行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題及對(duì)策

蘇云飛

摘 要：行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是其開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，也是提升社會(huì)服務(wù)效益的保障。而行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)往往來源于政府財(cái)政資金配給，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理實(shí)際上也是為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失。但從目前情況來看，我國(guó)行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在著諸多問題，包括制度不完善、執(zhí)行力不強(qiáng)等。本文就以行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題為研究基礎(chǔ)，分析單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問題;對(duì)策

一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的必要性

對(duì)于行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)是其財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。尤其在當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、社會(huì)服務(wù)機(jī)制不斷健全的時(shí)代背景下，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)規(guī)模也越來越大，為了避免國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行。同時(shí)，只有做好固定資產(chǎn)管理工作，才能滿足行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的物質(zhì)需求，以達(dá)到履行服務(wù)職能和提升社會(huì)效益的目的。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）賬實(shí)不符現(xiàn)象較為嚴(yán)重

以傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度應(yīng)用情況來看，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中缺乏計(jì)提折舊環(huán)節(jié)，即會(huì)計(jì)核算賬目上沒有真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)使用情況、價(jià)值損耗等關(guān)鍵信息。大部分時(shí)候，固定資產(chǎn)只要持續(xù)投入到使用當(dāng)中，在不需要進(jìn)行報(bào)廢處置時(shí)，其在賬目上的價(jià)值數(shù)額就不會(huì)發(fā)生改變。這種管理模式下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)賬目上，無法體現(xiàn)出固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，也不能實(shí)時(shí)反映出固定資產(chǎn)的損耗情況。而固定資產(chǎn)使用年限越久，其賬面價(jià)值就與實(shí)際價(jià)值偏差越大，嚴(yán)重情況下還會(huì)造成賬實(shí)不符現(xiàn)象，影響單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性。

（二）固定資產(chǎn)購置管理不夠規(guī)范

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)不規(guī)范主要體現(xiàn)在采購工作缺乏計(jì)劃性方面，即固定資產(chǎn)購置往往只考慮到行政事業(yè)單位的實(shí)際需求，重復(fù)購置現(xiàn)象可能會(huì)造成設(shè)備閑置或資源分配不均等問題。但由于行政事業(yè)單位的資金來源于政府撥款，因而，很多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)購置方面根本不考慮資金問題，采購環(huán)節(jié)也缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠?jì)劃支撐，很可能出現(xiàn)設(shè)備購置與單位項(xiàng)目不匹配的問題。此外，采購審批報(bào)告提交至財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核時(shí)，財(cái)務(wù)部門也僅僅只基于固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的信息情況及單位經(jīng)費(fèi)存量審核采購報(bào)告，沒有考慮到單位內(nèi)是否存在著同類可替代資產(chǎn)，也沒有分析采購計(jì)劃的必要性，從而造成固定資產(chǎn)采購無計(jì)劃、利用率較低等問題。

（三）資產(chǎn)管理過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理主要包括以下幾個(gè)環(huán)節(jié)，即采購入庫、質(zhì)量檢測(cè)、定期盤點(diǎn)、使用調(diào)撥以及報(bào)廢處理這幾個(gè)環(huán)節(jié)。除了上述的采購環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理及報(bào)廢處理這兩個(gè)環(huán)節(jié)是極為重要的。但目前，行政事業(yè)單位尚未健全資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度，或者制度比較健全但沒有成立專業(yè)的固定資產(chǎn)清理小組，資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)情況無法及時(shí)入賬;另一方面，行政事業(yè)單位處置報(bào)廢資產(chǎn)需要經(jīng)過上級(jí)主管部門審批，但在實(shí)際操作中，由于審批程序較為復(fù)雜，部分行政事業(yè)單位存在隨意報(bào)廢固定資產(chǎn)，或者固定資產(chǎn)早已損毀報(bào)廢卻沒有正常履行報(bào)批核銷程序，仍在賬面上體現(xiàn)，不僅影響資產(chǎn)管理工作的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性，也導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的虛增。

（四）資產(chǎn)核算方式有待改進(jìn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及國(guó)家政策的不斷改革，使得行政事業(yè)單位當(dāng)前的固定資產(chǎn)核算方式已經(jīng)無法滿足實(shí)際需求。當(dāng)前，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員在針對(duì)固定資產(chǎn)登記憑證入賬的過程中，一般只針對(duì)與貨幣相關(guān)的資金支出進(jìn)行登記，而固定資產(chǎn)的明細(xì)賬目上卻沒有對(duì)基金科目進(jìn)行登記，系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)與實(shí)際偏差較大。此外，行政事業(yè)單位的基建項(xiàng)目往往需要耗費(fèi)一定的周期，而大部分基建項(xiàng)目可能會(huì)因其他客觀因素不能在工程結(jié)算階段就立即辦理財(cái)務(wù)決算，會(huì)計(jì)工作人員卻不能按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)未結(jié)算的工程預(yù)估價(jià)值并入賬處理，繼而也影響了賬目數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的有效對(duì)策

（一）提升固定資產(chǎn)管理意識(shí)

一方面，行政事業(yè)單位的管理層要轉(zhuǎn)變思想觀念，提高固定資產(chǎn)管理意識(shí)，組織和培訓(xùn)單位基層員工學(xué)習(xí)固定資產(chǎn)管理相關(guān)知識(shí)，以固定資產(chǎn)生命周期作為管理內(nèi)容;同時(shí)，在單位內(nèi)形成防止資產(chǎn)流失、避免使用浪費(fèi)的思想意識(shí)，從思想上提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度;另一方面，行政事業(yè)單位也要建立單獨(dú)的固定資產(chǎn)管理部門，明確各關(guān)鍵職位的權(quán)限分工，并采取固定資產(chǎn)臺(tái)賬、明細(xì)等交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理，固定資產(chǎn)設(shè)備卡、設(shè)備實(shí)物等由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)，資產(chǎn)的定期養(yǎng)護(hù)工作由專職崗位負(fù)責(zé)的“三級(jí)責(zé)任制”，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任細(xì)化、落實(shí)到各個(gè)崗位層面上，這樣才能保證固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

