“共建共治共享”的歷史向度、價值維度與實踐行度

張曉

【摘 要】“共建共治共享”是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，源自改革開放以來中國共產黨的治國理政實踐，具有鮮明的科學性、實踐性、人民性，是中國共產黨的政黨屬性和社會主義國家本質特征的內化體現。堅持共建共治共享的社會治理理論，要抓住完善社會治理體制、培育良好的社會心態、推動治理重心下移三大重點任務，推動社會治理體系和治理能力現代化。

【關鍵詞】 共建;共治;共享;社會治理

社會治理是國家治理的重要方面，是中國共產黨治國理政“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要組成部分。2017年黨的十九大提出，加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。2019年黨的十九屆四中全會著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的戰略目標，作出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護國家安全”的部署，確認了“共建共治共享”在中國特色社會主義制度和國家治理體系所處的位置。

一、“共建共治共享”是中國特色社會主義社會治理理論跨越式發展成果

中國特色社會主義制度始于改革開放。改革開放以后，中國共產黨立足于市場經濟的不斷發展和社會結構的不斷演變，持續進行社會治理的理論創新和實踐探索。

（一）1978—1992年是社會治理理論的孕育期

從1978年黨的十一屆三中全會到1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制，是黨的社會治理理論的孕育期。在孕育期內，黨和國家正式文獻中沒有出現類似“社會治理”的表述，治理理論作為現代政府管理理論在西方國家還處于發展階段，我國這一時期的社會治理活動依然沿用計劃經濟時期的管理體制。改革開放初期，我國經濟體制逐步向有計劃的商品經濟、商品經濟過渡，在穩固的計劃經濟體制下，公有性質的集體組織、企業組織、政府組織是社會基本的管理單元、生產單元，社會成員被分割在千千萬萬個基本單元內，人們的社會活動與生產活動被限定于此，就業、醫療、教育等社會需要由基本單元提供，基本單元的模塊管理與傳統鄉土關系的結合較好地滿足了當時相對單一的社會需求。隨著經濟體制變革的成效日顯和社會風氣的開放包容，傳統生產經營方式和社會組織形式開始松動并逐步解體，傳統社會管理體制[1]隨著新型經濟社會體制的建立開始瓦解，但新型經濟體制尚無法撼動建構于傳統生產關系和鄉土關系基礎之上的社會管理體制，單位辦社會、集體辦社會、國有企業辦社會的體制仍是我國社會治理活動的主要模式。

（二）1992—2003年是社會治理理論的萌芽期

從1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經濟體制到2002年黨的十六大首次提出“和諧社會”，是黨的社會治理理論的萌芽期。萌芽期的重要特征是以建立社會主義市場經濟體制為目標的行政體制改革與政府提出“社會管理”的概念，并將之明確為政府的職能之一。在1998年3月九屆人大一次會議通過的《國務院關于機構改革的方案》中，其中提到“要把政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，把生產經營的權力真正交給企業”[2]，社會管理被定位為政府的三大職能之一。與此同時， 1998年我國頒布了《村民委員會組織法》《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理條例》。2000年出臺了《關于在全國推進城市社區建設的意見》，為社會治理理論創新提供了基本的法律基礎。2002年，黨的十六大報告把“社會更加和諧”列為全面建成小康社會的目標體系中的一個重要指標，提出了“完善政府的經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的職能”[3]，擴充了政府職能并再次強調了社會管理作為政府職能的定位，這在黨代會報告中是首次出現，為其后黨的社會治理理論快速發展奠定了重要基礎。

（三）2004—2012年是社會治理理論的快速發展期

從2004年黨的十六屆四中全會到2012年黨的十八大，是黨的社會治理理論的快速發展期，中國共產黨探索形成了系統完備的社會治理理論。2004年黨的十六屆四中全會通過的《中央中央關于加強黨的執政能力建設的決定》提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”[4]。2005年黨的十六屆五中全會通過的《十一五規劃綱要建議》[5]，專章論述“推進社會主義和諧社會建設”的問題。2006年黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”和“推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”[6]，實現了“四位一體”的總體布局，還提出了“加強和改進社會建設和社會管理”的歷史任務和 “加強社會事業建設” “完善社會管理”等一系列部署。2008年10月，黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，首次提出“強化農村社會管理”[7]。2010年，黨的十七屆五中全會就“加強和創新社會管理”進行了重點闡述和部署[8]。2011年中共中央、國務院出臺了《關于加強和創新社會管理的意見》，強調“要堅持以人為本、服務為先，多方參與、共同治理，關口前移、源頭治理，統籌兼顧、協商協調，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創新。”[9]。2012年11月，中國共產黨第十八次全國代表大會在社會治理方面提出了“四個加快”[10]。從黨的十六大提出建立和諧社會的構想到黨的十八大提出“四個加快”的時期，是改革開放以后我國社會問題的集中爆發期，黨的社會治理理論的快速發展為我國社會治理活動提供了強大的理論指導。

