社會學(xué)視角下鄉(xiāng)村治理三大主體的角色定位及其對鄉(xiāng)村建設(shè)的影響

陳曦

摘要：生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一步。本文運用問卷調(diào)查法和訪談法，分析鄉(xiāng)村建設(shè)過程中不同參與主體對鄉(xiāng)村建設(shè)的影響，探索不同主體制約鄉(xiāng)村建設(shè)的社會原因，以期為創(chuàng)新多元主體協(xié)同共治模式提供不同的視角。筆者認(rèn)為，不同主體扮演著不同的角色，發(fā)揮著不同的職能，各主體的職能缺失是制約鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵原因。要想多主體協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須明確各主體的角色定位，加強各主體的聯(lián)系，各主體間保持良好互動。

關(guān)鍵詞：生態(tài)宜居鄉(xiāng)村;參與主體;角色定位;社會學(xué)

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵舉措，是解決“三農(nóng)”問題的必經(jīng)之路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村地區(qū)全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，良好的環(huán)境是農(nóng)村居民生活的基礎(chǔ)，只有建設(shè)好宜居鄉(xiāng)村才能使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。筆者借助citespace軟件進行生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)文獻的詞頻分析，關(guān)鍵詞最多的是對策、路徑、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等，關(guān)于農(nóng)村治理參與主體的研究傾向于多元主體協(xié)同共治的模式和路徑探索。本文以Z縣為例，總結(jié)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀，分析其中存在的問題，并從社會學(xué)角度分析鄉(xiāng)村治理過程中多元主體的角色定位及對鄉(xiāng)村建設(shè)的影響，提出生態(tài)宜居鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的路徑。

一、Z縣生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作重點及成果

本次研究數(shù)據(jù)來源于Z縣統(tǒng)計局2019年村卡錄入審核數(shù)據(jù)和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)。Z縣位于S省東南部，煤炭產(chǎn)業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)。Z縣與全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣面臨著多重環(huán)境污染的困擾，也與全國大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)一樣，最近幾年才開始大規(guī)模針對農(nóng)村地區(qū)進行環(huán)境綜合治理。農(nóng)村生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備、人居環(huán)境改善、生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。Z縣在生態(tài)環(huán)境治理和人居環(huán)境改善方面進行了全方位治理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分批次治理，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化并未開展。生態(tài)環(huán)境治理方面，Z縣政府重點推進退耕還林的林業(yè)生態(tài)建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)工作以及濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園生態(tài)保護工作。隨著生態(tài)環(huán)境治理工作不斷推進，該縣生態(tài)環(huán)境有很大改善，林地園林面積有所增加，河流生態(tài)情況整體良好，土壤、空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)增加。2018年，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》正式實施，Z縣不斷深入推進農(nóng)村環(huán)境治理工作，確定拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、村莊綠化“六個專項行動”，農(nóng)村環(huán)境整體提升，但效果仍然不理想。

二、Z縣生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，建設(shè)進度參差不齊

筆者從2019年Z縣統(tǒng)計部門的村卡審核數(shù)據(jù)中了解到，Z縣農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然不完善。垃圾處理方面，Z縣實行垃圾不落地政策，環(huán)保局為所有村莊配備了垃圾清運車，全縣77.2%的村莊能做到全部垃圾集中處理，但仍有5%的村莊垃圾沒有集中處理。多數(shù)村莊無垃圾處理站，仍采取在村外圍填埋的措施，并且部分村莊垃圾堆放點是村里塌陷的耕地或者山林深坑，堆放垃圾后不作掩埋、焚燒等處理。污水處理設(shè)施與衛(wèi)生廁所建設(shè)較為緩慢，全縣有11.3%的村莊進行污水集中處理，12%的村莊部分區(qū)域進行污水集中處理，76.7%的村莊目前仍沒有污水集中處理設(shè)施，因而無法集中處理。更有部分村莊安裝下水管道后因整體不完善無法投入使用。Z縣經(jīng)過三次衛(wèi)生廁所改造之后，廁所普及率為11.3%，全縣僅37個村莊完成全村改廁。部分政策落實較多、村內(nèi)資金較充足的村莊已經(jīng)開始建設(shè)村內(nèi)廣場、綠化帶等，而比較偏遠、人口較少、無村內(nèi)收入的村莊最基本的自來水都未能普及。

