全面增強人口和經濟承載力加快形成高質量發(fā)展的增長極和動力源

范銳平

習近平總書記在中央財經委員會第五次、第六次會議上強調，要增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力，發(fā)揮價值創(chuàng)造作用，加快構建高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。堅持戰(zhàn)略思維和問題導向相結合，客觀分析成都人口和經濟承載力，對于發(fā)揮中心城市優(yōu)勢帶動作用，加快推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，形成高質量發(fā)展增長極和動力源具有重大戰(zhàn)略意義。

一、深學細悟習近平總書記新思想新理念，準確把握成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略考量

以習近平同志為核心的黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略部署，是著眼世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局的重大戰(zhàn)略擘畫，是推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展區(qū)域經濟布局和以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重大決策，具有深刻的時代意義和戰(zhàn)略考量。

習近平總書記總攬國家發(fā)展全局，鮮明提出“形成增長極和動力源”的戰(zhàn)略方向，深刻指出“形成推動高質量發(fā)展的區(qū)域增長極”“產業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經濟總體效率提升，這是經濟規(guī)律”，為成都做強極核功能提供了新指引。洞見區(qū)域發(fā)展規(guī)律，鮮明提出成渝地區(qū)建設“兩中心兩地”的目標定位，深刻指出“使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”，為成都更好帶動西部地區(qū)高質量發(fā)展賦予了新使命。指引城市發(fā)展新路，鮮明提出“增強經濟和人口承載能力”的戰(zhàn)略任務，深刻指出“增強中心城市和城市群等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經濟和人口承載能力”“推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用”，為成都更好服務國家戰(zhàn)略賦予了新內涵。

二、深刻理解概念內涵和辯證關系，自覺遵循增長極和動力源的理論邏輯和規(guī)律機理

從區(qū)域發(fā)展規(guī)律看，增長極是區(qū)域經濟格局和城市空間體系發(fā)展演化的結果。極核與腹地構成對立統(tǒng)一體，圍繞一個或多個極核城市形成的經濟圈或都市圈，成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，在極化效應作用下促進資源集聚和規(guī)模擴張，當達到一定量級和層次后，通過功能外溢擴散，成為帶動區(qū)域發(fā)展的主導力量，其形成邏輯背后往往蘊藏著國家戰(zhàn)略、城市功能、產業(yè)優(yōu)勢、創(chuàng)新活力和人口結構等主要影響因素。動力源是通過激發(fā)經濟單元內生動力和創(chuàng)造活力，進而形成帶動區(qū)域高質量發(fā)展的“動力系統(tǒng)”，體現(xiàn)為以開放創(chuàng)新為引領、樞紐集散為依托、宜居品質為優(yōu)勢、文化影響為內核、制度改革為支撐的動力機制。增長極和動力源互相聯(lián)系、相互作用，增長極的形成是城市經濟做大做強的過程，強調內生自強;動力源的形成是城市成為區(qū)域發(fā)展引擎的過程，強調創(chuàng)新驅動，二者在全球價值鏈分工體系、投資貿易體系和城市網(wǎng)絡體系中占據(jù)樞紐節(jié)點的重要位置，具有全球競爭力、區(qū)域帶動力、創(chuàng)新策源力、資源配置力和文化影響力。

三、堅持問題導向和目標導向，準確把握提升人口和經濟承載力的著力重點

改革開放以來，成渝一直是引領川渝地區(qū)發(fā)展的雙核。直轄前成渝GDP總量占全川比重達50.2%，2019年占川渝地區(qū)比重提升至57.8%，極核引領作用進一步凸顯。從綜合實力看，成渝雙核仍有一定差距。2019年成都企業(yè)R&D投入強度為重慶的63%，地方要素交易場所總數(shù)為重慶的73%;鐵路、公路運量分別為重慶的45%和28%，市場主體數(shù)量是重慶的89%，中國500強企業(yè)是重慶的64%;實際利用外資是重慶的78%。按照黨中央和省委重大要求，要充分發(fā)揮成渝雙核對川渝地區(qū)的輻射帶動作用，實現(xiàn)整個區(qū)域“水漲船高”。

