鄉村振興戰略背景下農村集體經濟轉型發展路徑探索

金伶 笪志強

摘要：作為社會主義市場經濟的重要構成部分，農村集體經濟與農村改革有著密切聯系，發展農村集體經濟建設也是助力鄉村振興戰略實施。由于目前對安徽省農村集體經濟發展狀況研究較少，同時側重從省域全局的角度分析農村集體經濟發展，本文以安徽省阜陽市潁東區為例，結合安徽省地域特色，研究分析鄉村振興戰略和發展農村集體經濟的聯系，通過調研總結阜陽市潁東區農村集體經濟出現的問題，并提出新的發展策略，以期為阜陽市或安徽省的農村集體經濟發展提供新路徑。

關鍵詞：農村集體經濟;發展路徑;潁東區

中圖分類號：F320文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）13-0093-02

在我國農村改革歷史中，農村經濟的改革一直圍繞著集體經濟在農村經濟所占比重這一主題，作為農村改革重要部分的農村集體經濟，也和鄉村振興戰略有著密切聯系。鄉村振興戰略，就是要堅持黨管農村工作，堅持農業農村優先發展，堅持農民主體地位，堅持鄉村全面振興，堅持城鄉融合發展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進[1]，一定程度上，農村集體經濟的發展是鄉村振興戰略有效進行的標志。

農村集體經濟為農民增收，充分發揮集體資產的經濟效益，也為農村各產業的發展提供支持，因此各省都在建設農村集體經濟，安徽省也在合肥舉辦了全省農村集體經濟扶持村黨組織書記示范培訓班，潁東區在全省農村集體經濟建設中也有突出表現，2019年糧食產量3583萬噸，肉類產量547萬噸，等等。通過文獻調查與實地走訪等方式，立足于潁東區農村集體經濟實際發展狀況，研究農村集體經濟轉型發展新路徑，具有重要意義。

一、潁東區農村集體經濟發展現狀

1基本情況

潁東區隸屬于安徽省阜陽市，因其地處潁河以東而得名，轄管9個鄉鎮、3個街道，117個村（居、社區），擁有666萬人口，農村人口約占8048%，有616萬畝耕地。“口孜大蒜”于2018年成為潁東區第一個 “中國地理標志商標”。2019年潁東區共扶持壯大村集體經濟扶持村16個，農民人均可支配收入12323元，據不完全統計，潁州區共存在90個積極發展“一村一品”的村莊，口孜大蒜、吳寨西蘭花、李土樓粉絲、洪陽茼蒿等為其中的典型代表。

2收入來源分類

潁東區農民收入分類主要分為四種，第一種是生產類收入，指農民通過養殖種植方式獲得的收入;第二種是工資收入，是農民通過勞動關系獲得的工資;第三種是轉移性收入，主要指國家給予的一些扶貧補貼、特色種植補貼等;第四種就是資產性收入，以其資產、技術等要素參與經濟活動獲得的收入，是參與農村集體經濟獲得的主要收入種類。

二、存在的主要問題

1對農村集體經濟認識不清

部分基層組織對集體經濟缺乏了解，認為發展農村集體經濟對村莊發展意義不大，農村建設所需費用無需通過農村集體經濟獲得，耗費資金物力等發展的農村集體經濟對農村居民生活改善作用微乎其微，還有一種思想認為，即使發展農村集體經濟能為農村發展建設帶來很多利益，發展過程的資金、技術等問題也會嚴重限制農村集體經濟的發展可能性，從而使集體經濟不能達到原有預期，因此放棄發展，因循守舊。在已發展集體經濟的部分農村地區反而出現了集體經濟企業逐漸轉化為民營私有企業，喪失集體經濟活力的現象。

2農村集體資產保管不善

農村集體資產存在許多所有權、使用權劃分不夠清晰的問題，農村居民普遍資產所有權意識不夠強烈，導致部分資產被私人控制管理，存在一些不合規租賃合同。集體經營資產和閑置資產未經資產清查、資產確權，資產規模和產權歸屬模糊不清，部分農村地區集體資產管理制度空白，對農民的集體資產占有權和收益權沒有統一規范的管理。還有一些基層干部對待集體資產采取一刀切的處理方式，盲目將集體資產按照最方便快速的方法租賃變賣，導致資產不能發揮其真正的經濟價值。

3地區發展不平衡

潁東區區域下的不同鄉鎮，同一鄉鎮下的不同行政村，甚至同一行政村下的自然村莊發展狀況都有著不小的差異，基于空間區位的不同，發展不平衡的情形普遍存在。一些村落憑借其良好的資源條件和政策的支持大力發展農村集體經濟，盤活了集體資產，農村集體經濟運營狀況良好，有持續不斷的發展活力。而一些基層干部對農村集體經濟認識薄弱的農村地區，還是集體經濟空白村，其集體經濟建設進度為零，有些地區則因其偏遠的地理位置、不科學的發展方法等而發展薄弱。地區之間也缺乏交流，部分地區發展過程中沒有從周邊發展較好的區域汲取經驗，加強交流合作，這也進一步加劇了地區發展不平衡。