（四）2013年至今是社會治理理論的成熟期

2013年至今，面對黨情、世情、國情的重要變化，如何因應時代需要，提出符合社會發展進步潮流的社會治理理論是黨面臨的重大課題之一。習近平總書記圍繞社會治理發表了一系列重要講話，歷史已經證明，走在時代前列的中國共產黨把握住了歷史大勢，提出了“社會治理”的概念并持續深化黨的社會治理理論，這是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容。2013年黨的十八屆三中全會立足政府自身的改革，圍繞完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系與治理能力現代化的目標，提出了全面深化改革的戰略布局，在這次全會上，中央提出了提出“社會治理”的概念，從“社會管理”到“社會治理”，體現了中國共產黨刀口向內、自我革命的勇氣[11]。2015年的十八屆五中全會，進一步提出加強和創新社會治理[12]。2017年黨的十九大回顧了黨的十八來以來黨和國家事業取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，做出了中國特色社會主義進入新時代、中國社會主要矛盾發生轉化的歷史性論斷，并提出“打造共建共治共享的社會治理格局”[13]，系統回答了加強和創新社會治理的核心問題。2019年黨的十九屆四中全會從制度層面，就建立共建共治共享的社會治理制度進行了戰略部署，指明了社會治理現代化的前進方向。

二、“共建共治共享”具有鮮明的理論特征

社會治理，歸根到底是以人為核心對象的治理。共建共治共享貫徹習近平總書記以人民為中心的發展，始終緊扣時代的脈搏、關照社會現實、解決實際問題，始終堅守為民情懷，回應人民期待，指引社會治理實踐沿著正確的軌道向前發展，充分展現黨的社會治理理論的科學性、實踐性、人民性。

（一）科學性

科學性體現在“共建共治共享”抓住了我國社會發展階段的嬗變規律。在社會治理理論孕育期，我國社會治理活動要解決的首要問題是發展社會生產，提高人民生活水平。在社會治理理論萌芽期，社會治理活動的重點是體制轉換和機制銜接，就在這一時期，我們明確社會治理活動在政府工作中的職能定位，為社會治理活動留足充分發展空間。在快速發展期，我國各類社會矛盾和社會問題集中爆發，群體性事件、大規模維權事件、信訪案件、違法犯罪事件和社會不文明現象次第呈現，收入差距拉大、男女比例失衡、人口老齡化、社會焦慮等問題不斷凸顯，社會形勢的嚴峻性和緊迫性要求我們必須持續改進社會治理工作，這一時期黨的社會治理理論創新持續、深入、系統、高頻、及時、有效。黨的十八來以后，黨的社會治理理論進行成熟期，成熟的重要標志是黨的社會治理理論創新在快速發展期側重于機制創新的基礎上，觸及制約社會治理良性發展的深層次原因和體制障礙，黨的社會治理理論演變進入到全新的理論框架和實踐環境中。

（二）實踐性

實踐性體現在黨的社會治理理論始終堅守源于實踐、指導實踐。改革開放以來的40多年是黨的社會治理理論漸進發展的階段，也是我國社會階層結構不斷調整、需求結構不斷升級、個體權利意識不斷增強的階段。從社會整體來看，階層是有利益的，利益是有沖突的。隨著經濟社會的快速發展與職業選擇的多元化，社會階層不斷分化，各階層人員規模及力量對比處于不斷變動之中，現代社會成員的個體意識快速崛起，權利意識不斷增強，需求層次迭代上升。面對市場機制無所不在地滲透和無時無刻的社會風險、價值沖突，人的交往方式、心理需求也在不斷變化，在資源總量有限的情況下，社會資源如何分配，不同群體的利益關系如何兼顧，社會心理如何引導干預，這都是應當充分考慮的重大問題，事實上眾多社會矛盾和沖突都與資源供給的不平衡不充分有關，眾多越軌性社會問題和精神性社會問題就與社會矛盾的預防和化解不及時有關。面對紛繁的社會事務和復雜的社會形態，黨的社會治理理論提出諸如弘揚社會主義核心價值觀、加強社會心理體系建設、促進治理重心下移等制度設計，推動社會朝著和諧善治的方向發展。

（三）人民性

人民性體現在黨的社會治理理論始終堅持人民立場、人民觀點、人民方法，把一切為了人民作為推進社會治理的出發點和落腳點。習近平總書記在十九大報告中強調“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石”，他還指出，“實現我們的奮斗目標，開創我們的美好未來，必須緊緊依靠人民，始終為了人民”“推進任何一項重大政策，都要站在人民立場上，把握和處理好涉及政策的重大問題，都要從人民利益出發謀劃改革思想，制定改革舉措”。習近平總書記提出打造共建共治共享的社會治理格局，要求我們必須完善“黨委領導、政府負責、社會協同的、公眾參與、法治保障”的體制機制，人民群眾參與是社會治理不可或缺的因素和成敗的關鍵，是我們處理復雜社會事務的重要力量。這都是新時代黨的社會治理理論對人民立場、人民觀點、人民方法的最好注腳。

三、堅持和踐行“共建共治共享”社會治理理論的方向

共建共治共享是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代中國共產黨加強和創新社會治理的根本遵循。踐行共建共治共享的社會治理理論，要堅持以人民為中心，依靠人民、動員人民、服務人民，抓住完善社會治理體制、培育良好的社會心態、推動治理重心下移三大重點任務，推動社會治理體系和治理能力現代化。

