社會工作視角下社區社會組織的孵化研究

田祥

摘要：社區和諧可以促進社會和諧。孵化社區社會組織，著力解決社區當前存在的問題，實現社區共同治理，能夠更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。本文在查閱相關文獻、實地調研服務、總結反思、研究論證的基礎上，倡導引入專業社會工作人才，秉持“助人自助”的專業價值理念，基于社會工作優勢視角、社會支持等相關理論，對孵化社區社會組織的原因、可行性進行分析，總結歸納孵化社區社會組織的重要意義，從而達到直接和間接服務社區居民的目標。

關鍵詞：社會工作;社區社會組織;孵化

一、問題緣起

“社區”一詞最早由費孝通先生從英文“community”翻譯而來，并給出了其含義：“社區是由若干個社會群體或社會組織聚集在某一地域里所形成的一個在生活上相互關聯的大集體。”隨著社會的發展，社區所面臨的問題越來越多，社區與人們所期望的“情感相依、守護相望、疾病相扶、富有人情味”的愿景存在較大差距。當前社區行政化較為嚴重，社區居委會自治能力不強，所能提供的服務有限，很多社區無法滿足居民的多元化、專業化、個性化需求，無法滿足人民日益增長的美好生活需要。

鑒于此，如何利用有限的人力、物力、財力等資源為更多居民提供優質的服務，如何轉變服務理念，讓更多居民參與社區事務，實現居民自助、互助，成為政府、社區、社會組織等群體共同關注的話題。對此，社會工作者應積極倡導政府、社區引進社會工作專業人才，秉持社會工作“助人自助”的價值理念，運用專業理論、方法為社區居民直接提供專業化服務;與此同時，積極發揮杠桿作用，致力于社區社會組織的孵化工作，挖掘、培養社區社會組織骨干，讓社區居民共同參與社區治理，促進社區可持續發展，推進和諧社區建設。

二、孵化社區社會組織的原因

（一）實現社區協同治理、促進和諧社會的發展要求

一方面，培育社區社會組織有利于實現社區協同治理。近年來，改革開放不斷深入，經濟體制深刻變革，社會結構不斷調整，思想觀念不斷變化，傳統的社會管理體制和公共服務方式已難以適應新形勢，并由此對傳統的社區管理模式提出了新的挑戰，迫切需要構建一種新的社區治理模式。社會治理要求政府職能轉變和機構精干，在繼續發揮政府主導社會治理作用的同時，積極倡導非政府組織、社會團體、社會公眾的參與、協調與合作，尤其是要發揮社會工作人才的智力支撐作用網。社工培育社區社會組織有利于推進社區自治、拓展社區服務、培育社區意識、化解社區矛盾、整合社區資源、凝聚社區力量、活躍社區文化、推進社區公益，構建社區、社工、社區社會組織共同治理社區的新架構。另一方面，培育社區社會組織是加快建成小康社會、實現和諧社會的發展要求。社區是社會的細胞，社區和諧與否關系整個社會的和諧發展，培育、發展社區社會組織是加強社區精神文明建設的有效途徑。到2020年將我國全面建成小康社會的目標已成為全黨的共識，成為全社會的共同愿望。在社會轉型期，面對社會階層的變化、不同利益群體的出現和社會日益多樣化，必須轉變政府職能，推進社會公共管理體制的創新，理順政府與社會的關系，發揮好“第三部門”這種政府和市場之外的第三方力量，預防、緩解、化解、減少各種社會矛盾，進而保持社會安定有序，推進和諧社會建設網。

（二）社區社會組織健康發展的內在需求

原有的社區社會組織在發展過程中較為明顯地表現出行政化或者草根性的特征。行政化嚴重的社區社會組織一般是自上而下形成的，受政府（或社區工作站）負責人監管，組織開展什么活動、怎樣開展活動、開展活動的時間、地點等都主要由行政部門的負責人決定。行政化的社區社會組織雖然在資金、場地、組織注冊備案等方面獲得便利，但組織成員缺乏自主性，多是被動參與，依賴性強，未能真正發揮社區社會組織的自治作用。而草根性的社區社會組織主要由居民自下而上自發形成，存在活動資金緊缺、場地受限、組織規模較小、組織松散、組織缺乏可持續性發展等問題。為了有效避免社區社會組織發展過程中存在的諸多不足，促進社區社會組織健康發展，引入專業的社工作為其紐帶、橋梁，協同孵化社區社會組織，顯得尤為重要。

