政府會計制度改革及其對高校財務(wù)管理的影響和優(yōu)化

李寧

摘要：隨著政府會計的具體體制迎來了全新的變革，高校在財務(wù)管理方面也受到了顯著的影響，以往的管理模式面臨著一定的沖擊，在適應(yīng)會計宏觀環(huán)境的基礎(chǔ)上加強(qiáng)財務(wù)管理工作系統(tǒng)革新，是當(dāng)前高校需要重點(diǎn)思考的問題之一。鑒于此，本文主要圍繞體制改革背景下，高校財務(wù)管理所面臨的影響，以及具體的應(yīng)對措施展開分析，從而為優(yōu)化高校內(nèi)部運(yùn)營環(huán)境，提高會計宏觀體制適應(yīng)性而提供重要的行動參考。

關(guān)鍵詞：政府會計體制改革;高校;財務(wù)管理;影響;優(yōu)化

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，會計體制也呈現(xiàn)出發(fā)展新變化，提出全新的工作機(jī)制，對原有的核算模式、會計體制以及管理體系進(jìn)行了重建。在這樣的大環(huán)境下，高校在財務(wù)管理方面，面臨著全新的挑戰(zhàn)。如何順應(yīng)體制改革的發(fā)展要求，就現(xiàn)有的財務(wù)工作體系進(jìn)行調(diào)整和創(chuàng)新，發(fā)揮出最佳的內(nèi)部管理效果，是當(dāng)前高校需要重點(diǎn)關(guān)注的工作要務(wù)。深入分析體制改革的具體背景，以及對應(yīng)的內(nèi)涵要素，就具體帶來的影響展開分析，并根據(jù)高校財務(wù)工作開展的具體要求，提出相應(yīng)的應(yīng)對舉措，從而全面提高財務(wù)工作整體水平。

一、政府會計體制改革的背景意義分析

隨著體制改革戰(zhàn)略方針的提出與落實(shí)，會計市場的宏觀環(huán)境，以及具體的作用機(jī)制發(fā)生了顯著的變化。與傳統(tǒng)的會計體制相對比，可以發(fā)現(xiàn)新體制無論是在內(nèi)部結(jié)構(gòu)，還是在具體的功能范圍上，所呈現(xiàn)的優(yōu)勢都更加顯著。首先，核算工作領(lǐng)域所包含的要素更加豐富，在基礎(chǔ)財務(wù)數(shù)據(jù)核算的同時也包含了一定的預(yù)算模塊，從而進(jìn)一步拓展核算工作的覆蓋面。其次，新體制的深入貫徹，推動了各個行業(yè)在會計工作體制方面的有機(jī)統(tǒng)一，從而明確具體的管理標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)會計工作市場環(huán)境和諧化建設(shè)提供重要的政策導(dǎo)向。最后，體制的改革促使財務(wù)管理的具體工作要素得到了有效的豐富，增加了固定資產(chǎn)、應(yīng)收款項等多個模塊的管理要素。可以說，新體制促進(jìn)了會計管工作環(huán)境的全面發(fā)展與創(chuàng)新，同時也給高校的財務(wù)工作創(chuàng)新性發(fā)展提供了重要的方向?qū)颉?/p>

二、對高校財務(wù)管理造成的影響分析

（一）預(yù)算管理難度加大

在高校的工作環(huán)境中，關(guān)于財務(wù)管理，預(yù)算模塊占據(jù)重要組成[1]。在具體實(shí)施的過程中，通常以國家提出的戰(zhàn)略要求為準(zhǔn)則開展相應(yīng)的工作舉措。通常情況下，會計人員需要對收支情況進(jìn)行具體的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但是在固定、負(fù)債等其他方面的財務(wù)數(shù)據(jù)缺乏有效考量，導(dǎo)致所設(shè)置的預(yù)算方案缺乏一定的戰(zhàn)略持久性，也給高校在不同階段的收支平衡造成不利影響。而體制改革之后，對預(yù)算工作提出全新要求，會計人員在進(jìn)行預(yù)算管理過程中需要考量的要素變得更加多樣。固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等需要被納入考量范圍內(nèi)，同時，會計人員在實(shí)施預(yù)算數(shù)據(jù)核算與方案設(shè)定的同時，也要將財務(wù)會計作為一定的行動參考，這一轉(zhuǎn)變導(dǎo)致預(yù)算的核算工作難度顯著增加。

