安全生產雙重預防機制在非煤礦山的應用

高華勇 孫鵬宇 盧平山

摘 要：安全生產雙重預防機制是安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制的簡稱，是黨中央、國務院堅定不移推進安全發(fā)展、遏制重特大事故的重要舉措。非煤礦山存在爆破、高大邊坡、采空區(qū)、尾礦庫等事故風險，是國家重點管理的高危行業(yè)之一，推廣應用安全生產雙重預防機制對于有效防范化解非煤礦山事故風險意義重大。本文旨在通過對欒川龍宇鉬業(yè)有限公司建設應用安全生產雙重預防機制提升風險隱患防控水平的過程進行深入分析，為其他非煤礦山企業(yè)建設應用安全生產雙重預防機制提供有益借鑒和參考。

關鍵詞：安全生產;預防機制;非煤礦山

中圖分類號：X922 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）07-0153-02

1 建立安全生產雙重預防機制的重大意義

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展與持續(xù)推進，企事業(yè)生產規(guī)模的不斷擴大，新型與傳統(tǒng)生產運營方式的共融并存，各類安全風險和事故隱患也在不斷突顯，企事業(yè)單位主體責任落實不力，安全生產基礎薄弱等相關問題一直未能得到有效遏制與解決。致使安全生產事故頻發(fā)，尤其是一些重特大安全事故，不但其安全事故頻發(fā)勢頭未能得到有效遏制，甚至一些事故的發(fā)生，呈現(xiàn)出由高危行業(yè)領域向其他行業(yè)領域蔓延趨勢，直接危及著企事業(yè)單位的生產安全和公共安全。

回顧非煤礦山領域發(fā)生的生產安全事故，內蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司在2019年2月23日發(fā)生的井下車輛傷害重大生產安全事故中，就造成了22人死亡，28人受傷的嚴重后果。2019年10月28日，廣西壯族自治區(qū)河池市南丹慶達惜緣礦業(yè)投資公司大坪村礦區(qū)鋅銀鉛銻錫銅礦2號窿口內發(fā)生坍塌事故，造成13人死亡。事故教訓極其深刻，究其原因，安全風險排查管控不全面、不深入、不扎實;事故隱患排查、檢查不力，甚至視而不見、有意回避等問題突出。安全生產雙重預防機制正是把安全管理的關口從事故管理前移到隱患管理和風險防控，切實通過風險管控防止和減少事故隱患，通過隱患排查治理切實杜絕事故的發(fā)生，有效實現(xiàn)源頭治理，對防止和減少生產安全事故意義重大。

2 欒川龍宇鉬業(yè)有限公司建立安全生產雙重預防機制的實施路徑

欒川龍宇鉬業(yè)有限公司是世界500強河南能源化工集團有限公司進入有色金屬行業(yè)，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱企業(yè)。作為大型國有企業(yè)，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司秉持集團公司“從零開始，向零奮斗”安全零理念，積極踐行國有企業(yè)擔當使命，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和國務院安委會加強安全管理決策部署，通過政策研究明確了建設目標;通過完善機制，成立了組織機構，確定了具體措施，深入推進安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預防機制建設。

2.1 政策研究

欒川龍宇鉬業(yè)有限公司組織安全管理人員通過集中學習、座談交流、第三方咨詢等方式，深入研究學習了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》《中共河南省委河南省人民政府關于深入推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》《河南省深化安全生產風險隱患雙重預防體系建設行動方案》等政策文件，確立了安全生產雙重預防機制建設目標：通過安全生產雙重預防機制建設實現(xiàn)風險管控與隱患治理的常態(tài)化、標準化、清單化和信息化，確保風險有效控制、隱患及時消除，最大限度防范安全事故發(fā)生，實現(xiàn)本質安全提升。

