新時期地方應用型院校發展規劃的幾點思考

【摘 要】 針對新時期地方應用型院校發展存在的問題，應進一步做好發展規劃，強化學校頂層設計，科學編制“十四五”發展規劃;深化教育教學改革，著力提升人才培養質量;加大學科建設力度，切實增強科研整體實力;深化人事制度改革，大力加強師資隊伍建設;完善內部管理結構，不斷提高校園建設水平。

【關鍵詞】 地方應用型院校;發展規劃;存在問題;對策

一、引言

1999年以來，教育部正式批準一批專科學校獨立或合并升格新建的普通本科院校，[1]近年來，這些新建地方本科院校逐漸轉型為地方應用型院校，它們以培養應用型人才為主要目標，服務于地方經濟社會的發展。2019年2月，中共中央、國務院印發《中國教育現代化2035》，提出“分類建設一批世界一流高等學校，建立完善的高等學校分類發展政策體系，引導高等學校科學定位、特色發展。持續推動地方本科高等學校轉型發展。加大應用型、復合型、技術技能型人才培養比重”。[2]地方應用型院校作為一種獨立的教育類型，受制于地域限制、辦學條件、政策扶持等多方面因素影響，地方應用型院校發展規劃面臨著一系列新的問題。如何強化頂層設計、統籌謀劃推進地方應用型院校建設與發展，是擺在地方應用型院校面前的一個十分緊迫與關鍵的問題。

二、地方應用型院校發展存在的問題

（一）學科建設有待進一步加強，科研能力仍需不斷提升

當前，大多數地方應用型院校建校時間相對較短，轉型時間也不長，發展存在一些瓶頸，學科層次不高，國家級、省級科研平臺數量不足，國家級、省級重點學科尚難突破。部分學科學術梯隊綜合實力較弱，缺乏具有較高知名度的學科帶頭人。高水平的科研項目不多，高質量的科研成果和高級別的科研獎勵偏少，科研成果的轉化有待進一步加強。服務地方經濟社會發展的能力仍顯不足。

（二）專業結構有待進一步優化，專業群建設仍需持續加強

地方應用型院校著重培養青年大學生的實踐能力、動手能力，注重對應用型專業的建設與發展，專業結構布局不盡合理，導致現有專業較為單一、門類不齊全。與此同時，一些地方應用型院校本科專業依托的學科過于集中，特別是應用型學科專業還需要進一步拓展。各專業群內涵建設和影響力有待進一步提升，專業群建設的合力尚未形成。

（三）課程改革有待進一步深化，創新創業教育的內涵與水平仍需著力提升

部分地方應用型院校對推進教學改革的激勵措施不夠，部分二級學院對教師從事教學改革的引導和支持較弱，課堂教學的改革意識不強。課堂教學較多關注學科知識傳授的全面性、系統性，對學生專業應用能力和創新能力的訓練不夠，尤其是教師在課堂教學中貫徹專業人才培養目標實現的關注度不夠。創新創業教育存在“重課程、輕實踐”“重創業、輕創新”的現象。一定程度上將創業教育等同于指導學生“開公司”，將學生創業率作為主要目標，注重結果而忽視過程，忽視創新精神和能力的培養。創新創業教育師資指導能力不足，真正具有創業經歷的教師很少，更多時候是“紙上談兵”。有的地方應用型院校將創新創業教育歸口于教務處，有的地方應用型院校又歸口于學生處，創新創業教育歸屬不清、理念窄化，尚未將創新創業教育完全融入專業教育中。

（四）人才隊伍結構有待進一步優化，教師應用型人才培養能力仍需不斷提升

在一些地方應用型院校，前期因受編制限制、經費緊張等因素影響，引進新專業教師較為困難。部分專業（特別是新開專業）師資力量相對短缺，高級職稱教師相對較少，高層次領軍人才與學科帶頭人偏少。部分專業教師隊伍在年齡、職稱等結構上存在不合理的現象，有的年齡偏高或偏低，有的職稱偏低。教學團隊建設相對滯后于學科專業建設發展的需要。教師應用能力需要進一步加強，具有行業、企業工作經歷的教師偏少，尤其是具有工程技術實踐經驗的教師不多，應用型教學能力不足。部分教師開展產學研合作項目能力較弱，圍繞地方行業產業需求開展科技創新、技術研發、實證研究、決策參考和咨詢服務的水平不高，產學研合作育人能力不足。

