新時代下我國社會組織聯盟發展的PEST分析

史英博 曾慶熹 冼詩堯

摘要：我國社會組織聯盟近年來快速發展，在國家治理體系中的地位和作用進一步鞏固和提升，開始邁入發展的新時代。目前， 我國各類社會組織聯盟的數量不斷增長，質量不斷提升，活動規模更大，形式更加豐富，社會影響力更強。文章通過PEST分析方法， 從政治法律環境、經濟環境 、社會環境和技術環境四個方面探究哪些因素在推動我國社會組織聯盟健康有序發展，促進聯盟更好地發揮功能作用參與社會治理。

關鍵詞：新時代;社會組織聯盟;PEST分析法

一、文獻回顧與問題提出

社會組織聯盟是由兩個以上的單一社會組織所組成的強力結合體。相比于簡單的社會組織網絡來說，社會組織聯盟具有更強的向心力、凝聚力，它有著更明確的宗旨和使命，可以高效地開展集體行動，是社會組織未來的發展趨勢。而且，隨著政府治理改革創新的步伐不斷加快，社會組織參與到社會治理過程中的機會越來越多，它們會通過組成聯盟來提升自身實力、地位或增強專業性、實現優勢互補和資源集約從而更好的為社會服務。目前，國內外關于社會組織聯盟的研究成果多集中于它的成因探究以及其角色定位和功能方面的分析。關于社會組織聯盟的成因分析，主要從社會、組織、個人三個層面來進行。在社會層面，國家融入全球化改革的浪潮，推動了政府社會治理創新，為社會組織的結盟創造了條件。還有觀點認為科技發展和環境的變化創新了社會治理機制，促進社會組織以合作的姿態參與其中。在組織方面，為了整合所需的資源，企業和非政府組織聯合起來組成新的社會組織聯盟。由于預計捐贈的減少，他們通過結盟獲取所需的物資。在個人方面，具有強號召力、籌資能力以及專業知識技能的聯盟發起人對聯盟的建立起著關鍵的作用。

社會組織聯盟定位于社會的自我管理者和社會力量的凝聚者，他們通過結盟降低治理成本，實現資源共享、利益共沾、戰略共建，全面提高自身專業能力、管理科學性和公共話語權社會組織聯盟在參與公共事務以及提公共供服務等活動中，減少了各個組織之間產生摩擦與誤會的幾率，也促進了各聯盟成員組織之間的交流與合作。同時，加強了社會組織的自律性，增強聯盟成員的問責意識，完善了社會組織的問責制度。

綜上所述，目前已有的研究成果雖然在一定程度上分析了社會組織聯盟形成和發展的內外部環境因素，但研究對象只針對某個具體案例而缺乏宏觀性、系統性以及綜合性。因此，本文利用PEST分析方法探究我國社會組織聯盟發展過程中，政治、經濟、社會、和技術方面的哪些因素對社會組織聯盟有序健康發展起到了積極的推動作用，為更有效的引導社會組織結盟以及社會組織聯盟發展提供參考。

二、我國社會組織聯盟發展的PEST分析

在政治法律方面，主要研究政府的方針政策、法律法規、行政改革措施等;在經濟方面，主要分析國民收入水平、稅收優惠政策以及專項資金扶持等;在社會方面，主要研究居民的教育程度和文化水平、社會責任感等;在技術方面，主要研究大數據、互聯網以及移動通信技術等專業技術因素。

（一）政治法律環境

我國開展的社會管理體制改革為社會組織聯盟的組建提供了的政治和法律基礎。從中央到地方實施的一系列社會管理體制改革措施，為社會組織結合形成聯盟，創造了重要的政治前提。他們在參與社會事務中促進了合作，同時推動了社會組織聯盟的產生與發展。

社會組織管理法律法規、政策體系更加完善，為社會組織聯盟的發展提供動力。從2013年以來，民政部聯合多部門出臺了關于社會組織管理改革相關的通知、指導意見、行動方案以及行政法規等。社會組織已被視為新時代治理體系的重要主體和各項建設事業的重要力量，為他們在具體參與中提供了更多相互交流和合作的機會，也為社會組織聯盟的建立提供了機遇。2016年，廣州市社會組織聯合會與其他6家單位聯合成立了廣州市社會力量防災減災救災聯盟，聯盟首批成員單位涵蓋社會公益事業的多個模塊，由此建立起了較為健全并專業的民間力量參與防災減災救災聯動平臺。2018年，文物保護與利用社會組織聯盟成立，它由9家專業權威的文保組織發起，為推動文保和科普宣傳工作做出極大貢獻。聯盟可以優化社會組織成員之間的關系、為社會組織成員籌集到更多所需要的人力物力財力、提高成員的影響力，使聯盟成員之間形成互利共贏的良好局面。這些不斷涌現出的社會組織聯盟表明政府在不斷向縱深推進“放管服”改革，不斷改善和優化社會組織聯盟的發展環境，為我國社會組織聯盟的發展釋放出巨大的發展紅利。

