建筑工程招投標存在問題及預控措施

許軍 王雪飛 李鵬程

摘 要：建筑工程招投標，是一種現在社會所采用最普遍的一種企業之間互相競爭爭奪工程承包權的一種方式。它是調整市場經濟的一種重要手段，可以合理的調配市場的資源，也可以為開發商挑選出條件較好的承包商和供貨商，并且在此過程中淘汰那些資質不佳的企業，將有優勢的企業不斷提升其資質以及能力。但是，在實際招投標工作中，也存在很多不良問題。本文針對我國招投標經濟市場的背景進行相關闡述，針對招投標經常出現的一些問題進行解讀與分析，并提出了相應的整改措施。

關鍵詞：工程招投標;存在問題;解決措施

中圖分類號：TV512 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0123-02

0 引言

招投標事業也在隨著國家經濟的快速發展而發展，在推動國家經濟效益的層面上發揮著巨大作用。我國現階段所實行的招投標制度在節約資源方面做出了很大的貢獻，同時，由于承包商企業的技術優勢使得建設工期也縮短了許多，提高了施工單位的經濟效益也保證了工程的施工質量，有效的減少了承發包雙方的一些經濟糾紛。對于我國現有的招投標制度來說，不僅對于招標工作的交易程序行為有嚴格的把控制度，對于招標投標人也有著嚴格的約束力，禁止出現損害國家、社會或其他利益人的利益，使得在招投標活動中產生的違法行為都能采取相應的懲罰措施。雖然對于招投標工作的相關制度有許多，但還是有不少違法企業鉆空子，法律意識相對較少，所以招投標制度還應該進一步完善。在工程招投標活動中，價格一直是各方競爭者最注重的要點，只有在價格上有優勢，才能吸引招標人的關注度，這也就要求施工企業在資源、施工技術等方面也應該在其他承包人當中脫穎而出，能夠占有絕對的優勢，迫使承包方們不斷的提升自己在新工藝、新技術方面的能力，提高自身的管理能力，使得建設工程質量得到保證[1-3]。

1 存在問題及原因分析

1.1 招投標從業人員不規范

由于我國招投標管理制度的不夠完善，許多招投標相關人員本身對招投標活動程序就了解不清，又沒有經過相應的招投標理論的培訓，在招標文件的編制過程中，對于有些新的技術要求和材料設備有特定要求的，而有些投標人并不具備相關條件的，這些條款就略顯公平，違背了原則。也導致一些潛在的投標人失去了對此招標活動的興趣，也缺少了競爭者，最終的后果便是投標人數過少，使得招標人有所損失，不能正常進行招標活動。

1.2 對招投標活動缺乏嚴格的監督

對于招投標活動，發包方們如果有資質可以自行組織招標活動的，可以進行自行招標，如果有些資質不夠的也可以委托相應的招投標代理機構進行委托招標。這兩種招標形式都各自有著利和弊，對于招投標委托機構來說，由于相對制度不夠完善，所以便由此行使一些違法行為。由此可見，招投標代理機構和施工企業資質的審查制度也有待提高，并且在招投標活動過程中也要實施嚴格的監督制度，減少甚至遏制違法行為的產生。目前我國的招投標機制廣泛應用，招投標代理機構也出現了很多，業務承攬也十分廣泛，然而這些代理機構的資質卻不得而知，許多代理機構資質不夠，招投標人員素質水平不一，相關管理機構對其管理也模棱兩可。有些代理機構的高層人員擅自使用自己的行政職權為自己公司承攬業務，從中獲取相應的利益，這也使得監管力度遠遠不能夠達到市場所需。還有一些業主采取委托代理機構的，由于自身的利益原有，想逃脫相關部門的監督。此外，一些不具備投標資格的企業，借用其他法人進行投標活動，嚴重違法了招投標法的相關法律規定。這一切都是由于招投標市場的監督控制管理不嚴格所導致，相關部門監督人員尚不以身作則，如何讓承發包商嚴格執行法律制度。

1.3 存在串通投標

所謂串通投標是指投標人或者招投標雙方采用不正當手段獲取中標人資格。一般有以下三類情形：第一種是投標人和投標人之間相互進行約定，一起對標價進行抬高或者降低，保證其中一方順利中標，并給另一方相應的好處。第二種就是投標人之間私下進行約定，確定其中一家為中標人，中標后給其他方相應的好處。第三種便是投標人與招標人之間約定私下進行交易，確定中標人，中標后再私下給招標人好處。這些情形不僅違反了法律還損害了社會以及他人利益。以下是投標人和招標人串通投標的一些表現：在開標前，招標人私自將標書開啟，并將標書中的內容告訴其他的投標人;招標人在開標之前提前將標底告訴了投標人;以自身名義組織團隊對其他投標單位進行實地考察，名義上是考察實則是利用投標者們進行私下收受賄賂[4]。

