守住耕地保護紅線 維護國家糧食安全

孫安然 薛亮

“倉廩實，天下安。”糧食安全是社會穩定的“壓艙石”，而耕地則是糧食安全的根基所在。近日，自然資源部、農業農村部聯合下發《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》，通過亮出“八不準”這一“負面清單”，為保護耕地再添制度保障，堅決守住耕地保護紅線，堅決維護國家糧食安全。

那么，此次新政亮相，將采取哪些措施進一步遏制新增農村亂占耕地建房行為？圍繞“八不準”如何采取施措，統籌解決好遏制增量和處置存量問題？應怎樣進一步保障農民依法依規建住宅用地需求？自然資源部有關負責人對此進行了解讀。

認清現狀 農村亂占耕地建房現象仍在蔓延

黨的十九大以來，各地各部門共同開展“大棚房”“違建別墅”等專項整治，起到一定震懾作用。但是，農村亂占耕地建房現象仍在蔓延，表現為違法占用耕地建房問題正從局部地區向全國范圍、從普通房屋向樓房別墅、從農民自住向非法出售、從單家獨戶向有組織實施蔓延。

自然資源部有關負責人表示，出現這些現象，首先是由于認識不到位。許多地方對耕地保護的重要性雖有認識，但一到具體問題，總感到“我占一點，不礙大局”“占比罰好處得的多”，耕地保護說起來重要、做起來不那么重要。其次是土地執法不嚴。自然資源系統和地方政府不同程度存在監管不到位問題，自然資源督察的力度和科學性也不夠，一些地方政府擔心嚴格執法會妨礙當地產業發展和鄉村振興，對土地違法查處力度不夠，責任追究還不夠嚴格。

同時，利益驅動、違法成本低也是主要原因之一。以往，違法占1畝耕地最高罰款2萬元，數額偏低。非法占用基本農田5畝以上或者基本農田以外的耕地10畝以上，才涉嫌犯罪。此外，還存在政策法律不完善的問題。比如：法律規定農村村民違法占地建住宅，無論是否符合規劃均必須拆除，但實際卻存在查處難、執行難的問題。

“農村亂占耕地建房問題歷時較長，面廣量大，問題突出，既包括住宅類房屋，也包括公共管理服務以及工礦、倉儲、商服等產業類房屋。這里既有需要進一步加強監管、嚴格執法的問題，也有需要改進管理和服務，保障農村村民建住宅合理用地需求的問題。”該負責人指出。“農村亂占耕地建房問題再不堅決遏制，就會出現不可收拾的局面。”該負責人說。

自然資源部有關負責人強調，當務之急，就是要立行立改，堅決止住增量，防止再增加違法違規面積，使耕地再受到非法侵占。對歷史存量問題的整治，要講究工作方法，把握好工作重點和節奏，分步整治、分類處置，積極穩妥有力有序有效推進。在保障農民合理住宅用地需求的同時，重點整治強占多占、非法出售等惡意占地建房行為。“此次新政亮相，就是要從‘堵和‘疏兩個方面，采取有力措施堵后門，通過有效措施開前門，以‘零容忍的態度堅決遏制新增違法違規問題，切實保障農村村民建住宅的合理用地需求。”該負責人表示。

堵嚴“后門”堅決遏制新增亂占耕地建房

據介紹，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》采取簡單明了的方式，列舉了當前最突出、最顯而易見的8類典型違法情形，并向社會廣泛宣傳公告，就是為了提高全社會依法用地意識，發揮事前防范和警示教育作用，堅決止住新增問題。一方面，用地單位和個人都要樹立依法依規用地意識，要知道未經批準占用耕地建房屋是不可以的;另一方面，地方各級黨委、政府、鄉鎮及村組干部要知道耕地是受到國家嚴格保護的，在招商引資項目落地時，或是在給老百姓批宅基地時，不能違法批準，或者越權批準。

