淺談食品行政處罰案件如何依法“減輕處罰”

湯雷　許峰

近年來，市場監管部門“嚴”字當頭，對食品違法犯罪行為形成了嚴打高壓態勢，食品安全環境不斷改善。

然而在很多食品違法案件中，食品經營者往往因一捆韭菜、幾袋面包不合格被處以5萬元以上的罰款。對于案值小、危害后果輕微的食品違法案件，基層市場監管部門并非不愿減輕處罰，而是行政處罰的減輕并不容易順利實施。如何合法地突破《食品安全法》規定的量罰幅度，對案值小、危害輕的食品案件減輕處罰，已成為擺在基層市場監管部門面前的一個現實問題。

“減輕難”的原因

裁量基準缺失。《食品安全法》規定對經營過期食品、超限量使用食品添加劑的食品等違法行為處以5萬元以上的罰款，但卻無相關的自由裁量標準。這就導致基層市場監管部門面對案值小、危害輕，又無其他減輕情節的食品案件時，不知該減輕處罰到何種幅度，所以往往在考慮相關因素后只能對當事人適用低幅度處罰。

監督問責強化。民以食為天，食以安為先。食品安全問題一直是社會關注的焦點，來自社會、媒體、司法機關、紀檢監察機關對于食品安全監管的監督也日益強化，追責問責成為常態，基層市場監管部門往往不敢“越雷池”半步。

程序不夠明確。通常認為，減輕處罰突破了法定處罰區間，在程序上理應比一般處罰案件適用更嚴格的程序。但《行政處罰法》等法律法規僅規定了哪些情形應當或者可以減輕處罰，并沒有對減輕處罰的程序作出規定，《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》中也未對減輕處罰的程序作出相應規定?！?br>