公民參與城市治理所面臨的困境與對策探析

摘 要：城市建設和管理是全世界都面臨的新問題，它影響著群眾的生活質量的同時，也影響著一座城市未來的發(fā)展。隨著改革開發(fā)的不斷深入，我國民主制度建設逐步健全，公民亟待對城市過程建設管理的參與程度也越來越高，這與政府設定的城市建設政策相關。隨著經濟社會的發(fā)展，公民參與社會治理的意識越來越強烈，并且其作用占據比例越來越大，很多城市作為試點，鼓勵公民積極主動參與社會治理，但從總體上看，我國公民參與社會治理層次屬于基礎性的參與，其形式主要表現在幾個方面：公民在參與社會治理的過程中普遍性較低，相關居民參與社會治理制度缺乏，參與社會治理后效果體現不是很好，新時代，公民參與社會管理的意義日益凸顯出來，本文進行公民參與社會管理進行了探究，對存在問題進行針對性歸因，籍此對城市管理決策提出了相關正常的對策與建議。

關鍵詞：城市;治理;公民

1 城市治理中公民參與的困境

1.1 城市治理中公民參與面臨的困境

1.1.1 公民參與的意識薄弱

隨著我國經濟的飛速發(fā)展，在全面推行義務教育背景下，全民素質整體普遍提升，公民民主意識得到提高，但仍然受到幾千年封建思想的影響，公民整體上參政議政的能力沒有得以提升，政治參與水平較低。公民認識到自己是城市管理的直接對象，對自己處于城市管理核心位置并沒有清晰認識，對于自己是城市管理參與主體的重要主體更沒有一個明晰認識。另外，公民缺乏對城市管理知識的了解，面對城市管理中出現的各種問題，無法提出有效的意見和治理措施，反而容易誤導其他公民對城市管理的治理方案的判斷。公民參與城市管理最大的障礙在于，對相關管理知識與制度的缺乏。

1.1.2 公民參與城市管理成本較高

一方面，公民參與城市管理，因自身對城市管理的知識水平認知不足以及個體利益取向不同，公民的建議和評價作為地方政府對城市管理是否優(yōu)化的標準，這必然會導致施政成本的增加。政府需提供一定的人力和物力作為保障，例如對公民參與城市管理的相關知識進行培訓等。其次，公民參與城市管理時需要花費大量的時間成本與精力，有時還會花費大量的對物質投入。最后，公民以自然人的身份權衡預期收益與成本之間的關系，從而會使公民存在參與管理就像“搭便車”的現象，因而使公民參與城市管理的效益大打折扣。

1.1.3 公民與政府的信息不對稱

目前我國政務信息的公開化程度相對較低，致使公民對政務信息了解不夠深，這樣導致了信息不對稱較為明顯。因為政府信息是地方政府公共決策的重要基礎，公民只有對政務信息較為了解的前提下，才能對政務信息進行理性判斷，而做出正確的選擇，為城市管理事務提供有效的建議和評價。同時，也為政府對公共事務的管理提供了決策參考。當前政府對政府信息較偏重于封閉狀態(tài)，或未及時將開放的政府信息公布，公民的參與程度相對較低。由于政務信息公開程度不夠，城市公民對涉及自身利益的相關信息獲取數量較少，信息獲取途徑較為單一，使得公民對城市治理缺乏相應的了解，信息傳遞之間存在不對稱的現象，不利于城市公民積極主動參與到城市治理中來。

1.1.4 公民參與的渠道狹窄

公民在參與城市管理的過程中，通常情況下只有收到邀請的居民才有權利參加，作為最重要的基礎組織，公民一般都是在社區(qū)居委會的宣傳中，通過社區(qū)組織開展的座談會等方式，讓公民被動的參與到城市公共事務管理中去，在當今社會治理主體多元化的背景下，公民參與城市管理的渠道相對較少。公民與政府之間的信息溝通就會造成較大的滯后性，公民意見沒有得到有效合理的表達與訴求，政府信息也沒有實時得到回應，公民利益與矛盾的處理不夠及時。另外，城市公民在參與城市公共事務管理的渠道相對較為單一，一般政府是以召開聽證會民意社會調查等手段，了解政府在城市管理決策中存在的問題和公民的意見與建議。但政府部門對民意調查缺乏回饋機制，成為形式主義，嚴重影響了公民參與社會管理的積極性。我國民間組織雖然在一定程度上得到了發(fā)展。但仍然彌補公民參與社會管理的積極性。

2 我國城市公共危機治理中公民參與性不足的成因分析

城市管理過程中，參與主體的逐漸多元化，各主體之間的矛盾也呈現出來，城市公共危機的發(fā)生度逐漸凸顯出來。城市政府在面對復雜的危機局面，受客觀因素的影響，其對應能力是有限的，加上社會公眾對公共危機的認識和參與程度不足，時常錯失最佳的治理時機，以致力于政府在城市管理中會存在公共危機。其深層次原因主要與公民參與城市管理相關。而公民對城市管理的參與性不足，究其原因主要由以下幾個是多方面造成的：

2.1 從政府角度來分析公民參與性不足的原因

2.1.1 缺乏應有的意識

國家的管理保障體制是公民參與城市管理的主要保障，盡管我國不同階段的社會矛盾逐漸發(fā)生變化，但是最主要的體制未發(fā)生根本性的改變。公民在參與城市管理的過程中，因自身缺乏對公共事務管理因素的認識，參與意識薄弱，一直處于被動狀態(tài)。首先，居民參與城市管理的理念，在居民腦海中大部分還處于理念性，實踐性的占比相對較少，其次，由于政府部門對公民參與城市管理的意識不夠重視，使得公民未將自身的需求與愿望有效的結合起來。一般情況下，公民是處于被動狀態(tài)的參與到城市管理中去，造成了政府部門對公民的需求不了解，從而缺乏有效的治理策略，導致了城市公共危機治理效率偏低。

