI這幾年發布的網絡安全與信息化（簡稱“網信”）領域的重要研究成果中，有40%涉及中國。ASPI圍繞中國的微博外交、大數據與隱私等話題開展了研究，并向澳大利亞提出相關建議。

2015年12月，ASPI發布了《下一代互聯網時代的澳中網絡關系》，報告提到網絡安全是國家安全的首要問題，而ICT（Information and Communications Technology）網絡對于澳大利亞的數字未來和經濟繁榮至關重要，呼吁中澳雙方進行更為緊密的對話，以便在面對共同的網絡威脅時互相合作[12]。

2018年5月，ASPI發布了《中國的微博外交與審查制度》，建議澳大利亞政府建立微博社交賬號，擴大其在中國的影響力，同時呼吁外國政府應為其在中國的社交媒體賬戶建立并發布明確的使用條款[13]。

此外，近兩年，ASPI發布了5篇分析中國在網信領域政策及龍頭企業的報告，ASPI認為，中國科技公司無疑為全球技術行業做出了重要而寶貴的貢獻，為世界各地的人們提供負擔得起的、高質量的設備和服務。但ASPI也對與中國公司合作過程中所帶來的政治和安全隱患表示擔憂，特別是在諸如5G等關鍵基礎設施領域，以及可能涉及敏感或雙重用途的技術。ASPI呼吁澳大利亞政府加深對形成、限制和驅使中國公司全球行為的獨特國家環境的了解，與中國的科技巨頭接觸時做出更明智的決定[14-17]。

[19] Liam Nevill， Zoe Hawkins. Australias cyber security strategy： Execution&evolution[EB/OL]. [2020-03-27]. https：//www.aspi.org.au/report/australias-cyber-security-strategy-execution-evolution.

[20] Frank Smith， Aim Sinpeng， Ralph Holz. Australias cybersecurity future（s）[EB/OL]. [2020-03-27]. https：//www.aspi.org.au/report/australias-cybersecurity-futures.

[21] 張志強， 蘇娜. 國際智庫發展趨勢特點與我國新型智庫建設[J]. 智庫理論與實踐， 2016， 1（1）： 9-23.

作者貢獻說明：

朱 ?敏：搜集、整理資料和數據，撰寫文章;

張志強：指導論文框架，總結啟示，修改文章;

陳秀娟：搜集整理資料，修改文章;

唐 ?川：修改文章。

Abstract： [Purpose/significance] Since the publication of “Opinions on Strengthening the Construction of New Type Think Tanks with Chinese Characteristics”， a number of scholars have conducted comprehensive and in-depth research on well-known western think tanks， learned from others strong points and filled in the gap. However， they pay less attention to think tanks other than Europe and the United States. Therefore， the article introduces the famous think tank in Australia， Australian Strategic Policy Institute（ASPI）， to provide a reference for the development of think tanks in China. [Method/process] This article mainly uses the case study method and statistical analysis method， introduces the development course of ASPI， and sorts out its research results in cyber security in recent years. [Result/conclusion] ASPI has seven research areas， including defense， strategy and national security program， counter-terrorism program， international cyber policy， international program， risk and resilience program， the north and Australian security， and strategic policing and law enforcement program. In network security， ASPI pays great attention to cooperation and competition relationship with China. ASPIs experience in personnel mobility and cooperation mechanisms， international exchanges and cooperation， and utilization of social media is worth learning for domestic think tanks.

Keywords： Australian Strategic Policy Institute ? ?think tank ? ?cyber security

收稿日期：2020-03-04 ? ? ?修回日期：2020-03-28