1.4 評標、定標辦法存在不足

編制招標文件時我們應當根據項目本身的特征和需求進行編制。招標文件應包括以下內容：項目要求、投標報價、合同及相關條款、相應的技術標準和要求等實質性要求。但是在招標文件編制的時候，由于招標人不太了解當地的招投標相關的法律制度，導致編制文件時條款混亂，有些甚至前后矛盾。例如，有些工程量清單與招標范圍不相符合，甚至還有一些將超過工程量清單范圍的內容例入了投標報價的范圍，最終導致了評標過程中產生了一系列的問題，使得評標不能正常的進行[5-7]。

1.5 合同的簽訂有失公正

一般現在的合同條款都是由發包人進行編制的，合同中大多數的內容都偏向于承包方的利益，對于承包方的一些違約行為或者約束行為的條款少之又少，這讓承包方在合同的條款中失去了公平的同時也損失了很多的利益，甚至有些發包方還與承包發簽訂“陰陽合同”，在簽訂合同時，招標人先按招標文件的相關合同與中標人簽訂合同后，后又私下約定中標人，以各自不正當理由強迫中標人再簽訂一份在施工中履行的合同，達到發包方想要的利益要求，然而這兩份合同在條款上卻相違背，承包人不能按照原來的合同進行履約，損害了自身的利益也同時違反了招投標法律規定[8-9]。

2 對于招投標管理存在問題的措施

2.1 規范并完善對專家的管理

在招投標工作進行中，應該建立相應的專業人才庫，以方便提供專業的技術和經濟指標進行活動。參加招標活動的評委們，必須已經取得了省工程頒發的專家證書，并且他們在工程領域的實踐經驗非常的豐富，對于評標相關的工作也已經十分的熟悉。對于一個招標項目來說，有許多的專業，針對不同的專業，也應該為此設立不同的專家庫，以便于不同工程的評標活動能夠順利進行。在評標前，招標人會根據工程項目的特征對評委的選定進行抽選，收到邀請的評委應該在招標人通知的時間和地點準時參加，如果通知多次未出席或者經常遲到的專家，將被取消其相應的資格。專家評委在評標時，若與招投標人或者代理機構有利益牽扯的，都應當主動進行回避。有關監督管理部門應該在評標過程中進行監督，防止有關評標人員進行違法亂紀的行為，若一經發現，應當立即進行指出并報告相關監管部門。評標專家們在評標時，不能與外來人員進行接觸，更不得透露評標相關事宜與意見，嚴禁記錄或夾帶任何與評標有關的資料[10]。

2.2 實行終身責任制，解決陪標現象

由于有些建設單位投資都為國家資金，所以業主對建設工程的質量要求較低，因此這也使得有些施工企業沾沾自喜，認為自己有了可乘之機，利用一些不正當的手段賄賂招標人，招標人由于從中獲取了相應的利益便對施工單位的資質、技術要求、資金等方面問題不管不顧，由此施工單位再邀請一些其他的施工單位進行招投標活動，然而中標人已經內定好，這就是“陪標”。如果想要解決這一類問題，我認為應該采取招標人終身責任制制度，首先約束招標人的行為權利，同時招標人就會對投標人的要求提高，投標人一旦出現質量問題，招標人也會承擔其相應的責任，這個措施可以減少“陪標”現象的發生[11]。

2.3 調整監管方式

在保護正當競爭和對招投活動進行監管的同時，對于招投標活動中所產生的一系列違法行為，我們應該進行嚴格的監督制度，實時調整相應的監管方式。

（1）首先，將有不良工程行為的單位記錄到建筑工程市場的信用檔案中，并且在招投標活動中，將該企業的信用情況也加入到評標內容中去，成為評分的標準之一，這樣建筑企業就會謹慎進行建設工程活動，提升自身的信用體系。這樣就會使那些無信用的企業浮出水面，對于監管部門也更加方便進行管理和進行相應的懲處措施。

（2）其次，對于招投標代理機構也應該采取相應的措施，對于招投標機構的工作人員應該對他們進行法律和職業道德素養的培訓，加強對代理機構的管理制度，不可代替發包商進行違法招投標行為。對這些代理機構也要進行嚴格的監控。

（3）在招標人和中標人簽訂合同前，應先經相關管理部門進行審查，確保合同中約定條款對于承發包雙方都十分公平。

（4）在承發包商簽訂合同時，承包商對于合同中條款損害自己利益或者不完善的地方，應該與發包方商量并講述這些條款的不利之處，并說服業主修改或刪除不平等合同條款，以簽訂一個平等互惠的合同。因此，應該堅持“利益原則”，并且這個原則應貫通于整個合同和項目管理中。

3 結語

由于我國的招投標制度還不夠完善，所以對于不足之處還要多加完善，通過對招投標現存問題進行，提出了一些改進措施，期望使之更加規范，讓我國的招投標活動在發展的過程中做到有法可依，將工程風險降到最低，以減少利益的損失，加速推動經濟的發展。

參考文獻

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[11] 鮑海霞.建筑工程招投標管理中的存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2018（44）：96-97.

收稿日期：2020-03-09

作者簡介：許軍（1971—），男，江蘇無錫人，本科，工程師，主要從事水利工程技術管理工作。