2.1.2 相關法律制度不健全，缺乏法律保障

公民在參與城市管理的過程中，與之相配套的就是相關法律法規(guī)作為保障，在我國現階段，與公民參與城市管理相配套的法律法規(guī)相對較少，我國的基本制度是提供了相關的保障，但是對于城市社會發(fā)展需求而言，呈相對較少局面。導致公民與城市管理過程中缺乏融通性，就會一定程度上缺乏相匹配的法律法規(guī)。

2.1.3 公民對政府部門在某種程度上缺乏信任

城市管理過程中，政府仍舊處于主導部分，精英進行決策為主，導致公民對政府某種程度上是缺乏足夠的信任，在新時代高速發(fā)展的高度復雜經濟社會，政府與公民間進行合作，是服務型型政府的基本特征之一。利益群體間的出發(fā)點雖存在本質區(qū)別，再加上地區(qū)與經濟之間發(fā)展不平衡，使得各利益群體在相互交往中為追求自身利益而犧牲他人利益的現象時有發(fā)生，信任會在長期狀態(tài)下，出現“信任危機”，另外，政府信息公開化程度、政務透明度有待提升。因此，政府政務信息公開程度不足、公布未及時情況下，公民知情權以及監(jiān)督權得不到有效保障，在一定程度上影響公民對政府的信任度。

3 我國城市治理中公民參與的政策建議

3.1 培育公民社會，提高公民參與城市治理的自主性

公民參與城市治理的主動性，主要在于如何提升公民素養(yǎng)。公民的素養(yǎng)與城市管理是密切相關的，只有提高公民素養(yǎng)才能調動他們有效參與城市管理的積極性。作為城市公民，必須要努力適應新的發(fā)展環(huán)境。隨著經濟全球化，社會經濟的快速發(fā)展，信息技術越來越趨于成熟。公民處于復雜的經濟社會環(huán)境中，城市管理中出現的問題也越趨于復雜。傳統(tǒng)的城市治理理念可能不被適應當代城市環(huán)境發(fā)生的變化，新的城市治理理念應該是多元化的，包括現代經濟理念、環(huán)境因素、歷史文化等各方面的知識和技能。此外，不斷挖掘和掌握新的科學體系，培育公民良好的生活理念，正確對待事物變化，理性認識事物內在因素，才能適應現代化城市發(fā)展和滿足城市治理的要求。

3.2 完善民主基礎制度，保障公民有效參與

第一，實行地域代表制。對城市以劃分選區(qū)的方式，選舉制度中，對選區(qū)的劃分是否合理直接關系到基層選舉結果的公平性，我國劃區(qū)主要是以地域和生產單位為界限，偏遠地區(qū)農村主要以按地域劃分為主，城市多是按照生產單位來劃分，按照生產單位來劃分，存在選民數和人口數量的矛盾，容易受到各單位的行政干預帶來的一系列問題，各選區(qū)應該實行地域代表制為佳。第二，精簡人大代表數量。精簡化代表數量，對代表資格進行審查和必要限制，進一步提高選區(qū)內候選人的具有參政議政的能力。第三，完善選舉監(jiān)督。健全司法制度，公正選舉訴訟程序，加強司法監(jiān)督，強化法院對選舉違法事件的處罰態(tài)度以及受理范圍，明確各選舉中存在的各種違法行為，任何組織和個人都有權利享有訴訟權，法院對提出的違法行為依法處置，做出公正裁決。

3.3 發(fā)揮媒體參與功能，推進政務信息公開

大眾媒體是傳遞信息的紐帶，有效推動政務信息公開化進程。隨著互聯(lián)網信息技術日趨成熟，新興各種自媒體產生，在互聯(lián)網背景下，網絡媒介成為新興媒體。隨著互聯(lián)網迅速的發(fā)展，網絡媒介深入到公民生活各個方面。增加了公民的知情權，客觀上滿足了民眾的需求，政府部門通過在互聯(lián)網上發(fā)布消息。民眾通過客戶端、移動端隨時了解當前政務信息與城市管理情況。

結語

新時代的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加劇，城市各類問題也隨之而來。政府進一步提高公民參與公共事務管理的主動性，形成公民與政府在城市管理之間的良性互動。現代化的城市管理理念已成為城市治理的發(fā)展趨勢，政治民主化和社會多元化發(fā)展的進程中，公民參與成為舉足輕重的關鍵。隨著部分農村人口向城市不斷的流入，城市人口會逐漸增長，而城市公共資源的人均資源占有率就會隨之降低。以及我國經濟的快速發(fā)展、區(qū)域資源稀缺現象越來越凸顯，發(fā)展與資源不平衡之間矛盾加劇，導致了利益主體之間與環(huán)境資源沖突愈發(fā)明顯。因此，公民參與現代化城市管理是一個新的議題，如何解決公民參與城市管理的問題成為一項值得研究的課題，這可能對現代化城市管理提供一定的借鑒與思考。

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作者簡介：黃利曉（1990-），女，貴州荔波人，碩士，六盤水師范學院，經濟與管理學院 ，研究方向：地方政府治理，城市治理。