關(guān)于臨滄市玉米種子市場(chǎng)存在問題及及時(shí)對(duì)策思考

陳瑩瑩

【摘? ?要】 玉米是臨滄市的主要農(nóng)作物之一，也是重要的糧、經(jīng)、飼兼用作物，在農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和生活中占重要地位，玉米種植不僅關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，還關(guān)系到農(nóng)民的增收。種子是農(nóng)業(yè)糧食安全生產(chǎn)的特殊生產(chǎn)資料，是決定著國(guó)計(jì)民生的核心命脈。種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)的決定因素。因此，經(jīng)營(yíng)者和種植者如何正確鑒別玉米種子的優(yōu)劣，對(duì)保障玉米高產(chǎn)增收，保障糧食安全具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 玉米種子市場(chǎng);存在問題;解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.7? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)識(shí)別碼：A? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1073（2020）09-0027-28

Problems and Timely Countermeasures of Lincang Corn Seed Market

CHEN Yingying

（Lincang Agricultural Radio and TELEVISION School? ?Lincang， Yunnan? ?677000）

[Abstract] The quality of seed is directly related to the safety of agricultural grain production， increase of farmers' income， promotion of social stability and the determination of people's living and working in peace. Therefore， it is of great significance for the operators and growers to distinguish the advantages and disadvantages of corn seeds in order to ensure the high yield and income increase of corn and the food security.

[Key words] corn seed market; existing problems; solutions

1? 玉米種子市場(chǎng)存在的問題

1.1? 經(jīng)營(yíng)主體較復(fù)雜、市場(chǎng)監(jiān)管難度大

總體上看來，隨著新《種子法》的實(shí)施，臨滄市種子市場(chǎng)如雨后春筍般的發(fā)展，出現(xiàn)了種子經(jīng)營(yíng)品種“多、亂、雜”，經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)參差不齊，種子市場(chǎng)良莠不齊，魚目混雜。可以說種子流通格局發(fā)生了明顯變化，銷售平臺(tái)下移，反季節(jié)銷售、網(wǎng)上銷售，種子違法行為更加隱蔽。一些不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)種子資質(zhì)的企業(yè)，涉足種子產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重?fù)p害了種子市場(chǎng)環(huán)境。有些種子企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶法律意識(shí)淡薄，存有僥幸心理，采取打擦邊球、鉆法律和管理的空子，仍在進(jìn)行套牌經(jīng)營(yíng)、假冒侵權(quán)、虛假宣傳等違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，現(xiàn)階段假冒偽劣現(xiàn)像依然突出。少數(shù)不法企業(yè)為了從中獲取暴利，見利忘義，目無法紀(jì)，膽大妄為，未審先推，制假售假。

1.2? 超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象突出

臨滄市場(chǎng)反映出來的情況看來，有的備案不主動(dòng)、不完整性、不及時(shí)，品種真實(shí)性差，有的經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，沒有備案意識(shí)，如進(jìn)貨5噸，備案時(shí)只報(bào)1噸，甚至更少，造成難以準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)胤N子進(jìn)銷動(dòng)態(tài)。特別是一些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益，采取“ 掛羊頭賣狗肉” 方式，打著示范品種的幌子或扶貧攻堅(jiān)的幌子，非法銷售未經(jīng)審定或正在試驗(yàn)的種子。更有甚者銷售陳種，當(dāng)年銷售不完的種子，在第二年甚至第三年進(jìn)行銷售。但是這些陳種，由于倉儲(chǔ)條件有限，很難保證種子的發(fā)芽率達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

1.3? 品種“雜、亂、多”

在臨滄市種子市場(chǎng)上，經(jīng)營(yíng)的玉米品種數(shù)量多達(dá)100多個(gè)，玉米品種的“多、雜、亂”主要表現(xiàn)在這幾各方面：一是經(jīng)營(yíng)品種種類繁多、市場(chǎng)上緊缺品種種價(jià)上漲幅度快，經(jīng)營(yíng)戶間借種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象依然存在;二是個(gè)別種子委托企業(yè)的供貨渠道方面存在有與備案不相符的違法現(xiàn)象，使種子管理部門的連續(xù)性備案工作難以做到貨源清晰化，增加了種子管理部門的執(zhí)法難度;三是沒有統(tǒng)一的種子經(jīng)營(yíng)檔案、明細(xì)臺(tái)帳;四是極少數(shù)經(jīng)營(yíng)戶帳臺(tái)不健全，主要體現(xiàn)在只重視自己的進(jìn)貨單據(jù)保管，輕視給購種農(nóng)戶開取種子銷售憑據(jù)，當(dāng)種子質(zhì)量案件發(fā)生糾紛時(shí)缺乏保護(hù)自身的法律依據(jù)。

1.4? 品種更新?lián)Q代快

近年來，隨著通過進(jìn)貨單據(jù)紙質(zhì)備案和網(wǎng)上（PC）、手機(jī)（APP）報(bào)備等線上線下的備案方式的應(yīng)用，備案市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)審、滇審、滇特（臨滄）審以及引種登記公告在臨滄市轄區(qū)內(nèi)的品種越來越多。以雙江縣為例，2019年累計(jì)共完成備案單據(jù)12111份，備案市場(chǎng)準(zhǔn)入國(guó)審、滇審、滇特（臨滄）審以及引種登記公告在轄區(qū)范圍的合法品種有361個(gè)，其中累計(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入備案玉米合法品種有五谷1790、五谷3861、五谷8567、五谷8818，正大819、正大615、正大808，路單10號(hào)、羅單299等263個(gè)，累計(jì)備案就位883噸、完成銷售741噸，推廣種植面積達(dá)37.05萬畝。

1.5? 散裝種子、境外種子屢禁不止，監(jiān)督管理難度

無包裝（或無正式包裝）的散裝種子是臨滄市種子市場(chǎng)中目前存在的主要違法情況之一，很多不法商販在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)的村社，走村串戶兜售，有些甚至偷偷銷售從境外私自偷運(yùn)過來的玉米種子，由于價(jià)錢便宜、渠道廣、流通方式靈活多樣。且在查處過程中不法商販往往又藏身幕后或相互掩護(hù)，調(diào)查、取證十分困難，無法獲取足夠線索和證據(jù)，致使對(duì)其難以監(jiān)管，更無法觸及源頭，監(jiān)管比較困難。