川渝地區(qū)承載了1.3億人口，創(chuàng)造了7.02萬億元的經濟規(guī)模，占全國經濟總量的7.09%、西部地區(qū)的34.2%。縱觀發(fā)展歷程，成渝地區(qū)得益于優(yōu)越的空間地理、良好的產業(yè)基礎、廣闊的市場腹地、宜居的生活環(huán)境，特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略引領、開放格局變遷，在新時代發(fā)展成為全國經濟發(fā)展的“第四極”和國內國際雙循環(huán)的重要承載地。然而，成渝雙核要成為動力源還有較大差距，特別在高端資源聚合力、要素組織運籌力、科技創(chuàng)新牽引力等方面嚴重落后于上海等先發(fā)城市。必須正視能力差距，遵循客觀規(guī)律，堅持開放創(chuàng)新，為西部地區(qū)高質量發(fā)展提供持久的動力。

經建模分析，2025年成都常住人口將達到1800萬人左右，若人均GDP達到上海目前的水平，GDP總量將達到2.84萬億元，年均增速需達到8.90%;2030年成都常住人口將達到1950萬人左右，若人均GDP達到上海目前的水平，GDP總量將達到3.07萬億元，年均增速需達到5.52%;2035年成都常住人口將達到2100萬人左右，若人均GDP達到上海目前的水平，GDP總量將達到3.31萬億元，年均增速需達到4.25%。按成都目前投入產出水平和經濟承載力測算，未來至少需要增加157平方公里城市用地空間。依據(jù)國土空間開發(fā)適宜性評價，盆地區(qū)域國土開發(fā)強度已達35.86%，其中，“11+2”中心城區(qū)開發(fā)強度達38%，遠超30%的國際城市開發(fā)強度警戒線，西控區(qū)域生態(tài)保護紅線、生態(tài)重要區(qū)和永久基本農田面積約占3/4，平壩淺丘區(qū)開發(fā)強度25%，已達生態(tài)極限。龍泉山以東區(qū)域國土開發(fā)強度僅為17.43%，是未來人口和經濟增長的主要承載空間。因此，必須堅定推進“東進南拓西控北改中優(yōu)”，以成都東部新區(qū)建設為牽引持續(xù)提升城市綜合承載能力，破解人口和經濟承載力的剛性約束。必須堅定變革經濟工作組織方式和城市發(fā)展建設方式，以構建產業(yè)生態(tài)圈為牽引建設產業(yè)功能區(qū)，推動集約節(jié)約發(fā)展，提升人口和經濟承載力的彈性空間。