（五）管理體制機制有待進一步健全，內部治理體系仍需不斷完善

建設一所特色鮮明的地方性應用型的高水平大學，必須把內涵建設放在首位。目前，不少地方應用型院校內部管理結構不夠優化，還不同程度存在工作程序不夠規范，管理制度還不健全;工作計劃執行力不足，工作效能有待進一步提高;干部教師擔當意識不強，改革創新精神、團結奮進意識不夠強烈等問題。這些應用型院校必須進一步推動在管理體制機制、人力資源管理、科技創新、教育教學、國際化辦學等方面改革創新，深化綜合改革，加快轉型發展，進一步激發辦學活力。

三、發展對策

在今后的發展中，地方應用型院校要創新思路，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持立德樹人，深入貫徹全國教育大會精神、新時代全國高等學校本科教育工作會議精神，進一步解放思想、開拓創新，著力解決影響和制約學校跨越式發展中存在的突出問題，把工作著重點放在提高教育教學質量、促進學校各項工作的全面發展上。具體可從以下幾個方面努力：

（一）強化學校頂層設計，科學編制“十四五”發展規劃

認真編制“十四五”發展規劃。加強頂層設計，強化組織領導，立足學校未來改革發展，主動對接服務地方發展。深入開展調研論證，廣泛聽取師生和社會各界意見建議，科學研判本校在國家高等教育、區域經濟發展中的比較優勢、突出特色、功能定位和發展戰略。堅持分門別類、分工合作、統籌協調，把編制工作與學校發展重點工作、專項工作、資源配置等緊密結合起來，高質量完成編制工作。

深入推進依法治校。以大學章程為核心，著力構建依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代大學制度，全面推動學校治理體系和治理能力現代化。堅持和完善黨委領導下的校長負責制，認真貫徹民主集中制，嚴格執行“三重一大”議事決策制度，健全各級議事規則和民主決策程序。持續推進制度“廢改立”工作，提高學校制度建設的科學性、規范性和嚴肅性。強化制度執行力，切實把制度優勢轉化為治理效能。推進校院兩級管理改革，加快構建學校宏觀管理、學院實體運行的管理模式，支持二級學院特色發展、分類發展。深入推進信息公開，暢通師生參與學校管理民主渠道，保障社會公眾和師生員工的知情權和監督權。健全學術管理體系，充分發揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發展和學風建設等方面的重要作用。

（二）深化教育教學改革，著力提升人才培養質量

推進課程教學改革。持續轉變思想觀念，堅持“以本為本”，推進“四個回歸”，精心打造高素質應用型人才培養體系。進一步改革教學模式方法，嚴格教學過程管理，淘汰“水課”，打造“金課”，推動課堂革命。加強精品課程和在線教育網絡平臺建設，引入優質課程資源，探索實施慕課、微課、翻轉課堂等啟發式、探究式教學模式，以信息化手段促進課程教學內容、方法和課程考核方式改革;轉變學業評價模式，改革考試、畢業考核方式，構建由終結性考核向過程性考核轉變的新型學業評價體系;推動翻轉課堂等混合式教學模式改革，廣泛開展啟發式、討論式、參與式教學，注重培養學生的批判性和創造性思維，激發創新創業靈感。運用大數據技術，掌握不同學生學習需求和規律，為學生自主學習提供更加豐富多樣的教育資源。改革學業評價內容和方式，逐步推進在線考試、面試、操作考核等多樣化的課程考核方式，注重考查學生運用知識分析、解決問題的能力。鼓勵各二級學院繼續結合專業特點，探索畢業論文、設計、創作改革模式，使畢業考核更加適應應用型人才培養需求。

切實落實專業動態調整機制。結合辦學定位、學科特色和服務面向等，建立與經濟建設、社會發展和高等教育改革相適應的專業動態調整機制，根據地方經濟社會發展需要、自身優勢和特點，靈活設置專業培養方向，加快調整改造傳統專業。認真做好新專業的論證工作，加強新辦專業建設，認真開展新專業合格評估;建立專業發展與招生就業聯動機制，實行就業情況、招生計劃與專業發展“三掛鉤”，逐步淘汰不適應社會需求的專業，進一步推進專業整合，完善專業動態調整與預警、退出機制。

完善創新創業教育機制。建立多層次、多部門協同的創新創業教育體系。進一步開發創業課程，激發學生創新意識，培養學生的創業素質和基本創業技能。落實完善創業政策，優化創業制度和環境，加強創業實踐支持，開展創業大賽、創業講座、創業課堂等豐富多樣的創業實踐活動，支持學生創業實訓和創業實踐。將創新創業教育融入專業人才培養體系，全方位深層次融入人才培養全過程。創新人才培養，推進科教融合，加大各級科研實驗平臺向學生開放的力度，促進學生參與、融入科研，早進實驗室、早進團隊，提高學生科研實踐能力和創新創業能力，培養學生創新精神。適時修訂學科競賽獎勵辦法，提高獎勵額度，充分發揮學科競賽在提升學生應用能力和培養創新精神上的重要作用。

