成德一體化下德陽市通用航空短途運輸運營可行性研究

王 帥，韓 竹，何 瀟

(中國民用航空飛行學院，四川廣漢618307)

一、 引言

(一)成德一體化概述

成德一體化便是成都與德陽統籌兼顧實現一體化。 德陽、成都兩城之間城際距離45 千米，城際地域連接口20 千米(位于廣漢、什邡和中江)，城際有國省縣(市)鄉公路18 個接口。 此外，德陽屬于重裝基地，而成都有豐富的科研資源，兩者可以很好地對接。 德陽與成都之間人流、車流來往十分密切，物流和商業貿易交易頻繁，這些都屬于成德同城化的基礎和環境。

(二)短途運輸的定義與特征

1. 定義

通用航空短途運輸是個具有中國特色的概念，目前在國外找不到明確的對應樣板。 2019 年以前，通航短途運輸的概念還比較模糊，沒有明確其性質是包機還是定期載客運輸，并且與運輸航空也沒有明確的界限。 2019 年1 月21 日，中國民用航空局發布的《通航業務框架和通航法規框架》，以通航短途運輸為典型實例，為通航短途運輸下了定義：使用設計座位數不超過29 座(不含機組)的飛機，從事原則上單一航段不超過500 千米航線，且兩端均為200 萬人次吞吐量以下的運輸機場或通用機場的通用航空定期載客運輸。

2. 主要特征

(1)機動靈活、適應性強、輻射范圍廣。 相較于運輸航空的機型而言，通航短途運輸的機型在性能和市場適應性上更加靈活。 在性能上，通航短途運輸飛機受地形地質限制小，起飛、降落對跑道、導航等要求相對較低，可輻射到運輸航空無法降落的通用機場。 市場適應性上，通航短途運輸飛機座位數少，更能適應不同的市場需求。

(2)速度快、成本低、安全性好。 四川省西部及邊緣山區交通不便、人口密度較低，交通需求相對分散且總量偏小，使用傳統公路、鐵路等交通方式投入成本高，運行效率低，且出行安全性差，并不能很好地解決當地居民出行問題。 短途運輸以其成本低、安全性好等特征，能較好地滿足當地居民出行需求，也不易造成資源的浪費。

二、 市內外通航短途運輸發展現狀

我國短途運輸業務開展由來已久，2017 年國務院印發《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》，在通用航空發展方面指出：加快推進通用機場建設，以偏遠地區、地面交通不便地區、自然災害多發地區和旅游景區等為重點，推進200 個以上通用機場建設，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。

從表1 可看出，目前國內在飛通航航線共計16 條，開航城市大多位于二、三線及偏遠地區，且城市間陸路交通不便。上述短途運輸航線的常態化運營，不僅在縮短城市間的通達時間、完善當地交通網絡結構、帶動區域交通末梢循環方面成效顯著，更在服務當地人民群眾出行、實現基本公共服務均等化、促進當地社會經濟發展等方面發揮了重要作用。

表1 短途運輸航線統

2017 年5 月，成都和德陽兩地在成都簽訂了推動成德一體化發展合作備忘錄，力爭到2020 年，基本要實現“成德”兩市在發展規劃、交通建設的融合發展，也要實現通信設施、城市品質、產業布局和政策聯動等方面高度協同，初步構建出科學的“成德一體化”發展空間格局。

四川省作為全面創新改革試驗區之一，其通用航空產業的發展正處于試點示范階段。 四川省人民政府發布了多項政策，積極推進通用航空產業發展。 在一系列利好政策背景的支持下，德陽市正在加快航空產業布局的步伐，將通用航空產業定位為大力發展的高端增長型產業，2017 年德陽市發布《德陽市通用航空產業發展規劃(2017 ～2030 年)》，指出要力爭將德陽市建設成為我國通用航空產業綜合示范區。

德陽市雖然目前沒有開展通用航空短途運輸，但無論從成德一體化中推動交通建設，還是德陽市頒布的通用航空發展規劃，都為德陽市通航短途運輸的發展提供了有力支撐，使德陽市初步具備了發展短途運輸的條件。

三、 德陽市開展通航短途運輸的必要性與可行性

(一)開展通用航空短途運輸的必要性

成都與德陽兩地的綜合交通運輸體系處于由初步融合向深度融合發展的過渡階段，兩地將統籌各種交通方式的發展能力，提高各種交通運輸方式之間的銜接效率和水平，加強一體化服務水平等方面的建設，推進各種交通運輸方式由獨立發展向一體化發展轉變。 通用航空短途運輸作為綜合交通運輸體系的組成部分之一，是實現一體化交通運輸系統的重要一環，能夠滿足旅客個性化、多層次的運輸需求，且作用日益突出。