（二）健全固定資產(chǎn)管理制度

由于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作涉及到人力、物力和財(cái)力等多個(gè)方面，因而，健全系統(tǒng)化的規(guī)章制度有利于科學(xué)開展固定資產(chǎn)管理工作，既保證各項(xiàng)工作有章可循，也能夠提升整體的工作效率。因而，行政事業(yè)單位可以以預(yù)算管理作為固定資產(chǎn)管理工具，發(fā)揮預(yù)算控制作用，在采購方案實(shí)施以前進(jìn)行成本預(yù)測(cè)，在固定資產(chǎn)使用過程中加強(qiáng)預(yù)算控制，并依據(jù)預(yù)算編制內(nèi)容合理調(diào)配各項(xiàng)資源，杜絕重復(fù)采購和閑置浪費(fèi)等現(xiàn)象。其次，健全政府采購制度，依照相關(guān)政策規(guī)定制定固定資產(chǎn)管理細(xì)則，并保證管理內(nèi)容涵蓋固定資產(chǎn)采購方案編制、計(jì)劃申報(bào)、資產(chǎn)采購、入庫驗(yàn)收、信息錄入、庫存管理、資產(chǎn)領(lǐng)用、定期盤點(diǎn)、保養(yǎng)維護(hù)、租賃管理、報(bào)廢處理等，將固定資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到實(shí)際部門與崗位上，并選擇有專業(yè)知識(shí)且具備高素質(zhì)的人才進(jìn)行統(tǒng)一管理。最后，行政事業(yè)單位也要建立資產(chǎn)審計(jì)制度，即定期對(duì)資產(chǎn)存量、價(jià)值流失等進(jìn)行審計(jì)和盤點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和管理環(huán)節(jié)的漏洞，保證資產(chǎn)的安全完整。此外，建立資產(chǎn)管理人員離崗時(shí)的資產(chǎn)賬目交接制度，將固定資產(chǎn)視同財(cái)政資金進(jìn)行管理和交接，嚴(yán)防資產(chǎn)流失。

（三）加強(qiáng)資產(chǎn)購置與處置的科學(xué)化管理

一方面，在固定資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用部門需要依據(jù)采購預(yù)算、季度采購計(jì)劃等信息填寫資產(chǎn)采購申請(qǐng)表，經(jīng)過資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)人、預(yù)算管理委員會(huì)及采購部門負(fù)責(zé)人的簽字審批以后才能執(zhí)行;同時(shí)，將資產(chǎn)采購預(yù)算與單位資產(chǎn)使用效率直接掛鉤，保證資產(chǎn)配置的科學(xué)性。當(dāng)然，固定資產(chǎn)采購入庫以后，需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立資產(chǎn)信息化管理平臺(tái)，對(duì)資產(chǎn)數(shù)量和預(yù)算資金進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化和統(tǒng)一化。另一方面，規(guī)范固定資產(chǎn)處置行為，基于資產(chǎn)配置、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等基本內(nèi)容，嚴(yán)格遵循先審批后處置的程序，依據(jù)資產(chǎn)使用年限、損耗程度等填寫報(bào)廢申請(qǐng)表，提交至資產(chǎn)管理部門進(jìn)行審批;資產(chǎn)報(bào)廢需要經(jīng)過技術(shù)鑒定，達(dá)到報(bào)廢程度以后才能提交管理部門進(jìn)行決策。當(dāng)然，資產(chǎn)報(bào)廢處置需要履行一定的審批程序，行政事業(yè)單位不得擅自處置資產(chǎn)，單位出售、轉(zhuǎn)讓數(shù)量較多或價(jià)值較高的資產(chǎn)時(shí)，則必須要采取市場(chǎng)公平競(jìng)價(jià)的方式公開處置。資產(chǎn)處置所獲取的收入也必須要及時(shí)上報(bào)國(guó)家，采取“收支兩條線”管理，避免坐支或挪用等，提升國(guó)有資產(chǎn)的保值升值。

（四）改進(jìn)固定資產(chǎn)核算方法

有效的會(huì)計(jì)核算方法能夠準(zhǔn)確反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值，因而，行政事業(yè)單位要基于現(xiàn)狀改革會(huì)計(jì)核算制度，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制核算資產(chǎn)價(jià)值;同時(shí)，更新固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，在“固定資產(chǎn)”科目下設(shè)置“累計(jì)折舊”科目作為資產(chǎn)的備抵科目，并增設(shè)“固定資產(chǎn)凈值”科目及時(shí)反映固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。當(dāng)然，在固定資產(chǎn)折舊方面也要針對(duì)不同的資產(chǎn)類型選擇不同的折舊方法，提升單位會(huì)計(jì)核算信息的準(zhǔn)確性。

四、結(jié)束語

綜上所述，對(duì)于行政事業(yè)單位來說，固定資產(chǎn)管理工作是保證國(guó)有資產(chǎn)完整性的有效途徑，在這一過程中，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)盡快意識(shí)到自身在資產(chǎn)管理方面存在的問題，通過提升管理意識(shí)、健全管理制度、加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理以及改進(jìn)資產(chǎn)核算方式等措施，逐步完善固定資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

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