2.2 完善機制，明確責任、措施

欒川龍宇鉬業(yè)有限公司成立了安全生產雙重預防機制建設領導小組，由黨委書記、董事長、總經理擔任組長，公司分管領導擔任副組長，機關各部室及下屬各公司負責人作為成員。安全管理部作為領導小組辦公室，具體負責安全生產雙重預防機制建設的組織和實施。在這里需要強調的是，安全生產工作是“一把手”工程，主要負責人的重視和帶動作用至關重要，由主要負責人擔任組長的領導小組為安全生產雙重預防機制建設提供了強有力的組織保障。

經過領導小組研究，確定了建設安全生產雙重預防機制的具體措施步驟：風險辨識→風險評估→風險分級→明確風險管控責任→制定風險管控措施→建立風險清單→員工培訓→風險巡查管控→隱患排查治理→建立信息化系統(tǒng)→持續(xù)完善提升。

2.3 組織實施

（1）劃分風險點。欒川龍宇鉬業(yè)有限公司按照生產工藝流程把采礦生產系統(tǒng)劃分為穿孔、爆破、鏟裝、運輸、卸礦等風險點;把選礦生產系統(tǒng)劃分為：粗碎、中細碎、篩分、磨礦、選礦等風險點;把尾礦庫劃分為尾礦輸送、尾礦堆存、尾礦排洪、尾礦回水、庫水位監(jiān)控等風險點。（2）風險點確定。為了確保風險點的劃分和覆蓋范圍合理而且全面，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司特意組織生產、技術、安全、設備等相關部門管理人員和崗位作業(yè)人員進行了集體討論。力爭確保所有的設備設施和常規(guī)、非常規(guī)作業(yè)活動都在風險點的覆蓋范圍之內。如穿孔、爆破、鏟裝、運輸?shù)让刻扉_展的日常性常規(guī)作業(yè)活動;和地質勘察測量作業(yè)、設備維修作業(yè)、以及有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、高處作業(yè)等非常規(guī)的特殊作業(yè)活動。（3）辨識危險源。針對劃分的每一個風險點，從欒川龍宇鉬業(yè)有限公司到機關部室，再到分公司、車間、班組、崗位，全公司的員工全面動員，積極參與，采用自下而上的方針，針對劃分的每一個風險點，按照正常、異常和緊急三種狀態(tài)以及過去、現(xiàn)在和將來三種時態(tài)下人的行為、物的狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境、安全管理等4個方面的不安全因素，采用工作危害分析法（JHA）、安全檢查表分析法（SCL）、危險與可操作性分析法（HAZOP）和事故樹分析法等方法進行危險源辨識分析。（4）危險源確認。為了對辨識的危險源進行系統(tǒng)梳理，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司組織安全、生產、技術、設備等部門管理人員及崗位作業(yè)人員進行集體討論，以可能造成事故的嚴重程度為標準保留重要的、危險性高的危險源，對于常識性、一般性的危險源納入日常安全管理，如：酒后上崗、疲勞上崗等危險源納入日常安全管理，不再進行危險源確認。（5）風險評價分級。為了對不同風險等級的危險源有側重性進行分級管理，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司結合現(xiàn)場實際情況和可接受風險，采取經驗類比法、風險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性評價法（LEC）、風險程度分析法（MES）等方法，根據(jù)事故發(fā)生的可能性、嚴重性、頻次、風險值進行風險評價分級。風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。（6）制定風險管控措施。欒川龍宇鉬業(yè)有限公司以規(guī)范人的行為、確保設備設施完好、保證作業(yè)環(huán)境為目標，按照工程技術、安全管理、教育培訓、個體防護、應急處置的順序制定管控措施并組織實施。不同級別的風險要結合實際采取一種或多種措施進行管控，確保風險處于可控范圍。其中工程技術措施包括消除或減弱危害、替代、封閉、隔離等;安全管理措施包括制定實施作業(yè)審批許可、減少暴露時間、監(jiān)測監(jiān)控、警報和警示信號等;培訓教育措施包括員工入廠三級培訓、每年再培訓、安全管理人員及特種作業(yè)人員取證培訓和繼續(xù)教育等;個體防護措施包括防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡、防護手套、絕緣鞋等;應急處置措施包括異常信息分析，應急預案、現(xiàn)場處置方案的制定，應急物資的準備，應急演練、培訓等措施。為了保證風險控制措施的有效性，在風險管控措施實施前，針對措施的可行性和有效性、是否使風險處于可控范圍、是否產生新的危險源、是否已選定最佳的解決方案等內容進行風險管控措施評審。（7）編制風險分級管控清單。在危險源辨識和風險評估后，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司編制了包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單。欒川龍宇鉬業(yè)有限公司共辨識各類風險509項，其中重大風險7項、較大風險124項、一般風險170項、低風險208項。按照風險分級管控清單針對各個崗位制定了風險管控隱患排查記錄表。（8）培訓學習及實踐應用。通過利用集中學習、班前班后會學習、抽查提問、手指口述、閉卷考試等方式，組織員工對崗位風險內容及管控措施進行了系統(tǒng)培訓。在員工熟悉崗位風險及管控措施后，利用風險管控隱患排查記錄表開展班前風險管控隱患排查確認。一項風險的各項管控措施均落實到位，沒有安全隱患，判定為風險受控;如果管控措施沒有落實到位或者存在安全隱患，判定為風險失控，需按照管控措施進行落實或對安全隱患進行整改后，再把風險狀態(tài)調整為風險受控，確保崗位各項風險均可靠受控后再進行崗位生產作業(yè)，利用風險管控有效防范隱患產生，通過隱患排查治理有效杜絕事故發(fā)生，有效實現(xiàn)了安全管理關口前移。