（二）財務(wù)核算要求提高

隨著新體制深入落實(shí)之后，高校在財務(wù)核算方面的工作上，面臨著全新的挑戰(zhàn)[2]。隨著執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和要求的復(fù)雜化，高校以往的財務(wù)工作核算流程，以及具體的核算方式呈現(xiàn)出明顯的滯后性。在新時期的核算環(huán)境下，高校需要將財務(wù)、預(yù)算進(jìn)行有機(jī)整合，構(gòu)建完善性的核算體系。同時，會計人員在具體開展核算工作的過程中，所面臨的工作要素也顯著增加，具體包括資產(chǎn)、負(fù)債等，分類更加細(xì)化。這樣的轉(zhuǎn)變給報表的編制也造成了一定的影響，以往的報表形式已經(jīng)無法滿足新時期的核算要求，更對財務(wù)人員的職業(yè)敏感性提出了嚴(yán)格的要求。

（三）會計信息披露增加

和以往的會計體制相比，發(fā)現(xiàn)改革之后的會計體制，在信息披露方面有了全新的目標(biāo)轉(zhuǎn)變。相形之下，改革后的會計體制更加強(qiáng)調(diào)信息披露，會計管理工作呈現(xiàn)出較強(qiáng)的開放性，相關(guān)的數(shù)據(jù)信息也更加的公開、透明。這樣的轉(zhuǎn)變形式，給高校原有的財務(wù)工作體系提出了全新的影響。如何順應(yīng)新體制要求，加強(qiáng)信息的披露程度，構(gòu)建公開、公平的管理體制，是當(dāng)前高校需要深入思考的重要問題。同時，高校在此基礎(chǔ)上還需要加強(qiáng)如何保證信息披露與安全的雙向功能建設(shè)等現(xiàn)實(shí)問題的探索，從而進(jìn)一步優(yōu)化財務(wù)管理的工作環(huán)境。

（四）資金預(yù)算執(zhí)行存在挑戰(zhàn)

雖然，高校在具體實(shí)施財管工作的過程中，始終圍繞國家的戰(zhàn)略方針開展，在內(nèi)部資金的配置和使用效能方面，所呈現(xiàn)的效果比較突出。但是，在具體執(zhí)行的過程中，還面臨著一定的挑戰(zhàn)，尤其是在體制改革深入落實(shí)之后，高校需要處理的資金項目類型更加的復(fù)雜，審批的作業(yè)流程也更加復(fù)雜。在這樣的情況下如果延續(xù)以往的工作體系，將導(dǎo)致整個工作進(jìn)度比較遲緩，嚴(yán)重影響預(yù)算執(zhí)行的效率，同時也給高校的財務(wù)工作質(zhì)量建設(shè)造成不利的影響。而歸咎原因，主要在于高校在信息化管理軟件和技術(shù)體系的建設(shè)上，存在明顯的桎梏問題。

（五）財務(wù)人員素質(zhì)滯后

在新體制提出之后，高校內(nèi)部的財務(wù)工作環(huán)境更加復(fù)雜化，同時對財務(wù)人員隊伍的工作職能范圍也提出更加嚴(yán)格的要求。財務(wù)人員面臨著一定的工作挑戰(zhàn)，不僅工作內(nèi)容更加繁雜，同時面臨著自身素質(zhì)有效革新的挑戰(zhàn)。新體制要求財務(wù)人員樹立全新的工作理念，準(zhǔn)確的認(rèn)識財務(wù)與預(yù)算，基礎(chǔ)核算與管理會計彼此之間的關(guān)系，同時也需要在會計信息精準(zhǔn)分析、職業(yè)判斷，報表編制以及戰(zhàn)略分析等方面，表現(xiàn)出較強(qiáng)的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。但是，現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境中，高校在管理人員素質(zhì)培養(yǎng)方面缺乏足夠的思想重視，現(xiàn)有的考核機(jī)制也不夠全面，未能根據(jù)新體制提出的具體職能要求，對工作人員進(jìn)行全面性的考核，是導(dǎo)致目前管理人員專業(yè)素質(zhì)低下，整體工作效能低下的主要原因。