（二）部分村莊盲目治理

走訪Z縣多個村莊后，筆者發(fā)現(xiàn)部分村莊未能立足本村實際情況去優(yōu)先治理急需治理的部分，而是盲目參照治理較好村莊的經(jīng)驗來建設(shè)本村。如L村，位于煤礦車輛必經(jīng)的主干道沿線，煤礦車輛帶來的粉塵污染是急需解決的問題之一，但L村并沒有采取任何措施，而是預(yù)計把資金投入廣場公園的建設(shè)中。L村缺乏最為基礎(chǔ)的治理和建設(shè)，最終會導(dǎo)致生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)無法達到理想的效果。

（三）村民參與度、重視度仍然不夠

村民的積極性與高參與度是保證政策可持續(xù)實施的重要因素，Z縣在實行“垃圾不落地”政策后，依然有部分村民亂堆亂倒垃圾。部分村民認(rèn)為村內(nèi)環(huán)境好壞與他們沒有直接關(guān)系，僅把各項政策當(dāng)作政府下達的必須完成的任務(wù)，雖然多數(shù)村民還是會按照規(guī)定實施，但并沒有從內(nèi)心把環(huán)境治理工作當(dāng)成自己的事情，環(huán)境保護行為較為被動。

三、鄉(xiāng)村治理中三大主體的角色定位及其對鄉(xiāng)村建設(shè)的影響

生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中涉及政府、村委會、村民、社會組織、志愿者、市場等多元主體，Z縣在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，沒有社會組織及志愿者加入，本文暫不討論這兩類群體。市場主體包括參與鄉(xiāng)村建設(shè)的企業(yè)、工廠等，這一主體推動著農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，但也在極大程度上污染了農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，必然存在的主體有政府、村委會、村民，他們在鄉(xiāng)村治理過程中承擔(dān)主要的責(zé)任和義務(wù)。農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)需要各主體之間的良性互動和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用。分析多主體在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的作用及影響，有助于更好地探索其協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。

（一）政府的角色定位及影響

目前，我國農(nóng)村地區(qū)主要依靠政府的力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與治理，政府作為生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)起者、制定者和主要實施者處于治理的核心地位，其主要職責(zé)是制定和規(guī)劃生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的總目標(biāo)、總體實施方案及政策;分配各種資源和治理經(jīng)費;監(jiān)督、協(xié)調(diào)各部門、各主體，保證鄉(xiāng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府是整個鄉(xiāng)村建設(shè)的主力，也是直接接觸農(nóng)村的政府部門，其工作直接影響著農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

（二）村委會的角色定位及影響

農(nóng)村事務(wù)通常由村委會管理和實施，在生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，村委會具有“橋梁”作用。對上村委會需要聽從政府的指導(dǎo)，了解政策及規(guī)劃并正確實踐和傳達，還應(yīng)將村民的困難、建議反饋給上級。對下要以村民利益為根本，管理好村內(nèi)事務(wù)，引導(dǎo)村民、激發(fā)村民共治積極性。村委會的工作直接影響政府制定的政策能否有效實施，村民的意愿和建議能否如愿反映給上級。

（三）村民的角色定位及影響

村民是農(nóng)村地區(qū)的長期居住者，他們切身體會著農(nóng)村環(huán)境的變化;作為農(nóng)村發(fā)展最直接的受益者，鄉(xiāng)村建設(shè)政策的制定以村民的利益為基礎(chǔ)，所以農(nóng)村居民應(yīng)該承擔(dān)更多的鄉(xiāng)村建設(shè)責(zé)任和義務(wù)。多個地區(qū)的環(huán)境保護實踐證明，鄉(xiāng)村建設(shè)的根本動力在于村民共同參與，也就是說，村民是整個建設(shè)過程中的基礎(chǔ)力量，村民的行為直接影響著生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)效果。

綜合上述分析，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為一個總系統(tǒng)，可以將它分為外圈系統(tǒng)、傳導(dǎo)系統(tǒng)、內(nèi)圈系統(tǒng)。政府處于外圈系統(tǒng)，提供政策建議、建設(shè)資金、各種設(shè)施設(shè)備;村委會作為傳導(dǎo)系統(tǒng)，有宣傳政策、引導(dǎo)村民、提供反饋的作用;村民位于內(nèi)圈系統(tǒng)，其認(rèn)知、思維和行動影響著農(nóng)村環(huán)境治理的內(nèi)部可持續(xù)運作。

四、Z縣生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)過程中問題產(chǎn)生的原因

實踐證明，多元主體共治是生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的必然選擇，分析各主體行動中存在的問題及原因是探索多元主體共治模式的前提條件。就Z縣鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題來說，筆者認(rèn)為原因有以下幾點。

