全民健身公共服務體系視域下泉州市區老年人體育組織建設研究*

林 鋒

全民健身公共服務體系視域下泉州市區老年人體育組織建設研究*

林 鋒

（泉州醫學高等專科學校，福建 泉州 362000）

文章對泉州市區老年人體育組織建設情況進行分析，了解影響其發展的主要因素。結合調查結果，基于老年人體育組織發展和老年人健康的雙重視角，提出相應的建議和意見，旨在讓更多的老年人能老有所養、老有所學、老有所為、老有所樂。

全民健身；公共服務體系；老年人健身；體育組織；建設

按照全民健身計劃的要求，發展老年人體育是一項非常關鍵的任務。為此，需要積極謀求與人口老齡化趨勢相適應的體育設施建設，完善老年人體育組織建設。其中，研究與探索老年人體育組織建設，對構建全民健身公共服務體系意義重大。泉州市常住人口逾850萬，其中老年人口超過100萬人。重視老年人體育組織建設，使其發揮老年人身體健康服務的專門促進作用，是應對老齡化社會的必然選擇。

1 研究對象和方法

1.1 研究對象

本研究以福建省泉州市老年人體育協會及類似組織的發展狀態及前景為研究對象，共涉及老年人體育組織6個。

1.2 研究方法

1.2.1文獻資料法

廣泛搜集有關老年人體育、老年人體育組織相關的書籍和論文資料，并進行針對性的閱讀、分析和整理；查閱國家有關部門如國務院、體育總局、全國老齡辦等網站信息。

1.2.2訪談法

把泉州市老年人體育組織存在的問題羅列為訪談提綱，采取面對面訪談、電話訪談和網絡訪談等形式與相關組織和個人進行交流，探討并征詢其所掌握情況、意見或建議。

1.2.3問卷調查法

分別設計針對組織和個人的泉州市老年人體育組織發展情況調查問卷，共發放問卷400份，收回問卷396份，回收率99%，有效率99%。

表1 泉州市區老年人體育組織問卷情況

類別項目人數占比（%） 性別男女60-6465-6970-741962001651795249.450.641.745.213.1 年齡

1.2.4數理統計法

運用SPSS17.0軟件對問卷調查信息進行統計處理，得到真實有效的數據信息。

1.2.5邏輯分析法

全面整合所查閱到的文獻資料內容、訪談信息以及調查問卷信息，采用嚴謹的邏輯推理形式，對泉州市老年人體育組織發展情況加以分析。

2 結果與分析

2.1 概念說明

2.1.1老年人體育

與國際上通行的老年人以65歲為界限的劃分方法不同，我國的老年人年齡界定為60歲以上。我國老年人權益保障法規定：“老年人是指六十周歲以上的公民”。因此，以老年人體育組織為對象的研究，同樣應當符合這一規定，即對老年人體育組織中60周歲以上的公民進行調查。

2.1.2老年人體育組織

老年人體育組織指的是在特定地域范圍之中，受政府主導力量的支持，包括在社區內參與體育活動的老年人自發性組織。老年人體育組織的存在，可以滿足本區域內老年人體育文化與體育健身的現實需求，促進老年人價值認同感與歸屬感的增進。

2.1.3老年人體育組織管理

組織有“安排”之意，而管理則有“治理”之意。在組織的基礎上進行管理，即在有明確安排的前提下進行完善治理。從這個角度上講，組織管理是以事物發展的一般規律為前提，在特定范圍內選擇合理手段進行治理控制的做法。如果策略得當，它能夠讓整個系統呈現出較高的效率，滿足最終的規劃要求。對于老年人體育組織管理而言，便是對老年人各項體育活動的安排以及相應的管理，以確保老年人各項健身活動全面有序地開展，達到老年人體育活動的預期目標。

2.2 泉州市老年人體育組織基本情況

2014年3月，福建省委組織部等14個部門印發《關于進一步加強老年體育工作的實施意見》，要求重視關心各級老體協組織建設，進一步健全和完善省、市、縣(區)、鄉鎮(街道)、行政村(社區)五級老體協組織，建立健全行業、機關、企事業單位老年人體育協會。在此背景下，泉州市全境建立健全并細化了老年人體育協會等相關組織，組織建設率達100%，全面覆蓋市區、街道至社區的各級統一體育組織管理網絡框架，并達到組織基本齊備、人員基本齊全、場地夠用、活動全面的要求，而且在工作規劃、辦公地點、活動經費及效果評估等方面也有了長足的進步。與此同時，也有個別老年人體育組織仍然存在名實不副、管理力度不強的問題。為此，基于全民健身公共服務體系視域，應當在福建省老年體育協會的組織指導下，使各老年人體育組織把工作重點從量的提升轉移到質的改善上，避免組織管理徒有其名。

