基于進村入戶項目探索農(nóng)村社會治理與和諧社會構(gòu)建新途徑

【摘 要】 本文立足于構(gòu)建社會主義和諧社會時代背景，結(jié)合個人所參與的北京市“管理人員與科技人員進村入戶”工作，以北京市通州區(qū)張家灣鎮(zhèn)瓜廠村為例，在闡述社會治理的概念及內(nèi)涵、內(nèi)容與重點的基礎上，分析了瓜廠村的現(xiàn)狀與治理難題，提出了創(chuàng)新社會治理方式，推進和諧社會構(gòu)建的新途徑。要堅持黨的領導，健全管理體系;堅持扶貧先扶志原則;堅持從群眾中來到群眾中去的群眾路線;依法協(xié)調(diào)利益關系，完善監(jiān)督機制。

【關鍵詞】 進村入戶項目;農(nóng)村社會治理;和諧社會構(gòu)建;新途徑;瓜廠村

十九大報告中強調(diào)，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。到21中葉，我國要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。由此可見，當前我國社會治理的基本價值取向與方法訴求是依法治國，以及構(gòu)建和諧社會。[1]

一、社會治理的概念及內(nèi)涵

社會治理是基于社會的一種價值追求，需要改變傳統(tǒng)權利的運作方式，從而更好地服務社會發(fā)展，推動公共管理權利的重新分配，促進政府作用和地位的自我調(diào)整。換言之，治理也是個人、政府、社會組織等一些部門或機構(gòu)參與社會公共事務的眾多經(jīng)驗積累，發(fā)揮著推動國家治理、社會治理、地方治理、社區(qū)治理等作用。[2]

改革開放以來，我們在學習西方先進技術發(fā)展經(jīng)濟的同時，也對西方的社會治理有了一定的了解與認知。我國是社會主義國家，在社會治理方面不能照搬西方國家的經(jīng)驗方法，必須從國情出發(fā)，要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持為人民謀幸福、為民族謀復興，積極探索接地氣、有溫度、合法規(guī)的社會治理體系，從而推進社會治理創(chuàng)新與社會主義和諧社會構(gòu)建。

二、社會治理的內(nèi)容與重點

社會治理作為治理理念的一種表現(xiàn)形式，可以作為治理模式來分析當代社會的發(fā)展變化趨勢，以及深入剖析當前國家的內(nèi)部框架結(jié)構(gòu)，從而高效地解決現(xiàn)實生活中出現(xiàn)的社會問題和社會矛盾。社會治理的目的是服務社會發(fā)展，促進社會和諧。因此，要把握好以下內(nèi)容。

（一）公共管理權利重新配置

社會治理的主體是多元的，包括政府、社會組織、公民個體等，因此社會治理模式也需要多主體合作。通過協(xié)商合作、民主決策等，可以最大限度地激發(fā)社會活力，調(diào)動社會力量參與到社會公共事務管理中來。

（二）完善各方利益表達與整合

社會治理不同于以往的管理模式，必須在兼顧大多數(shù)人利益的基礎上，具備完善的利益表達和博弈機制，實現(xiàn)不同利益的有機整合。因為社會治理主體是多元化的，他們立場不同，視角不同，分別代表不同利益群體，只有共同協(xié)商互助解決社會公共矛盾。同時通過商談、協(xié)作等方式處理社會公共事務，建立問題防范機制，合理整合社會公共資源。

（三）政府角色定位與職能調(diào)試

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革促進了社會發(fā)展，同時也帶來許多新問題。政府客觀面對復雜環(huán)境，積極尋找解決方法與途徑。而發(fā)揮群眾智慧，調(diào)動社會力量，激發(fā)社會活力，利用社會力量可有效助力政府解決社會矛盾和問題。

（四）公民社會的培育與成長

社會治理的主體離不開人民，社會治理的發(fā)展更有賴于公民社會的培育與成長，有賴于公民社會的壯大與成熟。政府需要充分認識公民及社會組織在參與社會公共事務中的智慧和作用。政府需加強法制建設，放權于社會，同時增加監(jiān)督機制，讓社會治理成為自我管理、自我服務的主體。

三、瓜廠村的現(xiàn)狀與治理難題

（一）瓜廠村現(xiàn)狀

通州區(qū)瓜廠村位于六環(huán)路的涼水河國際創(chuàng)新文化休閑廊道與京哈高速護城河生態(tài)發(fā)展廊道的交叉區(qū)域。村域面積88.95公頃，村莊建設用地18.94公頃。2019年初，常住人口625人，戶籍人口570人，戶籍總戶數(shù)165戶，其中90歲以上老人5人，60歲以上近300人，全村近70%為50歲以上人員，年輕人多上學工作后在城市定居。

此外，瓜廠村因歷史問題、副中心規(guī)劃和村內(nèi)勞動力不足等原因，現(xiàn)基本沒有種植和養(yǎng)殖業(yè)。村內(nèi)僅有2家瀕臨倒閉的民營小廠。村民主要收入為村委會每人每年2000多元生活補貼和股份制分紅，以及各家閑置的房屋出租費。

（二）社會治理難題

由于瓜廠村無主導產(chǎn)業(yè)，村民老齡化嚴重，勞動力水平偏低。在自己宅基地上私搭亂建發(fā)展瓦片經(jīng)濟成了主要經(jīng)濟來源，人居環(huán)境整治與民生矛盾突出。2019年北京市加強人居環(huán)境整治工作，動員及拆除難度非常大。一方面來自村民經(jīng)濟原因，拆除違建就等于減少經(jīng)濟來源;另一方面是對人居環(huán)境認知不夠。在拆除整治過程中，出現(xiàn)了老舊自來水管道破裂、污水處理、勞動力不足等一系列問題。可見，農(nóng)村社會治理難度之大。