四、以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快建設高質量發(fā)展增長極和動力源

唱好“雙城記”、建設“經濟圈”是習近平總書記的深切期望，是成都的政治責任和時代機遇。省委十一屆七次全會要求做強成都極核和主干功能，以建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部（成都）科學城“兩區(qū)一城”建設，大力推進成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升門戶樞紐地位。成都將把握建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)時代機遇，發(fā)揮好“兩區(qū)一城”創(chuàng)新驅動的能級優(yōu)勢，加快提升成都都市圈極核能力，努力吸引更多國際國內高端戰(zhàn)略要素資源進入西部，為服務治蜀興川大局和以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局貢獻更多成都力量。探索未來城市新形態(tài)，以主體功能區(qū)和產業(yè)功能區(qū)優(yōu)化國土空間布局，構建底線約束、彈性適應、緊湊集約的空間體系。以生態(tài)綠道和軌道交通引領城市功能科學分布，推動形成“大都市區(qū)—區(qū)域城市—功能區(qū)—新型社區(qū)”四級空間體系。探索區(qū)域協(xié)作新方式，圍繞規(guī)劃協(xié)調、政策協(xié)同、功能共享、市場一體開展區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，探索行政區(qū)與經濟區(qū)適度分離，構建高位集成、聚勢賦能、服務全局的都市功能體系，加快推進成德眉資同城化、成都平原經濟區(qū)一體化和成渝相向發(fā)展。探索城市轉型新動能，緊扣城市戰(zhàn)略目標和產業(yè)體系建設規(guī)劃布局創(chuàng)新體系，組建天府實驗室，做強中國西部（成都）科學城，形成創(chuàng)新策源地;建設高品質科創(chuàng)空間，帶動產業(yè)功能區(qū)形成政產學研用投一體化創(chuàng)新生態(tài)鏈;大力發(fā)展新經濟，培育新動能，形成若干領域的先發(fā)優(yōu)勢。探索綠色發(fā)展新模式，堅持以全域增綠拓展生態(tài)容量，以景區(qū)化、景觀化、可進入、可參與創(chuàng)新生態(tài)價值轉化路徑，建立城市生態(tài)資產統(tǒng)計評估交易系統(tǒng)，打造可閱讀、可感知、可消費的公園城市生態(tài)產品和消費場景，構建生態(tài)優(yōu)越、綠色低碳、環(huán)境友好的美好生活供給體系。探索社會治理新格局，充分發(fā)揮黨建引領社區(qū)發(fā)展治理的體制優(yōu)勢，建立社會協(xié)同、群眾參與、共建共享的制度化渠道。堅持智能化、智慧化導向，推進覆蓋全齡人口的公共服務體系、服務全生命周期的政務服務體系。適應疫情防控常態(tài)化需要加強公共衛(wèi)生應急管理能力建設，適應特大城市治理現(xiàn)代化需要建設“一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦”的社會治理體系。

建設面向世界、面向未來、具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成都都市圈，是擔當極核重任、服務國家戰(zhàn)略的先手棋。一方面，省委提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局以來，成都占成都平原經濟區(qū)GDP之比由2018年的60.1%降至2019年的59.8%，呈縮小態(tài)勢，極化效應正在減弱，輻射作用逐漸增強。另一方面，成都在經濟、創(chuàng)新、公共服務、全球供配能力等核心指標方面，與三大城市群中的北京、上海、廣州、深圳等極核城市仍有很大差距。成都將堅持以成都平原“一盤棋”為目標優(yōu)化城市空間布局，以鐵路公交化和城際軌道交通引領城市經濟地理重塑。把握新型基礎設施共建共享機遇，全面推動傳統(tǒng)經濟開發(fā)區(qū)和產業(yè)集中發(fā)展區(qū)轉型為產城融合、職住平衡的產業(yè)功能區(qū)。以場景營造為方向深化城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理，持續(xù)提升城市綜合承載能力。聚焦建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，緊扣城市戰(zhàn)略和產業(yè)體系，以“一核四區(qū)”功能布局建設中國西部（成都）科學城，爭取布局國家大科學裝置和國家實驗室。聚焦建設高品質生活宜居地，以遠期規(guī)劃人口上浮20%為基數(shù)確定公共服務配套標準和用地規(guī)劃，深化基本公共服務清單管理和動態(tài)調整制度改革，推動優(yōu)質公共服務資源逐步從常住人口向服務人口覆蓋，引導各類主體參與投建運管，形成多元供給格局。著力提高先進要素集聚能力，攜手打造跨區(qū)域產業(yè)生態(tài)圈，創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)作配套和利益共享機制，培育若干以成都為中心、以西部為腹地，共同在全國乃至全球配置資源要素、組織生產銷售的產業(yè)生態(tài)圈，共建跨地域世界級產業(yè)集群。著力提高全球供應鏈適配能力。聚焦建設改革開放新高地，以國際化思維構建國際戰(zhàn)略通道，加快形成國際航線網(wǎng)絡，創(chuàng)建中歐班列（成渝）品牌，搭建“買全球賣全球”信息平臺，加強與全球城市協(xié)作，形成覆蓋全球重要城市的國際供應鏈體系。 （責編/王兆偉 陳賢鳳）