2.3 泉州市老年人體育組織分析

2.3.1參與組織人員情況

從調查來看，參與體育活動的老年人，無論男女比例，還是年齡段比例都比較合理，其中65-69歲老年人占比較多，70-74歲老年人占比較少，這符合老年人身體狀況的自然規律。另外，經訪談得知：絕大多數參與體育活動及管理老年人體育組織的老年人的配偶均健在。在文化程度方面，以初中文化程度為主，逐漸向兩端遞減；小學文化程度和本科文化程度的較少。

2.3.2指導人才情況

經訪談及問卷調查了解到，泉州市老年人體育組織所提供的指導人才學歷較高，但是實踐經驗不足，部分存在指導方式與老年人實際情況不符的情況。指導人員雖然能夠做到定期或者不定期組織指導老年人的體育活動，但其未經過專業培訓，無法開展具有針對性的活動，從而導致管理工作難以為繼。這也是造成整個區域內老年人體育組織在管理和服務質量方面薄弱的重要原因。

2.3.3制度及經費情況

泉州市老年人體育組織想要健康發展，開展具體工作是一方面，而高層次的優化則是更一方面，其中制度和經費可謂此層次內軟件與硬件兩個要點。老年人體育組織發展缺少制度支持，依然是當前普遍存在的情況。據問卷調查，在回答當地是否下發了體育總局等12部門印發的《關于進一步加強新形勢下老年人體育工作的意見》，并采取措施加強老年體育工作時，普遍的答案是沒有或者不清楚，這足以說明問題的嚴重性。另外，老年人體育組織的發展缺少經費的支持也不可小視。本研究詳細調查了泉州市老年人體育組織的經費情況（見表2），從中不難發現，有經費但經費不足是常態。

表2 泉州市區老年人體育組織經費情況

類別有無經費經費來源是否充裕 項目有無政府撥款企業贊助自主籌劃是否 占比（%）96.13.969.412.959.811.688.4

2.3.4組織管理情況

通過調查當前泉州市區老年人體育組織建設及具體體育活動的開展情況發現：政府缺少頂層設計意識，與之相關的機構建設并不完善，難以實現對老年人體育組織的合理監督。特別是在現行政策之下，依然存在特定領域覆蓋不到位的情況，對于某些對老年人體育發展有益的行為缺少約束力，無法保證老年人體育組織的持續健康發展。

3 泉州市區老年人體育組織建設建議

在全民健身公共服務體系視域下，泉州市區老年人體育組織建設雖然取得了一些成績，然而如上所述，仍然存在不盡如人意之處。為此，政府仍需砥礪前行，從多個角度改善老年人體育組織現狀，爭取做出更大成績，為老年人服務，為全民健身公共服務體系服務。

3.1 法規制度的完善

以推動老年人體育組織的全新視角，完善與之相關的法規制度，力爭從宏觀與微觀同步協調，真正讓老年人體育組織在全民健身公共服務體系視域下得到落實，以便有效應對人口老齡化的現實情況。特別是在老年人體育保障方面，應當強化老年人體育法律法規的實施效果，即讓操作流程與操作方法更有益于老年人體育組織效用的發揮。

3.2 指導人才的作用

在生理與心理兩個方面，老年人都有其特殊性，這對指導人才提出了較高要求。指導人才不但要了解老年人這兩方面的特點，還要制定與之相對應的鍛煉指導方法、計劃，從而為老年人的健身、交流、娛樂、展示等方面的需求提供服務。在給老年人提供指導時，應當具體情況具體分析，隨時把老年人生命安全置于頭等重要位置，并在此前提下做好更高層次的體育鍛煉引導工作。

3.3 社會保障的健全

從政府層面來講，政策支持與經費投入均不可或缺，這對于全民健身公共服務體系視域下，泉州市區老年人體育組織建設的完善至為關鍵。老年人體育組織需要在政府支持下，從多個渠道繼續籌措經費，同時加強體育器材設施的建設力度，并重視組織活動與體育比賽的關聯性，讓老年人體育鍛煉更具積極性。

3.4 組織管理的完善

圖1 老年人體育組織理想框架

大量研究結果顯示：凡是具有良好群眾體育基礎的國家，在體育組織管理方面都比較成熟。這方面泉州市依然有較大學習進步空間，泉州市老年人體育組織管理部門需要正視現有問題，需以更加專業化的態度開展工作，并做好組織管理的完善，使老年人體育組織理想框架（見圖1）及早建立，并根據自身情況實現最優化管理。比如，每周、每月定期進行工作總結，對老年人體育組織的規章制度加以細化，以及突出安全管理和集中辦公優勢等，以此對老年人體育活動的開展給予有效支持。

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On the Construction of Sports Organization for the Elderly in Quanzhou Urban Area under the View of the National Fitness Public Service System

LIN Feng

(Quanzhou Medical College, Quanzhou 362000, Fujian, China)

福建省中青年教師教育科研項目（項目編號：JZ180919）。

林鋒（1979—），碩士，講師，研究方向：高校體育。