（六）內(nèi)控與監(jiān)督提出新要求

新體制的貫徹和實(shí)施對財務(wù)管理工作環(huán)境的有效規(guī)范，提出了全新的標(biāo)準(zhǔn)[3]。要求各個單位嚴(yán)格按照國家的戰(zhàn)略方針，就內(nèi)部的控制體制進(jìn)行有效的完善，加強(qiáng)財務(wù)工作的監(jiān)督力度，只有這樣才能夠保證財務(wù)工作更具有規(guī)范性。但是，在實(shí)際的工作環(huán)境中，高校在此方面的工作執(zhí)行性較低，未能意識到內(nèi)控與監(jiān)督，對提高財務(wù)工作整體效能和品質(zhì)，所發(fā)揮的重要作用。未能建立獨(dú)立的內(nèi)部控制部門，現(xiàn)有的監(jiān)督體制并不全面，與新體制改革基礎(chǔ)要求之間存在一定的偏差，導(dǎo)致目前的財務(wù)工作環(huán)境比較混亂，同時也在一定程度上增加了財務(wù)風(fēng)險。因此，針對新體制給財務(wù)工作帶來的具體影響，高校需要加強(qiáng)思想重視，并根據(jù)具體的影響要素，提出有發(fā)展意義的戰(zhàn)略舉措，從而完善財務(wù)工作體系，促使高校在安全、穩(wěn)定等財務(wù)工作環(huán)境支撐下，實(shí)現(xiàn)深入的發(fā)展。

三、高校財務(wù)管理的應(yīng)對措施分析

（一）建立完善的預(yù)算管理體制

為了有效地順應(yīng)新體制要求，高校需要在思想上提高對預(yù)算模塊管理工作的思想重視。將財務(wù)與預(yù)算兩大模塊進(jìn)行有機(jī)的整合，從而保證工作覆蓋面更加的全面，也能夠為高校開展相關(guān)的業(yè)務(wù)提供一定的資金配置戰(zhàn)略導(dǎo)向，從而保證學(xué)校內(nèi)部資金環(huán)境更加安全。首先，企業(yè)需要對具體的預(yù)算編制和方案進(jìn)行優(yōu)化。根據(jù)學(xué)校的實(shí)際情況，明確具體的預(yù)算要素。將各項辦學(xué)、教學(xué)活動所產(chǎn)生的收支數(shù)據(jù)有效地整合到預(yù)算體系中，并本著長遠(yuǎn)規(guī)劃的原則，對上下學(xué)期的預(yù)算方案進(jìn)行均衡性設(shè)置，從而保證資金分配更加的科學(xué)、合理。同時，高度重視預(yù)算的細(xì)化、審核以及執(zhí)行力監(jiān)督。要求高校內(nèi)部各個人員嚴(yán)格按照預(yù)算方案開展相應(yīng)的活動，充分發(fā)揮預(yù)算方案的資金控制價值。

（二）規(guī)范財務(wù)核算工作流程方法

在新體制導(dǎo)向下，高校需要對現(xiàn)有的核算工作體系進(jìn)行創(chuàng)新[4]。首先，根據(jù)新體制要求，針對核算工作制定完善的工作體制，對具體的核算流程進(jìn)行明確，保證核算人員在實(shí)際開展工作的過程中，能夠規(guī)范自身的操作行為，從而保證各項核算活動得到合理的落實(shí)。其次，財務(wù)人員需要根據(jù)高校內(nèi)部的資金數(shù)據(jù)類型以及具體的產(chǎn)生范圍，對核算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，并做好相應(yīng)的分類管理。根據(jù)細(xì)化分類結(jié)果對財務(wù)報表進(jìn)行重新編制，讓整個報表所呈現(xiàn)的內(nèi)容更加直觀、具體，同時也能夠為財會戰(zhàn)略分析提供全面性的信息支撐基礎(chǔ)。最后，積極創(chuàng)新核算方式，將設(shè)置賬戶、復(fù)式記賬、填制和審核憑證等有效地應(yīng)用到核算工作當(dāng)中，從而保證整個操作行為更加規(guī)范。