基層黨建發揮凝心聚力的作用，引領社會組織聯盟有序參與社會治理。在社會組織聯盟中建立黨組織，可以激發社會組織聯盟的活力，促進其在參與社會治理過程中更好發揮作用。把聯盟成員緊密團結在黨中央的周圍，不斷擴大黨的影響力和黨的群眾基礎、增強黨的階級基礎、夯實黨的執政基礎。同時，在社會組織聯盟中建立黨組織可以積極傳播黨的重要理論經驗、繼承與發展黨的重要理論成果，發揮黨員的先鋒模范帶頭作用。2015年，蕪湖市弋江區“心暖花開”公益聯盟成立黨支部。他們運用“黨建+公益”的模式，在黨組織和黨員的有力帶動下，開展了大量卓有成效的公益活動。2017年，淮安市清江浦區探索出“五聯五強”工程，推動社會組織聯盟的黨建工作。他們明確分工，通過聯盟總體籌劃、聯盟黨組織安排具體工作、黨員模范帶頭，引導其他成員、社區志愿者多方位積極參與志愿服務活動。這些社會組織聯盟的黨組織結合本地實際情況，因地制宜的開展各項活動，進一步凝聚了社會公益力量，統籌社會資源，促進了當地社會公益事業蓬勃發展。

（二）經濟環境

伴隨著經濟體制改革的不斷深入，國民生活水平不斷提高。2018年，我國居民的人均可支配收入較2017年增長了6.5%。居民手中錢袋子越來越鼓的同時，他們參與公益慈善募捐事業的熱情也不斷增加。隨著網絡技術的發展，人們可以隨時隨地通過線上、線下各種捐款、捐物的渠道來充分表達自己的愛心。據民政部數據顯示，社會捐贈總金額不斷上升的同時，捐贈主體的年齡構成也有向年輕化方向發展的趨勢，越來越多的年輕人成為主要的捐贈者。此外，個人的捐贈也從固定大額變為隨機小額，一種社會文明新風尚正在形成。

從2012年開始，民政部連續7年實施中央財政支持社會組織參與社會服務示范項目，共立項3117個，累計投入中央財政資金13.8億元。財政部每年設立專項撥款來推動各類社會團體和組織參與社會治理、提供社會服務。當前社會建設中要“打造共建共治共享的社會治理格局”，更加離不開社會組織聯盟的參與。為了更好的推動社會組織聯盟的發展，政府相關也出臺了一系列減免稅收以及大力扶持的政策。財政部等部門出臺了非營利組織免稅資格認定管理、公益性捐贈支出企業所得稅稅前扣除、公益事業捐贈票據使用等政策;民政部出臺了相應的政策意見來完善社會組織的薪酬管理，確定從業人員合理的薪酬水平，建立健全薪酬水平正常增長機制;國務院及有關部門出臺了扶持政策，改善社會組織參與政府購買服務的準入環境。社會組織聯盟可以利用這些優惠扶持政策，一方面拓寬籌資渠道，為順利開展各項活動提供充足的資金;另一方面減免稅負、購買服務，推動其擴大規模、提升專業能力、拓展發展空間。

（三）社會環境

在社會環境方面，我國的優秀傳統文化伴隨著社會主義精神文明建設的深入起到了積極的推動作用，讓越來越多的人主動加入到社會組織聯盟中，參與社會治理。此外，隨著九年義務教育的普及，國民的基礎文化素質不斷提高;伴隨著高等教育大眾化，眾多高校開設相關專業進行人才培養，為社會組織聯盟提供了大量的專業技術人才、管理人才;學術界的豐富科研成果推動社會組織聯盟研究向更深層次，也為管理實踐提供了寶貴的經驗，推動社會組織聯盟向更加專業化、學術化方向發展。