（三）社會工作者實踐服務過程的必然選擇

社會工作者在服務過程中發現，僅靠一己之力無法提供更多、更優質的服務，每名社工的時間和精力有限，急需借助社區居民的力量，共同服務社區。當前，每個社區都有幾千名甚至幾萬名社區居民，但一般一個社區只有幾名社工，全部直接為每個社區居民提供服務的難度非常大。如果社區按服務對象來劃分，一般分為老年人、青少年、婦女、兒童、殘疾人、外來務工人員等，平均每名社工也將至少服務兩類人群。專業社工剛進入社區開展服務時，了解社工的居民相對較少，對服務的需求沒有那么強烈。隨著服務時間的增加，服務越來越深入，社工需要服務的人群越來越龐大，壓力也將越來越大，急需尋求外力的幫助。從另一個角度思考，社工介入社區不僅是為了開展文娛活動，還需要在開展活動的過程中有意識地挖掘、培養社區骨干，培育社區社會組織，讓居民學會自己管理社區，取長補短，互幫互助，提升社區居民凝聚力，實現居民自治。這是社會工作秉持“助人自助”的專業價值理念的要求和必然選擇。授人以魚不如授人以漁，與其由居民被動地接受社工的服務，不如鼓勵居民與社工一起策劃、開展社區活動，甚至是居民主動策劃，社工提供相應的支持，協助其開展活動，努力將社區服務中心打造成為社區社會組織的孵化器和培育平臺，帶動社區社會組織一起成長，共同治理社區。

三、孵化社區社會組織的可行性

（一）政府積極倡導、支持發展社區社會組織

從整個大的社會背景而言，政府在社會體制方面不斷探索、創新，積極尋求與我國國情相符合的治理模式，這為社工培育社區社會組織提供了有利的政策指導。與此同時，政府以購買社會工作服務項目或者為社工提供相關崗位等多種形式，建立社區社會組織孵化平臺，為社區社會組織活動的開展給予資金、場地等支持。隨著社工在社區深入開展各類服務活動，政府作為社會工作服務的引入者與引導者，對社工如何培育社區社會組織提出要求的同時，也發揮著頂層設計的作用。

（二）社會工作者培育社區社會組織具有自身優勢

社會工作者培育、孵化社區社會組織既不等同于自上而下的官辦社區社會組織，也不等同于自下而上的草根性社區社會組織。專業的社會工作者經過專業的教育、培訓，擁有一套較為完善的科學價值理論及實務技巧，能夠有效避免官辦的社區社會組織行政化嚴重的缺陷，以及草根性社區社會組織規模小、組織性不強等弊端。社會工作地區發展模式是在一個地域內鼓勵居民通過自助及互助去解決社區內的問題，工作重點是提升居民民主參與的意識和挖掘培養當地人才。在實踐過程中，社會工作者可以充分利用這一專業理論培育社區社會組織，促進社區居民自治建設。同時，社工在孵化社區社會組織的過程中可以運用優勢視角理論，善于挖掘、發現社區居民、社區骨干的優點，并且根據每個人的特點、特長、興趣給予其充分肯定、鼓勵;此外，社工遵循著接納、傾聽、尊重、自決等專業價值理念，在培育社區社會組織過程中能夠很好地傾聽服務對象的需求，接納不同于社工觀念的聲音，尊重社區組織骨干共同協商的決定，為社區社會組織的健康發展提供專業支持。

四、孵化社區社會組織的重要意義

第一，社會工作者在專業價值、理論視角的指導下，運用個案工作、小組工作、社區工作等工作方法為有需求的社區居民提供服務，同時挖掘、培養社區組織骨干，孵化社區社會組織，從而達到直接服務與間接服務社區居民的目標，寓理論于實踐中進行研究總結、反思，在一定程度上有利于進一步豐富、完善社會工作理論和方法。孵化社區社會組織有利于促進社區社會工作發展，加快社區多元主體組織體系改革，這既是我國社會工作本土化發展、創新社會基層管理體制、推進社會建設的題中之義，也是社會工作學科的重要研究領域。

第二，社會工作者在服務過程中努力孵化社區社會組織，能夠很好地挖掘、培養社區組織骨干遵循“助人自助”基本原則，通過社區組織骨干帶動更多社區居民關心社區事務，參與社區活動，有利于實現社區居民互幫互助，協同治理社區，為建成可持續發展的有情社區打下堅實的基礎。從社會工作角度而言，培育社區社會組織，整合社區資源、為社工尋求更多的志愿服務伙伴，有利于推動社會工作邁上一個新的臺階。從政府角度而言，社會工作機構、社區社會組織越來越成熟、壯大，有利于減輕政府壓力，轉變政府職能，實現多元主體共同治理社區的目標。