新加坡國民數字素養提升的具體舉措與啟示

惠佳菁　董麗麗

摘? ?要：2018年6月，新加坡通信與信息部發布了《數字化就緒藍圖》，為提升國民數字素養提出了一些舉措，如增強數字訪問的包容性，為人們的數字獲得與數字參與提供便利;明確基本數字技能框架，開設數字技能課程;提升公民信息和媒體素養以辨別網絡虛假信息;關注兒童與青年網絡健康教育，培養良好的態度與價值觀;促進企業與社區共同為提升公民數字素養做出努力。文章對《數字化就緒藍圖》中與教育相關的舉措進行梳理與分析，以期為中國制定培養數字素養的舉措提供借鑒。

關鍵詞：新加坡 數字素養 舉措

隨著數字化時代的發展，數字素養成為人們融入數字社會的關鍵。為了提高國民數字素養，促進人們的數字參與，從而融入數字社會，新加坡通信與信息部（Ministry of Communications and Information）于2018年6月發布了《數字化就緒藍圖》（Digital Readiness Blueprint）[1]。基于該報告，本文系統梳理了新加坡推動全民數字素養發展的舉措，以期為我國提供借鑒。

一、提出背景

為了實現數字化轉型，自2006年起，新加坡政府先后發布了兩個國家戰略計劃。首先是在2006年6月發布的為期10年的“智能國”（Intelligent Nation）計劃，該計劃旨在大力發展信息通信技術產業，將新加坡打造成智慧城市[2]。就具體戰略而言，新加坡政府關注以下四個方面，分別為信息通信基礎設施建設、信息通信人才培養、信息通信技術的產業發展，以及對經濟領域與政府部門的改造[3]。在達成“智能國”計劃的目標之后，2014年12月，新加坡政府發布了“智慧國”（Smart Nation）計劃[4]，該戰略計劃為前一個計劃的升級版，其目的在于實現新加坡的數字化轉型，包括衛生、交通、教育、城市發展、金融等領域的變革，以適應數字化時代。在具體建設方面，該計劃提出三大框架，分別為數字經濟、數字政府、數字社會[5]。在建設數字社會方面，政府旨在增強數字包容性，即確保所有的新加坡公民都有機會接觸到數字技術，并幫助所有公民習得數字技能，以及知道如何安全自信地使用技術[6]。為使人們能夠在數字社會中獲得更多的機會從而改善他們的生活，新加坡政府將對提升公民數字素養、鼓勵公民的數字參與等方面予以支持，而《數字化就緒藍圖》便是上述目標與舉措的系統論述[7]。該藍圖也代表了新加坡政府與來自私營部門、民間團體的合作伙伴的承諾，他們承諾在建設新加坡“智慧國”的過程中以公民為中心，促使每個人都可以體會到技術所帶來的益處。[8]

《數字化就緒藍圖》特別強調數字化就緒度（Digital Readiness）。藍圖指出，數字化就緒度包括數字獲得感、數字素養、數字參與三個方面。數字獲得感指人們能夠接觸到數字技術且擁有負擔得起的數字基礎設備;數字素養指具備使用數字技術的知識與技能;數字參與指利用數字技術提高生活質量，如為日常生活提供便利等。除了上述三個方面，數字就緒度還包括減少數字技術帶來的諸如網絡暴力的負面影響，以及利用數字技術在網絡上建立社區。基于上述內容，藍圖提出了戰略目標，包括以下四點：一是全民擁有實現數字化交易的工具和途徑;二是全民具備使用數字技術的技能、信心和動力;三是全民能夠利用數字技術提升生活質量;四是每一種數字產品或服務的設計面向所有用戶，并以使用的便利性與直觀性為目的。

《數字化就緒藍圖》中“全民具備使用數字技術的技能、信心和動力”正是國民數字素養提升的關鍵內容，這也是新加坡此前發布的有關數字技能培養舉措的進一步深化與發展。例如，新加坡教育部曾推出《教育信息化發展規劃》（ICT Masterplan for Education）[9]，其中提出構建學生學習平臺以及網絡健康課程的建設等。本文就藍圖中與教育領域相關的部分內容進行梳理，結合藍圖中的相關舉措，提出相關建議，以期為我國公民的數字素養提升提供一定的參考和借鑒。