3 安全生產雙重預防機制應用效果分析評價

通過安全生產雙重預防機制建設和應用，效果主要表現(xiàn)在幾個方面：（1）風險辨識、評估、管控措施制定等環(huán)節(jié)，都經過了安全、生產、技術、設備等管理人員和崗位作業(yè)人員集體討論，保證了覆蓋范圍，最大限度消除了個人經驗不足、不知道、不清楚、不明白等極易導致生產安全事故的管理因素。（2）針對風險管控措施進行逐項排查確認，實現(xiàn)了對風險清單化、標準化管控，消除了安全管理的隨意性，保證了風險管控的科學性、有效性。（3）經統(tǒng)計對比分析，建設應用安全生產雙重預防機制后，欒川龍宇鉬業(yè)有限公司的安全隱患數(shù)量降低了37.5%，實現(xiàn)了通過風險管控有效減少事故隱患的建設目標。

4 建設應用安全生產雙重預防機制的意見建議

（1）安全生產是推動企業(yè)高質量發(fā)展的基石，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故、江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故等事故無不警示著我們：“企業(yè)不消滅事故、事故就消滅企業(yè)”，安全生產不僅是對社會負責、對職工負責，更是每一名企業(yè)投資者和管理者基本的責任。建設應用安全生產雙重預防機制推進安全生產保障水平勢在必行，建議相關企業(yè)結合企業(yè)風險特征和實際積極建設應用安全生產雙重預防機制，持續(xù)提升安全管理水平。（2）安全生產、人人有責。應用安全生產雙重預防機制，核心是風險管理，關鍵是全員參與。建議相關企業(yè)深刻把握核心要義，通過安全生產雙重預防機制建設，把風險意識融入員工的思維習慣和行動自覺。形成人人、時時、事事，先分析辨識風險，確認安全，再開展作業(yè)的固化模式，有效夯實本質安全基礎。（3）安全管理工作只有起點，沒有終點。安全生產雙重預防機制是被驗證的行之有效的安全管控模式，對于防范生產安全事故發(fā)揮著積極意義。實現(xiàn)零事故、零違章、零隱患的安全管理目標，道路依然漫長，仍需要各行各業(yè)安全管理人員、技術管理人員和相關人員積極探索、廣泛交流、持續(xù)優(yōu)化安全生產雙重預防機制，為推進安全發(fā)展、高質量發(fā)展提供堅強保障。

收稿日期：2020-03-02

作者簡介：高華勇（1986—），男，河南欒川人，本科，工程師、安全評價師，研究方向：非煤礦山生產管理、工藝管理、安全管理。