短途運輸的開展，不僅在完善德陽交通網絡結構、帶動成德區域交通末梢循環方面成效顯著，更在服務當地人民群眾出行、實現基本公共服務均等化、促進當地社會經濟發展等方面發揮了重要作用。

“十三五”時期，我國進入了一個利用綜合交通運輸體系促進全民、全域大旅游的時代。 短途運輸能在旅游方面拉動“成德一體化”發展，彌補三星堆文化景區與成都重要景區之間往來不便的缺點。

(二)開展通航短途運輸的可行性

1. 供給可行性

通過對德陽市機場數量、空域條件、旅游景點、通航企業和培訓航校進行定量、定性分析，綜合評價德陽市是否滿足開展短途運輸的基礎保障條件。

2. 需求可行性

德陽市短途運輸的開展可滿足旅游、區域協調發展、宣傳航空文化、交通服務、應急救援，補充干、支線航線客源和航空物流等方面的需求。

3. 經濟可行性

潛在需求和有效需求是決定市場發展空間的主要因素。居民可支配收入水平的不斷提高、消費結構及人口結構的進一步優化可在很大程度上推動潛在需求和有效需求的擴大。一方面，2018 年，德陽市城鎮居民人均可支配收入34216 元，農村居民人均可支配收入16583 元，開始由溫飽轉入小康，居民服務性消費升級。 另一方面，德陽市城鎮化率較高，可增加短途運輸的有效需求。

4. 社會效益可行性

短途運輸可解決地面交通不便地區的基本出行問題，通過與區域內旅游資源相結合，推動短途運輸業和旅游業的進一步融合來解決地區發展不平衡問題，進而實現交通運輸服務通達均等化，帶動區域經濟綜合發展。 同時有助于完善德陽交通運輸網絡體系，優化運輸網絡結構，進而提高德陽市經濟活力。 在大型旅游景點開展低空游覽，提供城市與旅游資源的便利連接。 以德陽市為物流集散點，發展小型航空物流，可形成輻射整個四川省的短途貨運航線網絡，服務地方經濟發展，補充德陽市現有物流網絡的不足。

四、 發展建議

短途運輸與其他運輸方式相比具有建設門檻低、受地形地質限制較小、成本低、安全性好、適用靈活等特點。 通用航空短途運輸具有巨大的市場潛力，隨著國民經濟的發展和人民生活水平的日益提高，通用航空短途運輸無論是在出行服務需求、城市服務需求還是旅游服務需求方面的應用會越來越多。 通用航空短途運輸只有市場化，才能得到更加全面的發展。 因此，德陽市應該在鞏固現有市場的基礎上，充分利用市場機制和結合自身條件，科學管理，完善、優化市場體系，創造通用航空短途運輸良好的運營環境。

發展前期：可選擇政府主導、市場培育的發展模式，科學合理地確定機場類別及選址，同時加強通用航空人才的培養與引入，通過政府建立航油及航材保障體系維護市場秩序。發展后期：應建立通航票務銷售系統，并加大短途運輸航線的宣傳力度。 簡化通航短途運輸的安檢和安保程序，便于旅客出行。 政府應建立與航油、航材、保障費用相關的價格體系，防止市場失靈。 健全全省低空監視系統，加強低空飛行安全監控和管理，為低空空域開放和通用航空飛行提供支撐。

五、 結語與展望

德陽市通用航空短途運輸的發展離不開社會和經濟發展的大環境。 21 世紀初是我國邁向第三步戰略目標、全面實現小康社會的關鍵時期。 德陽市通用航空短途運輸的發展，必須結合其他交通運輸體系，使得各種交通運輸方式均衡發展，以符合成德一體化戰略背景下的發展需求。 雖然目前德陽市通用航空短途運輸存在些許制約其發展的不利因素，但同樣也隱藏著巨大的潛能。 隨著各種制約因素的逐步解決，德陽市通用航空短途運輸將會更加快速地發展。 在發展同時應充分借鑒國內外通用航空發展的先進經驗，并結合德陽市自身的具體情況，探索出適合本市通用航空短途運輸的發展模式。 相信經過各方不斷的努力，德陽市居民選擇通航短途運輸為出行方式的時代在不久就會到來。