二、新加坡提升國民數字素養的舉措

（一）增強數字訪問的包容性，為人們的數字獲得與數字參與提供便利

藍圖指出，連接至網絡、獲取在線信息、訪問網絡社區的方式與手段是數字化準備的一個基本組成部分。如今的數字訪問有了更為豐富的含義，它不再僅僅指擁有計算設備和互聯網連接，還包括其他的數字要素。對此，藍圖闡明了四個要素，即擁有數字設備、確保網絡連接、實現電子支付、構建數字身份。除此之外，鑒于新加坡是一個多民族、多語種的國家，藍圖指出，數字服務中的工作坊與公共資源應有多種語言版本，從而為公民提供便利，并確保每位公民都能夠理解和享受到技術所帶來的益處。

面對老年人與殘障人士等特殊群體，藍圖強調為他們提供相應支持，以增強數字訪問包容性。在支持老年人的數字訪問包容性方面，公共圖書館可為老年人提供每天一小時的免費上網服務[10]。同時，為減少老年人使用數字技術的障礙，新加坡各社區中心、公共圖書館中的工作人員會為前往該處的老年人傳授基本的數字技能，并為他們推薦相關學習資源、協助報名相關課程，以幫助他們提升數字技能。另外，新加坡資訊通信媒體發展局（Infocomm Media Development Authority）設立了數字診所（Digital Clinics），為老年人使用智能手機等移動設備提供一對一的指導[11]。在支持殘障人士的數字訪問包容性方面，政府設立科技輔助基金（Assistive Technology Fund），為殘障人士購買科技輔助器材提供補貼，以幫助他們實現生活獨立[12]。此外，政府可與私營部門、民間部門開展合作以幫助殘障人士使用數字技術。例如，新加坡電信有限公司（Singtel）與TOUCH網絡健康中心合作，為有智力障礙的學生提供網絡健康工具包[13]。新加坡電信的創新中心與工程技術中心還聯合組成了輔助科技中心（Tech Able），為殘障人士提供輔助設備評估服務，并幫助他們了解有助于日常生活與就業的設備[14]。新加坡資訊通信媒體發展局的“使用IT計劃”（Enable IT Programme）能夠幫助殘障人士學習如何使用技術，從而提升他們的生活質量與就業能力。[15]

（二）明確基本數字技能要義，開設數字技能課程

藍圖指出，在數字化社會中，人們不僅使用技術，更要擁抱技術，將技術融入生活，自信且有效地使用技術。在新加坡建設“智慧國”的理念下，數字素養被定義為：人們有信心、能力、動機去使用數字技術。具體而言，數字素養可以簡單理解為兩個層次：第一層是知道什么是數字技術以及如何使用它，第二層是能夠批判性地思考所接收的信息并辨別信息的真偽。

藍圖指出，數字技能課程應包括人們日常生活所涉及的基本數字技能，以鼓勵人們（尤其是對數字技術不太精通的人）接納數字技術。藍圖列舉出了新加坡公民所需的三大基本數字技能框架，分別是信息管理能力、溝通能力、交易能力。信息管理能力是指利用網絡搜索信息的能力;溝通能力是指使用電子郵件及如何發送在線信息，從而與他人進行溝通與聯系的能力;交易能力是指進行線上購物、執行網上銀行交易、使用無現金支付方式，以及使用政府提供的數字應用與服務的能力。除此之外，藍圖指出，為鞏固這三項技能，還需重點關注網絡安全。

基于上述基本數字技能框架，藍圖提出了基本數字技能課程，以用于培訓。基本數字技能課程包括四大板塊，分別為信息管理與交流（Managing Information & Communication）、數字交易（Transacting Digitally）、訪問政府服務（Accessing Government Services）、網絡安全（Staying Safe Online）。下文將對數字技能課程各板塊的教學目標與內容進行闡述。信息管理與溝通板塊的教學目標包括能夠運用網絡搜索信息，能夠與人在線交流、互動、分享、合作，該板塊的教學內容包括網上沖浪、聊天應用程序與電子郵箱的使用。數字交易板塊的教學目標包括學會在線購物，學會注冊與使用數字服務，具體的教學內容包括線上購物、電子支付和銀行應用程序的使用。訪問政府服務板塊的教學目標為能夠使用政府部門提供的應用程序完成注冊和交易，該板塊的教學內容為政府提供的數字服務以及應用程序的使用。網絡安全板塊的教學目標為理解和應用基礎的信息技能和網絡安全技能，其教學內容包括網絡安全，網絡詐騙、虛假新聞的識別。