（一）完善共建共治共享的社會治理體制

一要發揮政府主導作用，理順自身與社會組織、經濟組織之間的關系，政府要制定明規則，明確多元治理主體在社會治理中的分工和行為邊界，激發公眾參與的積極性，為社會治理活動提供必要的政策支持;要監督規則的運行，確保社會服務沿著政府設定的軌道運行;要做好社會組織和經濟組織的“備胎”，當多元治理主體缺位時或者治理行為引發社會沖突和社會糾紛時，政府要發揮備胎作用，及時彌補市場失靈和社會失靈，減輕社會治理成本。

二要大力培育和扶持社會組織，要把培育和扶持社會組織作為政府轉變職能、提升服務水平的重要抓手，把社會組織的發展狀況作為衡量自身工作成效的重要指標，充分調動社會協同作用，提高社會治理的專業化社會化水平，特別是推動建立聯系和服務中低收入群體、外來務工群體的公益性社團組織，建立政府與重點人群的溝通渠道，更好滿足重點人群發展要求。在提高社會組織增量的同時做好存量盤活工作，加快行業協會商會等社會團體與行政機關脫鉤，釋放行業組織更大的作用發揮空間。社會組織要加強自身建設，更好的代表群眾利益、表達群眾訴求，更好服務社會，真正起到政府聯系社會、穩定社會的作用。

三要促進經濟組織發揮治理主體作用，實現社會治理目標需要包括經濟組織在內的社會主體和社會成員共同努力，政府要通過多種舉措推動經濟組織加強自身企業文化建設和內部人文關懷建設，經濟組織作為現代社會的三大部門，應當在社會治理中發揮積極作用，在追求利潤的同時，肩負起應有的社會道義和社會責任，發揮經濟組織在共建共治共享的社會治理體制中的作用。

（二）培育和踐行社會主義核心價值觀，帶動形成良好的社會心態

價值觀是人的一切行為的根源，是人的意識形態與社會心理和外部世界協調互動后形成的價值理念，對人的行為舉止起著前置引領作用，我們必須培育和踐行共同價值觀，發揮共同價值觀在彌合社會分歧、涵養社會道德、凝聚社會共識、引領社會心理、推動社會和諧方面的作用。社會主義核心價值觀是當代中國的共同價值觀。培育和踐行社會主義核心價值觀：一要靠有效的途徑，共同價值觀的形成是一個長期的過程，不會立竿見影，也不會自然形成，需要依靠長期的努力，采用老百姓能夠接受的、喜聞樂見的，能夠將共同價值觀內化為個人理念的途徑，挖掘中華優秀傳統文化，打造文藝精品，用各行各業先進模范人物事跡感召人、教育人、引導人。二要大處著眼小處著手，培育和踐行共同價值觀是一項人心工程，潤化人心不能靠大水漫灌，要靠精準滴灌，從社會的實際需要、現實問題出發，通過點滴積累帶動老百姓去追求更高的價值追求，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態。

（三）加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移

一要把社區作為基本的治理單位，構建社區治理體系。夯實社區治理平臺，要把社區打造為“群眾之家”，延伸政務服務、集聚公共服務、囊括社會服務、做實心理服務，讓群眾在社區甚至小區就可以獲得必需的各種服務，通過社區治理平臺，彌合社區關系、凝聚社會共識、促進社會和諧。要根據居民活動半徑合理配置“群眾之家”，加大硬件投入，提供軟件標準，滿足群眾對高質量生活的要求，使社區真正成為群眾的精神家園。

二要推動社會組織深入社區提供服務，政府要充分認識社會組織在緩解政府治理壓力、提升政府治理水平、穩固政府合法性基礎的作用，把社會組織當作政府的“合作伙伴”，通過購買服務的方式將社會服務資源投入社區，社會組織要發揮自身在社會服務中的“中立”作用，積極反應群眾訴求，彌補服務缺失，為政府排憂解難。

三要創新志愿服務載體和形式，大力推進居民自治，建立志愿服務組織，培育志愿服務文化，倡導正能量，抵制負能量，以點帶面，提高志愿者的崇高感和獲得感，以點滴積累形成人人向善、人人參與的自我服務氛圍。

四要促進資源向一線傾斜，政府部門要充分利用社區在社會治理中的基礎平臺作用，加大統籌協調力度，從滿足人民日益增長的美好生活需要和對公平、和諧、有序社會環境需要的角度提出服務內容、服務項目、服務標準，實施清單責任制，加大督導落實，確保社區擁有充足的服務資源，要加大社區治理平臺與資源投入的聯通協調，實現政府治理和社會調節、居民自治在基層的良性互動。

【參考文獻】

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[10] 編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

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[12] 編寫組.中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[M].北京：人民出版社，2015.

[13] 編寫組.十九大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2017.

【作者簡介】

張 曉（1985.11—）男，漢族，河南南陽人，碩士研究生，研究方向：社會治理、村（社區）治理.