（三）加大學科建設力度，切實增強科研整體實力

加強重點學科建設。學科是大學的基石，是教學、科研、師資等方面實力和水平的集中反映。學科實力是大學硬實力和核心競爭力，學科特色是大學最具辨識度和影響力的標識。加強特色學科專業建設，重點支持應用型學科專業建設，盡快形成特色鮮明、具有較高水平和較強競爭力的學科專業群，進一步提高本校學科專業的總體競爭力和學校的影響力。還沒有碩士點的地方應用型院校，要積極開展碩士研究生培育工作，進一步加強與科研院所、兄弟高校的合作與交流，適時采取聯合培養、委托培養研究生等形式，不斷積累研究生培養經驗。

深化科研管理體制改革。不斷完善激勵機制，落實科研獎勵辦法，加大科研目標任務考核力度。加快科研信息化建設，完善科研創新服務系統，推動科研管理科學化、制度化、信息化。突出重大科研項目、高水平成果及成果轉化平臺等重點，提升科學研究總體水平。加強科研平臺管理，在整合現有資源的基礎上，加快科研創新團隊建設和學科帶頭人的培養，加大力度建設校級重點科研平臺，為申報省級、國家級科研平臺打下良好基礎。加強科研協作，通過合作、共建，建設一批重點科研基地和重點實驗室。深入開展產學研合作，加快科技成果轉化，力爭在服務地方經濟社會發展中積極作為、主動作為。

（四）深化人事制度改革，大力加強師資隊伍建設

完善人才發展體系。高度重視中青年教師培養，有效發揮教師發展中心職能，著力構建基礎培養、重點培養、拔尖培養的師資培養體系。完善高層次領軍人才和學科帶頭人的引進機制，有效整合校內外各類資源，積極引進國（境）內外高層次人才團隊。堅持培養與引進并重，切實加大培訓力度，鼓勵教師在職攻讀博士學位，大力推進中青年教師博士化工程。持續打造應用型師資隊伍，以教師應用能力發展工作站為平臺，統籌推進青年教師進站工作;設立特設崗位、流動崗位，加大行業企業優秀人才引聘力度。

深化人事制度改革。健全分類考核制度，完善本校在編、一類、二類人事代理人員的崗位職責和薪酬制度，調動各類人員工作積極性。按照“放管服”的要求，深化學校教師職稱制度改革，鞏固評審權下放的成果;充分運用編制周轉池改革政策，進一步優化崗位設置和人員配備;推進教師職務聘任制改革，加強聘期考核，做到能上能下、能進能出。完善校院兩級師資建設與人才引進的工作機制，強化二級學院人才引進的工作責任，健全目標管理、崗位管理、人員分類管理的人力資源管理機制與體制。

（五）完善內部管理結構，不斷提高校園建設水平

完善現代大學制度體系，優化內部治理結構。繼續推進后勤社會化改革，強化服務意識，通過提高質量、優化項目等提高后勤服務的水平和效益。加快智慧校園建設，繼續優化網絡資源配置，建成一個高性能的具有管理功能、提供綜合服務的校園網基礎設施和網絡應用平臺。完善校園建設規劃，調整優化校區功能定位，進一步改善校區教學、科研、實驗和辦公等環境和條件，把學校建成設施完善、功能完備、環境優美的節約型示范校園。堅持以文育人，倡導追求卓越的質量文化、改革創新的管理文化和敢于擔當的價值文化，將其貫穿于教育教學全過程，成為師生共同價值追求。

任何一種教育類型都有其自身發展的規律性與特殊性。各地方應用型院校要堅持“一校一策、因校施策”原則，做好頂層設計，在新時期不斷尋求新的發展機遇，為地方經濟社會發展做出新的更大的貢獻。

【參考文獻】

[1] 戴克林.新建本科院校特點及學分制人才培養模式思考[J]. 莆田學院學報，2009，16（3）：31-35.

[2] 中華人民共和國國務院.中國教育現代化2035[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/ 2019-02/23/content_5367987.htm， 2019-02-23.

【作者簡介】

吳錦菲（1991—）女，漢族，安徽徽州人，學士，黃山學院助理政工師，研究方向：高等教育、大學生思想政治教育.