一是城市規(guī)劃的過渡階段管理滯后。北京郊區(qū)有不少村莊因功能轉(zhuǎn)型面臨拆遷，但又沒有明確的時間節(jié)點;耕地不足，又無法發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè);人口老齡化、文化偏低，但又沒有學習熱情與動力等等。加之，政府規(guī)劃建設壓力較大，重大工程、重點民生工程都應接不暇，對待拆遷村或拆遷過渡村的投入和關注度相對較少。

二是農(nóng)村勞動力流失帶來系列問題。北京對種植和養(yǎng)殖業(yè)管理嚴格，高端環(huán)保的種植養(yǎng)殖資金投入較大、風險也較大。為此，很多年輕人都選擇到城鎮(zhèn)找一份相對穩(wěn)定的工作。隨之而來，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老齡嚴重，導致教育難以發(fā)展，看病醫(yī)療較難，養(yǎng)老配套不完善。

三是農(nóng)民存在等政策靠撥款的思想。由于村莊建設和村容美化的勞動報酬不高，當?shù)卮迕駞⑴c鋪路、保潔等工作熱情不高。既有長期不從事體力勞動，身體確實勝任不了高強度體力勞動的原因，也有等靠思想問題。

四是村務管理的歷史遺留問題較多。在加強監(jiān)督和巡察治理沒有得到全覆蓋時，基層因公權力監(jiān)管不到位，曾存在過以權謀私、投票賄選等一系列問題。反映出基層干部文化水平不夠、法律意識淡漠、政治覺悟偏低等情況，確實存在村務管理混亂，治理威信下降等情況。

四、創(chuàng)新社會治理方式，推進和諧社會構(gòu)建的新途徑

面對基礎農(nóng)村發(fā)展與建設，如何喚醒廣大農(nóng)民的主觀能動性和智慧力量是關鍵。農(nóng)村建設的主體是廣大農(nóng)民，必須以滿足廣大農(nóng)民對美好生活的向往為前提，因地制宜、循序漸進、求真務實推進治理創(chuàng)新，積極構(gòu)建和諧社會生態(tài)。

（一）堅持黨的領導，健全管理體系

社會治理理論表明國家不再是最高權威，它是多元制系統(tǒng)中眾多成員之一，政府不再是國家唯一的治理主體，但治理的思想引領必須是中國特色社會主義理論體系，必須堅持黨的領導。在治理體系中，黨組織要發(fā)揮引領作用，黨員干部要發(fā)揮帶頭作用。而創(chuàng)新社會管理體系就是建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理新格局，其格局中必須明確黨的領導核心地位。

（二）扶貧重在扶志，治理重在人心

當前扶貧工作中的現(xiàn)實問題是扶貧要“扶智”，更要扶志。只有喚醒貧困戶和基層農(nóng)民的斗志，激發(fā)起他們自力更生、脫貧致富的熱情，才能增加其“造血功能”，徹底擺脫貧困，走向富裕。只有農(nóng)民自身認識求人不如求己，才能調(diào)動參與社會治理和構(gòu)建和諧社會的積極性和主動性。

（三）要從群眾中來，再到群眾中去

一個地區(qū)、一個社區(qū)、一個村莊，都有其特有的歷史背景、人文風俗、情感寄托、生活方式。因此，社會治理不能紙上談兵，更不能拿來就用，否則會出現(xiàn)水土不服，無法扎根落地。作為基層干部，要堅持密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常和農(nóng)民打交道、嘮家常、聽意見，遇到問題和困難，要多聽群眾意見，多向群眾請教，多聽取民聲、多汲取群眾智慧，知悉群眾所需所想所盼。在真誠交流中把道理講清、講透，把困難和問題講細、講實，獲得群眾的支持和理解。在制定政策方面，要多想想群眾“擁護不擁護”、“贊成不贊成”、“高興不高興”、“答應不答應”，多站在群眾的立場上想問題、想方法。

（四）依法協(xié)調(diào)利益關系，完善監(jiān)督機制

在推動社會治理的進程中，黨是執(zhí)政者和管理者，一切要以人民群眾的利益為出發(fā)點，建立健全民主決策機制、收入分配機制、利益協(xié)調(diào)機制、社會輿情匯集和分析機制、社會監(jiān)督機制，將權利關在籠子里，讓執(zhí)政呈現(xiàn)在陽光下，以科學社會主義理論和實踐指導社會治理工作，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

五、結(jié)語

社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，促使人民的美好生活的需求越來越強烈，法制意識也不斷加強。曾經(jīng)以政府為社會管理主體的模式與農(nóng)村社會發(fā)展依然不相適應，社會治理體系與模式需要更加多元化，需要政府、社會組織、公民個體等共同努力，通過群策群力、激發(fā)活力，從而共同構(gòu)建和諧社會。

【參考文獻】

[1] 習近平. 決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社， 2017.11.

[2] 郭靜文.構(gòu)建社會主義和諧社會視域下的社會治理研究[D].上海：上海師范大學.2016.3：6-8.

【作者簡介】

張林紅（1975.12—）女，漢族，北京人，本科學歷，政工師，助理研究員，研究方向：職業(yè)教育管理與行政管理.