（一）管理部門服務(wù)職能缺失

首先，管理部門以政策下達者、資金提供者的身份居于整個鄉(xiāng)村建設(shè)的核心地位，而管理部門未能明確自身服務(wù)村民的功能定位，而是以“命令者”的角色主持鄉(xiāng)村建設(shè)工作。Z縣各項治理措施的實施直接跳過村民訴求階段，進入政策實施階段，村民沒有很好的心理和行為準(zhǔn)備來響應(yīng)相關(guān)政策。其次，在鄉(xiāng)土社會中，政策的傳遞往往受制于人情，導(dǎo)致管理部門的政策過度傾斜。如Z縣H村，因多個政府部門領(lǐng)導(dǎo)是H村人，在政策下達時會優(yōu)先考慮H村，H村也享有更多的鄉(xiāng)村建設(shè)資金。另外，還存在管理部門合作不當(dāng)、互相推諉或互相爭利等現(xiàn)象，不過在鄉(xiāng)村大面積整治過程中這些現(xiàn)象相對較少。再次，基層政府無服務(wù)群眾的意識，直接影響了政策實施效果，使政策落實僅成為完成政績、工作任務(wù)的標(biāo)志。

（二）村委會的“傳導(dǎo)”職能缺失

村委會是辦理本村公共事務(wù)、解決村內(nèi)問題、向政府反映村民意見和要求的群眾性自治組織，是由村民選舉產(chǎn)生的。從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談內(nèi)容可以看出，Z縣大多數(shù)村的村干部僅僅是執(zhí)行政府的政策和要求，向村民傳達政策內(nèi)容、引導(dǎo)村民了解政策內(nèi)容、向政府反映村民意見等工作并未落實。在對Z縣部分村莊進行訪談時了解到，村干部對村內(nèi)工作的消極態(tài)度導(dǎo)致政策實施后沒有得到較好的管理，村內(nèi)出現(xiàn)環(huán)境污染問題時，村民的訴求無人處理。加之“差序格局”現(xiàn)象突出的農(nóng)村地區(qū)，村干部將有利益的工作安排給自己的親屬卻又不對其加以正確管理，導(dǎo)致工作難以取得實效。例如：Z縣實行“垃圾不落地”政策后給每個村配備保潔員，保潔員人選是由村內(nèi)自己選舉，由政府發(fā)放工資，L村選配的保潔人員是村內(nèi)干部的親屬，村民反映保潔員有時候不出來收垃圾，村民無奈只能亂堆。再者，大多數(shù)村莊的環(huán)境宣傳多是通過宣傳欄、條幅的形式進行，很少有專門的環(huán)境衛(wèi)生宣傳渠道。分析調(diào)查問卷數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，僅有36%的村民知道本村的環(huán)保政策，多數(shù)村民僅僅是“聽從安排”。

（三）村民主體地位缺失

首先，受自身文化水平和社會經(jīng)驗的影響，農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中積極性不高。通過訪談了解到，大部分村民不關(guān)心政府的政策，很少主動了解村內(nèi)公共事務(wù)動態(tài)，即使少部分村民愿意了解并監(jiān)督村內(nèi)政策事務(wù)，也認(rèn)為自己的建議沒有作用。其次，村民的思想比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)思想根深蒂固，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的部分措施在一定時間內(nèi)還無法顯現(xiàn)其優(yōu)勢，村民的思想和文化水平限制了其接受新鮮事物的能力，導(dǎo)致村民對村委會和政府不信任，村民不愿意參與鄉(xiāng)村建設(shè)。我國農(nóng)村地區(qū)依然以政府主導(dǎo)型治理為主，政府的強制執(zhí)行手段進一步削弱了村民的主體地位，降低了村民的參與度。

各主體的職能缺失直接影響生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)各個環(huán)節(jié)的實施效果，同時影響政府、村委會、村民之間的溝通和聯(lián)系。

五、結(jié)語

政府、村委會、村民三大主體在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中都有重要作用和地位，因各主體的職能缺失，鄉(xiāng)村建設(shè)過程中主體之間行動不協(xié)調(diào)。多主體協(xié)同共治的鄉(xiāng)村治理模式是我國農(nóng)村治理的最優(yōu)選擇，在治理模式的轉(zhuǎn)變或?qū)嵤┻^程中應(yīng)不斷改善主體行為和主體間的關(guān)系，實現(xiàn)多元主體間良好互動。