（三）提升公民信息和媒體素養以辨別網絡虛假信息

在信息化時代，技術的快速發展也導致了部分用戶借助網絡肆意傳播虛假信息的問題。2018年1月，新加坡成立了網絡蓄意欺詐專責委員會（Select Committee on Deliberate Online Falsehoods），專門研究網絡欺詐問題，并提出應對措施。委員會認為，從長遠角度考慮，應對網絡欺詐的關鍵在于提升公民的信息和媒體素養。

為提升個人識別網絡虛假信息的能力，藍圖建議為公民提供個性化的信息和媒體素養資源，包括如何識別網絡虛假信息的內容等。藍圖指出，資源應有多種語言版本，從而為母語為非英語的公民提供便利。截至目前，政府部門已為加強信息和媒體素養做出一定努力。例如，媒體掃盲委員會（Media Literacy Council）發起的“打造更優良的互聯網”活動[16]，面向青少年、家長、老年人和一般大眾群體，旨在促進人們安全地使用數字技術，并為自己使用技術所做出的行為負責。新加坡國家圖書館（National Library Board）推出全國信息素養計劃“S.U.R.E.”，旨在幫助公眾在上網查找資料時查證與判斷信息真偽，其中S.U.R.E.分別代表信息源（Source）、理解（Understand）、研究（Research）、評估（Evaluate）四種信息素養[17]。此外，民間和私營部門的部分培訓機構通過為學校和行業雇主提供相關培訓課程，提升公民的信息與媒體素養。

藍圖指出，公共教育的成效需要一段時間才能顯現。除了通過公共教育的方式提升公民的信息和媒體素養，各部門還需為打擊虛假信息做出努力。因此，新加坡可效仿其他國家，建立事實核查機制，將此作為一種資源，供任何想要核實信息真偽的人使用。這一機制可由傳媒學校、新聞機構、技術合作伙伴共同管理，以確保其長期運作。

（四）關注兒童與青年的網絡健康教育，樹立正確的態度與價值觀

藍圖指出，如今的年輕人是數字原住民，更是未來數字勞動力的主力軍。除了關注與網絡健康相關的技能培養之外，還需重點關注態度與價值觀培養，從而促進兒童和青年在數字時代的蓬勃發展。

為幫助學生更好地適應網絡環境，應對網絡空間的相關風險問題，新加坡教育部為學生、教師、家長提供了網絡健康課程資源（MOE Cyber Wellness Resources），該資源中除了包括一系列課程外，還提供了最新的網絡發展趨勢與話題、實用小貼士與鏈接。該課程資源旨在培養學生社會情感能力和健全的價值觀，并幫助他們進行自我管理、建立良好的伙伴關系、解決沖突、培養責任感。此外，藍圖指出，學校在開展網絡健康教育課程的同時，還可通過舉辦各種類型的活動，如講座、工作坊、網絡健康日、網絡健康周等對課程內容進行拓展。學校也可借助網絡健康學生大使（Cyber Wellness Student Ambassadors，CWSAs）的影響力，促進學生創建安全友好的網絡社區。另外，藍圖指出，TOUCH網絡健康中心在學校的網絡健康課程建設中也起到了重要作用。它不僅負責更新學校的網絡教育課程板塊，而且負責舉辦各類活動，例如，舉辦演講活動、讓學生干部在學校社區就網絡健康與媒體素養發起倡議等。

在兒童和青年的態度和價值觀培養方面，藍圖指出，需幫助他們意識到如何使用技術做好事。例如，他們可以利用數字空間發起網絡募捐活動、創作有意義的內容等方式來為社會作出自己的貢獻。同時，社區也可增加一些活動（如讓學生向自己的祖父母教授數字技能等）以在網絡應用方面樹立正確的態度與價值觀。

（五）促進企業與社區共同為提升公民數字素養做出努力

藍圖指出，在幫助公民獲取技能和接納數字技術方面，企業具有一定優勢。企業自身可組織實施相關培訓來幫助員工做好數字化準備。例如，新加坡星展銀行（DBS）對1500名員工重新實施技能培訓，幫助他們為未來做好準備[18]。為促進企業參與數字化準備，藍圖建議設立“數字參與承諾”（Digital Participation Pledge），使企業自愿承諾為新加坡的數字參與和數字包容提供支持。承諾的具體內容包括以下四個方面。