三、轉型發展路徑

1形式創新謀發展

目前農村集體經濟主要有三種形式，第一種是農村居民只能使用土地，施行家庭聯產承包責任制，而土地的所有權歸集體，在經得農村居民同意的情況下，集體可利用土地進行合理的經濟活動;第二種是股份合作制，農村居民以其擁有的勞動力、生產技術、土地使用權、流動性資產等生產要素入股集體經濟組織，利益分配以其所持股份為主要原則;第三種是農民自主合作經濟，由幾名愿意生產同類產品的農村居民自發組織，在農民居住地及其周邊進行生產經營活動，共同參與進入市場，承擔風險。

這三種主要形式各有優劣，但在不斷的調研過程中也發現了創新的農村集體經濟形式，如村企合作型，以企業帶動農村集體經濟，基層黨組織、村委會招商引進當地企業，企業和農村集體經濟協同發展。在村企合作中雙方互惠互利，企業對農村集體經濟參與方向把控、質量監督指導，農村集體付出其勞動、提供廠房等建設用地得到收入，因此，在農村集體經濟發展過程中要充分為建設農村集體經濟組織尋找各方社會力量，打破社會各界的交流障礙，尋求幫助以謀求更適宜的創新形式。堅持農業現代化，提高科技元素在農業生產中的應用也是集體經濟建設的一大創新，對效率高的農業生產方法進行總結推廣，建立健全農產品生產產業鏈，為農產品設定統一的標準，從而提高品質。

2因地制宜尋找最適道路

獨特性是產品競爭力的主要因素，因此在有特色農產品、手工作物的農村地區應當以特色農產品、手工作物為主要生產產品，通過開發特色產業，提高生產效率，創辦高效集體經濟組織;其他的農村地區，集體應當排查集體資產和農民愿提供的資產，全面細致地從多個角度考慮生產可能性，結合地理位置、資源現狀、產業基礎等充分利用土地、水域、林木、勞動力等資源發展土地流轉承包、水產養殖、林業種植等經濟活動，其余資產如生產設備、可利用的閑置房屋等，可以將其出租給需要的廠商或者建立起村級合作社進行生產活動，在產品生產、開發資源、租賃與服務提供等選擇中不斷探索最佳的模式方法。由于城鎮化步伐的加快，農村有大量的閑置資源，如何合理利用這些資源就成了重中之重，在考慮資源利用的當下利益的同時，也要堅持發展可持續經濟和保護環境。

3“才”盡其用，抓好人才引進策略

集體經濟建設離不開人的參與，無論是基層村兩委干部還是農村居民中擁有技藝的能人都是經濟建設不可或缺的人才，建設能否取得成功與他們的本領息息相關，因此，人才引進策略對集體經濟發展來說很關鍵。目前農村集體經濟按政府、企業、農民的參與程度可分為四種類型，即政府主導型、政府企業聯合型、企業農民合作型、農民自主型，所以十分需要具有較強領導能力的基層干部和有創業本領的技能人才。人才引進策略要堅持“引進來”和“留得住”相結合，構建具有較強的人才引進體系，提高崗位人才的社會福利，加大宣傳力度，從源頭上把控從業人員質量，為集體經濟建設穩步持續發展提供人才支撐。

4財政政策與金融服務支持

政府應對農村集體經濟制定特殊的農業項目財政補助政策，對農產品、手工制品提供一定的價格補貼，在農村土地征用政策方面，要控制其范圍，根據一定標準對土地所有人落實補償政策，確保資金發放到位，同時應當鼓勵當地龍頭企業和農村集體進行合作，對合作的企業采用降低稅費標準等一系列措施為村企結合提供便利，也要鼓勵金融服務機構多為農村集體經濟組織提供幫助。近日，農業農村部與中國農業銀行簽署合作協議便為農村經濟發展提供了極大便利。各地應當根據實際制定靈活的政策為集體經濟服務。

5保障農村集體經濟組織成員的法定權益

展開農村集體建設用地、宅基地的確權登記和不動產權籍調查工作，及時核清資產數目，糾正錯誤的資產數據，對組織成員的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權應當劃分清晰，建立檔案與監督政策，避免成員權益的混淆。對資產的股權登記分配與收益分配也應建立公開透明的方案，方案制定應當經過村黨支部、村委會和村務監督委員會會議通過，經宣傳后由農民簽字確認進行公示，并對資產總額、所有者權益、負債等數額持續定期公布，通過折股量化方案推進集體產權改革，做好確權登記、頒發證件、設置股比、設立交易制度等工作，健全臺賬，完善方案。

6建設良好的管理體系

在農村集體經濟建設過程中，政府要扮演好積極引導帶動農民的角色，但負責黨務的黨支部與負責政務的村支委既各司其職又通力合作，集體經濟建設的職能卻無處安放，因此，集體經濟管理組織和村支委、黨支部應該分設，避免職權的混淆，同時也要建立考核與評價制度，避免因管理層封閉、狹隘的管理觀念制約農村集體經濟的發展，通過健全的組織領導體系督促發揮主觀能動性，規范機構職能權責，調整基層治理結構。在集體經濟組織建設中要聽取民生意見，集體資產使用、處置與增值方案等的決定要公開透明征集農民意見，讓良好的管理體系為集體經濟建設保駕護航。

參考文獻：

中央農村工作會議在北京舉行習近平作重要講話[J].中國產經，2018，（01）：10～15

[注]基金項目：本文屬安徽財經大學大學生科研創新基金項目（編號：XSKY2072）研究成果

作者簡介：

1金伶，安徽財經大學國際經濟貿易學院學生。

2笪志強，安徽財經大學國際經濟貿易學院學生。