社區營造助推老舊社區“微改造”

黃旭欣 李嘉梵 林豐煌

摘要：隨著我國人口結構的變化，老舊社區增設電梯問題已成為社會關注的民生熱點話題。在2019年政府工作報告中，去年“鼓勵有條件的加裝電梯”轉變成今年的“支持加裝電梯”。隨著城市化不斷深化發展，城市社區“陌鄰化”問題日益突出，增梯第一步卻被“協商難”問題阻攔了。如何助推老樓增梯，既是實踐的難題，也是理論的難題。本文基于社區營造理論助推老舊社區“微改造”，以集體行動來處理共同面對的社區生活問題，解決問題的同時創造共同的生活福祉，逐漸在居民彼此之間以及居民和社區環境之間建立起緊密的社會聯系，打破“陌鄰化”以實現老舊社區再生。

關鍵詞：增設電梯;協商;社區營造;老舊社區;微改造

一、研究背景及問題提出

（一）人口老齡化的現實緊迫性

按照老齡化率劃分標準，人口老齡化率的占比超過20%就代表這個地方進入中度老齡。根據廣州市民政局1018年8月份發布的數據，廣州市已經有3個區進人中度老齡化，分別是越秀區、海珠區、荔灣區（見表1）。

隨著社會的發展，子女們的居住觀念發生轉變，導致空巢老人居家養老問題突出，目前推崇的居家養老方式使得老人在日常生活中需要更多的獨立自主性，老人出行成為首要考慮的問題，老舊社區增設電梯訴求就顯得尤為迫切。

（二）陌鄰化問題日益突出

隨著我國城市化進程加快，社會結構加速轉型、城鎮化進程深化推進，人口流動性加劇，還有單位社會的終結，過去基于血緣、地緣關系的社區、單位制社區形成的“熟人社區”已去“熟悉化”，加重了城市社區的“陌鄰感”。社區結構從“熟人社區”向“陌鄰社區”轉型，由于成員具有高流動性、空間結構的開放性、權利關系扁平化以及公共服務的社會化，社區居民歸屬感不強、參與的積極性不高，導致社區關系紐帶的弱化和社群自主治理能力的缺失，社區實務實際上成了政府的“獨角戲”，很難得到居民的有效配合，這在無形中給老舊社區增設電梯設置了“攔路石”。

二、社區營造助推老舊社區增設電梯的舉措

（一）建立社區共同體

在廣州老舊社區居住人口中，占據比例最大的是年齡較大的居民，而他們對老社區有很強烈的歸屬感，對居住功能性的提升需求強烈，特別是增設電梯的需求。由于老舊社區增設電梯涉及居民的利益問題，如房屋光線遮擋、房屋升貶值、前期電梯加裝費用分攤比例、電梯后續管養等。通過建立社區共同體（見圖1），提高本樓棟居民社區事務參與度，以及引入第三方組織參與，不僅要有自上而下的政策先導，還要通過自下而上調動居民的積極性，從專業的角度分析問題，發揮社區共同體優勢，讓社區共同體實踐主體成員都參與到整個改造的過程當中，為老舊社區問題出謀劃策，追求最大公約數，發揮居民主體作用，形成“共建、共治、共享”理念，共同營造美好社區。

（二）調動多方共同參與

調動多方共同參與是破解增梯難的一劑良藥，有利于構建并推進社區多元化治理模式，助力老舊社區增設電梯，打開“共建、共治、共享”社區治理新格局（見圖2）。

1.通過將社會組織融入社區治理的實踐中，形成以社區為平臺、社會組織為載體、專業社會工作為支撐的“三社聯動”模式，從而找到社區治理新的突破點和生長點，克服社區治理困境，實現多元合作共治格局。社會組織作為橋梁紐帶，其成長壯大有助于協助居民和街道社區工作人員突破與化解老舊社區增設電梯之困，并對促進“共建、共治、共享”治理范式的建立具有重要的理論寓意。