第一，通過幫助員工習得工作所需的基本數字技能，確保員工有機會適應技術變革。例如，為員工推薦包含四大基礎數字技能（思維、數據、技術、革新）的“數字工作場所的未來技能課程”（Skills Future for Digital Workplace）。第二，為客戶提供有關數字化服務的教育。例如，為缺乏數字知識的客戶提供體驗式學習之旅。第三，從用戶角度出發，設計簡單而直觀的數字化產品與服務。例如，為用戶構建反饋渠道。第四，為數字化準備活動和倡議提供支持。例如，企業為面向老年人的數字素養建設項目提供援助;蘋果、微軟等科技公司與新加坡資訊通信媒體發展局合作，開展面向殘障人士的培訓。

此外，社區也可通過舉辦與數字技能相關的學習活動，幫助公民提升數字素養。例如，東北社區發展委員會（North East Community Development Council）與新加坡資訊通信媒體發展局聯合舉辦了“東北地區老年人互聯網沖浪訓練營”（North East Eldersurf Intergen Bootcamp）[19]，該訓練營旨在向老年人傳授有關移動設備使用的基礎技能，如連接無線網絡、拍攝照片、發送信息、創建谷歌賬號等。

三、總結與啟示

新加坡的《數字化就緒藍圖》是基于新加坡“智慧國”計劃所提出的報告文件，其目標在于幫助人們更好地融入數字社會。藍圖指出，數字素養不僅指具備使用數字技術的知識與技能，而且包括批判思維與辨別網絡虛假信息的能力。對于數字素養的定義，目前學術界尚無統一的說法[20]，各個組織提出不同的理論框架，如歐盟發布的《公民數字能力框架2.1》指出，數字素養包括信息與數據素養、交流與協作素養、數字內容創作、安全、問題解決能力[21];聯合國教科文組織發布的《全球數字素養框架》報告，提出了數字能力的七大領域：設備與軟件操作、信息與數據素養、溝通與協作、數字內容創建、數字安全、問題解決、職業素養[22];《愛爾蘭數字技能框架》以地鐵線路圖的方式指出數字技能框架的六大方面：工具和技術、發現和使用、交流與協作、身份與健康、教與學、創新[23]。上述框架的提出可為我國構建基本數字素養框架提供理論基礎與參考。

在提升數字素養的舉措方面，藍圖提出了構建基本數字素養框架、加強網絡健康教育、提升信息與媒體素養等舉措。相較于國外，中國在數字化建設與教育信息化方面已發布了一些政策，例如，《“寬帶中國”戰略及實施方案》[24]關注網絡基礎設施建設;教育部辦公廳發布的《關于開展2019年度網絡學習空間應用普及活動的通知》[25]《2019年教育信息化和網絡安全工作要點》[26]等則是關注教育信息化。然而，截至目前，國內還未對數字素養框架做出明確定義，也缺少相關的國家級數字素養建設工程。由此，筆者基于新加坡《數字化就緒藍圖》中提升數字素養的舉措，認為可從以下三方面加強中國數字素養的培養。

第一，進一步完善基礎設施建設。數字素養培養的前提是數字環境的建設。雖然目前中國在基礎設施建設方面已取得較大進展，但城鄉地區發展的不平衡仍然導致少數人群沒有移動設備，無法連接至互聯網，他們沒有接觸數字技術的機會，進而數字素養的培養也無從談起。因此，政府需進一步完善網絡寬帶的建設，并為有需要的人們提供一定補貼或制定惠民政策，確保數字設備的普及度。

第二，明確數字素養框架，開設全民基礎數字技能掃盲課程。接入互聯網與擁有移動設備為培養數字素養提供了物質基礎，除此之外，還需明確人們應該具備怎樣的數字技能，即構建數字素養框架。在此基礎上，可構建面向大眾的數字技能掃盲課程，并為特定的人群尤其是老年人、殘障人士定制相關基礎課程，提供志愿服務與幫助。此外，課程內容需強調在使用數字技術過程中的網絡安全問題。

第三，提升公民信息和媒體素養，加強網絡健康教育。數字素養的層面不僅是停留在技術的使用，而且是態度與價值觀的培養。具體而言，可以體現為網絡健康課程的設立，在學校開展課程教學的同時，可以結合社區開展實踐活動，定期舉辦公益講座，增強公民對于網絡健康的意識。

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編輯 徐玲玲? ?校對 呂伊雯