（三）推動會計信息的披露公開

在新體制的作用下，高校需要做的是要對會計信息的處理方式，進(jìn)行合理的優(yōu)化和創(chuàng)新。加強(qiáng)財會信息的公開性和透明性特征建設(shè)，構(gòu)建開放性的信息管理環(huán)境，從而保證高校內(nèi)部的財務(wù)工作更加公平，有效地杜絕違法亂紀(jì)、貪污腐敗等不良現(xiàn)象發(fā)生。高校需要針對信息披露制定完善的工作機(jī)制，對財務(wù)信息的管理體系，以及具體的工作形式進(jìn)行創(chuàng)新。要求財務(wù)人員在會計信息統(tǒng)計和分析完成之后，將相關(guān)的分析結(jié)果進(jìn)行分享。在與其他機(jī)構(gòu)合作的過程中，需要全面搜集對方在財務(wù)方面的信譽(yù)情況，判斷對方所具有的資金實(shí)力以及具體的償債能力，從而為高校的業(yè)務(wù)拓展和經(jīng)營范圍的擴(kuò)大，提供戰(zhàn)略性的財務(wù)信息有效支撐。

（四）構(gòu)建信息化財務(wù)工作體系

在新體制全面落實(shí)之后，高校在財務(wù)工作方面的體系建設(shè)也要加強(qiáng)創(chuàng)新和完善力度。為了更好地適應(yīng)會計環(huán)境復(fù)雜化的轉(zhuǎn)變，高校需要重點(diǎn)加強(qiáng)資金方面的投入，并以此為條件支撐，引進(jìn)完善性的信息技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代化的財務(wù)工作體系，實(shí)現(xiàn)高效能管理。同時，財務(wù)人員也可以有效利用金蝶軟件、神州數(shù)碼、SAP、鼎新等先進(jìn)的軟件開展高效性的數(shù)據(jù)核算。

（五）加強(qiáng)財務(wù)人員素質(zhì)建設(shè)

在新體制支撐下，高校需要高度重視財務(wù)人員的素質(zhì)建設(shè)。根據(jù)新體制背景下，財務(wù)部門在具體工作職能方面提出的全新要求，構(gòu)建完善性的培訓(xùn)體系。將新體制包含的具體內(nèi)涵和要素，有效地滲透給工作人員，促使其樹立正確的職業(yè)觀。同時，加強(qiáng)工作人員管理會計、預(yù)算分析、戰(zhàn)略調(diào)控等方面的技能建設(shè)，加強(qiáng)工作人員的信息化專業(yè)素養(yǎng)建設(shè)，從而讓其更好地適應(yīng)新時期的崗位要求，提高財務(wù)工作整體效能。

（六）加強(qiáng)內(nèi)控與監(jiān)督執(zhí)行力度

在新體制的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，高校需要重視財務(wù)工作的有效監(jiān)督與控制。成立獨(dú)立的內(nèi)控部門，對具體的工作職能進(jìn)行明確，要求其定期地對內(nèi)部的會計工作具體執(zhí)行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)會計工作流程以及會計人員職業(yè)素養(yǎng)的有效審計。從而督促工作人員形成良好的責(zé)任意識，并以規(guī)范、負(fù)責(zé)的態(tài)度，參與到具體的財務(wù)管理工作中。

結(jié)語

依前所述，隨著體制改革的深入貫徹，高校在財務(wù)工作領(lǐng)域所遭受的影響是十分顯著的，同時也面臨著內(nèi)部工作機(jī)制調(diào)整與創(chuàng)新的重大挑戰(zhàn)。為了更好地適應(yīng)改革背景下的會計體制新要求，高校需要從預(yù)算管理、財務(wù)核算、信息披露、部署實(shí)施、信息化體系建設(shè)以及內(nèi)部控制與監(jiān)督等多個方面，對財務(wù)工作系統(tǒng)進(jìn)行全面性、系統(tǒng)性的優(yōu)化，從而保證所獲得財務(wù)信息更加的真實(shí)、準(zhǔn)確，也能夠為學(xué)校制定戰(zhàn)略性的發(fā)展方案提供重要的信息參考，推動高校實(shí)現(xiàn)深入的長遠(yuǎn)的發(fā)展。

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