2.引入第三方評估機構，通過技術、環境和社會方面的全面評估，以識別可能存在的社會風險，盡可能減少相關負面影響。通過對增設電梯后物業的價值和收益進行客觀估價，以此作為補償的依據，不僅能充分保護利益相關者尤其是弱勢群體和利益受損方的利益，還能解決少數人和多數人利益平衡的問題，保證增梯的公平與和諧，保障各方權益，推動老舊社區增設電梯工作的開展，這不僅體現了人文關懷，也體現出對社會穩定發展的一種期望，也是建設美好社區的努力方向。

3.完善補償機制，增加資金來源，解決老舊社區加裝電梯資金籌措問題。對此，除從化區外，廣州其余各區均出臺相應電梯補貼文件，每梯補助10萬～15萬元，各區補助額不等，少部分地區明確提出對低保、低收入家庭進行全額補助，此補助金額有利于緩解居民加裝電梯壓力，特別是對于困難家庭來說意義較大，但對絕大部分居住老舊社區依靠退休金生活的老人來說補助額仍然較少，居民本身仍需承擔數額較大的電梯加裝及維修費用。此外，根據調查訪談了解到補助的出臺不但沒有解決該難題，還在一定程度加劇了低樓層居民的利益之爭。因此，居民迫切希望政府提高補助金額，同時要求將加電梯問題標準格式化，明確相關細則，如關于高層如何籌款、底層如何賠償等。對此，政府應完善補助使用制度，或者通過社會組織建立社區基金會，基于社區共同體匯聚的政府、企業、社會組織團體募集專項資金，圓社區中弱勢群體的增梯夢。再者，社區共同體也可協助居民引入市場拓展資金來源，如在電梯中增設廣告位、電梯租賃商業化運作等，讓大家都能清晰看到自己權益被重視，這樣才更有利于推進龐大的老舊社區增設電梯工作。

（三）通過“微改造”政策引導。促使增設電梯工作加速

2017年底，廣州市成為全國入選老舊社區改造試點的唯一城市。2018年，政府工作報告提到“有序推進老舊小區改造，完善配套設施，鼓勵有條件的加裝電梯”，而2019年政府工作報告則從去年“鼓勵有條件的加裝電梯”轉變成今年的“支持加裝電梯”。一時之間，老舊社區“微改造”如火如荼，電梯加裝作為“微改造”優化提升類項目成為與市民利益最相關、最受關注的焦點。

老舊社區居住人員類型多樣，日常溝通交流機會少，“陌鄰化”嚴重，加裝電梯溝通協商難上加難，加梯戰線通常都長達數年。對此，我們可以通過搭建社區營造共同體平臺，運用參與式協商規劃，針對老舊小區普遍存在的共性問題，對房屋建筑本體共用部位、小區公共部分進行梳理，如明確樓體加固翻新、基礎設施升級、“三線”整治等基礎完善項目，提升小區環境品質，營造老舊社區改造良好氛圍，為后期增設電梯奠定溝通協商的基礎。此外，在協商規劃環節，要允許居民發聲，特別是要多聆聽利益受損方的聲音，規劃部門要公示規劃并向直接利益相關者征求意見，與其共同制定規劃使共同利益最大化。其共同利益歸納如下：改善住房和街區的生活及治安環境，將負面影響降至最低，提高居民參與規劃和更新方案的滿意度，保護改造范圍的弱勢群體利益，在改造過程中完善公共配套服務以彌補低樓層居民的利益損失。

三、總結：倡導和諧加梯，社區共同締造

在老舊社區增設電梯，至關重要的就是“和諧”二字，通過社區營造以居民為主體的社區治理模式，多方參與，兼顧不同居民的利益，以滿足居民的共同需求，破解“協商難”問題。從和諧角度來說，少數服從多數的同時多數也應尊重少數，各業主應本著和諧加梯的理念，主張加裝的“多數人”，在有利于自己但不損害他人利益的前提下，積極與“少數人”溝通協商尋求支持，使其享有充分的知情權，減少因溝通不暢帶來的糾紛;而反對加裝的“少數人”，也應換位思考，體諒高層住戶的迫切需要，并盡可能給予支持。為此，從加裝前期、中期申辦和后期建設維保每個階段都要全面考慮居民的利益與需求，只有互相尊重與諒解，維持鄰里和諧，才能使增設電梯工作成為構建美好社區的推手而非阻礙。