公民作為國家主體的自我覺醒，使他們認識到自己才是社會建設的主體。2008年的汶川地震喚醒了國民的社會責任感。很多專業化的民間組織成了社會組織聯盟，有陜西NGO賑災聯盟、“5.12汶川地震基因尋親”援助聯盟、NGO四川地區聯合救災辦公室等。他們組成聯盟發揮各自專業優勢，聯合行動，以最快速度參與到救災和重建工作中，既圓滿完成了各項救災任務，也為社會組織聯盟的良好發展積累了寶貴的經驗。截至2019年7月，全國完成登記注冊的志愿者已有1.32億人，表明人們的公民意識的不斷增強。越來越多的社會組織在參與中開展合作，樹立互信，為社會組織聯盟維持、發展壯大奠定堅實的基礎。

（四）技術環境

互聯網技術的不斷更新，讓社會組織聯盟有了更廣闊的發展空間。移動互聯網技術強化了社會組織聯盟的社會號召力，為各個成員搭建起信息聯通的有效平臺，可以將松散的社會組織成員有效集合。2014年，好未來教育集團聯合其他社會團體建立了教育公益聯盟，聯盟發起了互聯網教育公益平臺，讓更多教育企業、社會組織、政府機構進行合作，充分組合科技和教育的現有優勢。

互聯網的迅猛發展為網絡社會組織聯盟的出現提供契機。根據工業和信息化部發布的數據顯示，2018年我國移動電話用戶總數達到15.7億戶，伴隨著5G時代的到來，用戶數量還會繼續增長。由于移動互聯網具有跨時間和空間的優勢，社會組織成員可以利用社交媒體發布合作信息與其他社會組織組成員取得聯系，在合作的基礎上形成虛擬社會組織聯盟。2017年，大數據運營商“個推”與十多個互聯網平臺組建中國移動互聯網公益推送聯盟。該聯盟打通了政府和各大APP平臺，可以簡化老人走失信息的發布流程，實現統一平臺式響應。2017年，嘉興市海鹽縣成立了“E家匯”網絡公益聯盟。該聯盟以互聯網公益項目為核心，由縣政府、本地新聞媒體、當地有影響力的互聯網平臺以及本地熱心公益的社會團體和網民共同打造。聯盟通過互聯網凝聚政府、媒體、企業及網民的優勢資源，為成員及廣大網友搭建交流溝通的廣闊平臺。

互聯網技術使社會組織聯盟管理機制變得更加精準、靈活和透明。以往針對社會組織聯盟的監管，主要由社會組織聯盟成員自我監管以及政府部門的定期檢查為主，由于信息的不對稱性以及管理部門的分散性使得管理效率較低。隨著互聯網和大數據以及云共享等網絡技術的不斷革新，政府部門可以打破信息孤島的狀態，實現對社會組織聯盟的實時聯動化監管。社會組織聯盟的相關系信息披露也會更加透明，公眾參與監管的積極性也被調動起來。目前，民政部推行了包括社會組織在內的信息公開，開通了“中國社會組織動態”政務微信公眾號，優化全國社會組織數據信息查詢服務。2019年，將全面部署使用全國社會組織統一用戶辦公平臺，基本完成數據“一數一源”質量管理。通過建設這些網絡數據庫，社會組織聯盟的注冊登記、年檢、評估等工作均可在網絡平臺一站式實現，既方便了群眾也使政府部門的監管更加精細化、透明化。騰訊、淘寶等企業建立的公益平臺使社會組織聯盟的資金籌集過程更加透明、資金使用更加規范。此舉也將有效提升社會組織聯盟自身的資金監管、流向把控、信息公開等能力。

三、結語

在新時代背景下，社會組織聯盟面臨著嶄新的發展機遇。新時代各個方面的建設都需要社會組織聯盟全方位的參與來破解社會主要矛盾，為社會提供更多更優質的服務來滿足人民日益增長的高質量需求。同時，國家也越來越重視社會組織聯盟在社會協同治理過程中所起的作用，從政治、經濟等方面出臺相應的扶持、優惠政策。互聯網、大數據極大地拓展了社會組織聯盟資金來源渠道、提升了籌資能力和公開水平，改善了公益資源的配置方式。

因此，政府部門要加強對社會組織聯盟的監管，引導社會組織聯盟有序健康發展;民眾要充分認識到自身所肩負的社會責任感，增強參與社會治理活動的積極性;企業、互聯網平臺等與社會組織聯盟形成良好的合作關系，為其提供相應的支持。只有全社會形成了良好的社會文明氛圍，才會使社會組織聯盟能夠更好的發揮其功能作用。

參考文獻：

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