自然資源部有關負責人表示，《關于農村亂占耕地建房“八不準”的通知》立足“耕地”與“建房”兩個關鍵，重點聚焦8類亂占耕地建房典型情形，并將不準占用永久基本農田建房擺在8類情形的首位，以突出不準亂占耕地特別是永久基本農田建房的總要求。同時，其每一種情形都涵蓋了多種違法情形，對于不同的違法行為，需要根據具體的違法事實，依法作出處罰。此外，對“八不準”未涵蓋的其他農村亂占耕地行為，也要依法依規予以嚴厲打擊。

該負責人指出，對政策下發后出現的新增違法違規行為，各地要以“零容忍”的態度依法嚴肅處理，該拆除的要拆除，該沒收的要沒收，該復耕的要限期恢復耕種條件，該追究責任的要追究責任。

需要強調的是，在對行政責任的追究方面，對監管不力、失職瀆職，不作為、亂作為的國家公職人員，要嚴肅追究責任。在對刑事責任的追究方面，根據《刑法》和相關司法解釋的規定，對非法占地行為，占用永久基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上，造成種植條件嚴重毀壞的，要依法追究刑事責任;對非法轉讓行為，非法轉讓、倒賣基本農田達到5畝以上、一般耕地達到10畝以上、非法獲利達到50萬元以上，或具有其他惡劣情節的，要依法追究刑事責任;對非法批準征收、使用土地行為，永久基本農田達到10畝以

上、一般耕地達到30畝以上的，以及雖未達到上述標準，但造成直接經濟損失30萬元以上，造成耕地大量毀壞等惡劣情節的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員要依法追究刑事責任。

開好“前門”保障農民住宅建設合理用地需求

農村亂占耕地建村民住宅現象，其中有不少合情合理但不合法的情形。既有地方政府的原因，也有政策設計方面的原因。因此，要從實際情況出發，切實保障農村村民住宅建設合理用地需求，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅的問題。

“為此，《關于保障農村村民住宅建設合理用地的通知》出臺了多項針對性措施，歸納起來是3句話，即‘計劃單列、審批下放，規劃管控、統一占補，一戶一宅、注意分戶合理性。”自然資源部有關負責人表示。

其中，針對計劃指標需求不平衡、指標使用要求不夠明確、指標有挪用等地方反映的突出問題，采取自下而上、以需定保的方式，以縣域為單位，由自然資源、農業農村主管部門根據農村村民住宅建設的實際需要，共同提出用地需求，增強計劃的合理性;采取自上而下、專項保障的方式，將農村村民住宅建設與農村基礎設施建設、農村產業建設分開，對農村村民住宅建設用地實行年度計劃指標單列安排，由縣級專項管理，防止截留、擠占和挪用。當年保障不足的，下一年度優先保障，強化計劃的保障性;同時，通過合理用地、實報實銷的方式，按照“計劃跟著項目走”的改革思路，強調計劃指標核銷要以村民住宅的實際用地為準，防止宅基地批而不建、閑置浪費，突出計劃的實效性。

針對農村村民住宅建設占用農用地審批層級高、周期長、報件多等問題，提出地方可在法律允許的范圍內，將村民住宅建設占用農用地的審批事項下放縣級政府批準，提高審批效率，及時保障村民住宅合理用地需求。

“為進一步加強耕地保護，通知從規劃預留空間、統一落實耕地占補平衡、嚴格執行標準等方面進行了明確。”上述負責人指出，通知提出縣、鄉級國土空間規劃和實用性村莊規劃要為農村村民住宅建設用地預留空間;確需占用耕地的，由縣級自然資源主管部門通過儲備補充耕地指標、實施土地整治補充耕地等多種途徑統一落實占補平衡。

同時，通知重申了《土地管理法》的規定，在特別注意分戶的合理性基礎上，強調“三個不得”。一是依法落實

“一戶一宅”要求，嚴格執行各省（自治區、直轄市）規定的宅基地標準，不得隨意改變;二是注意分戶的合理性，做好與戶籍管理的銜接，不得設立互為前置的申請條件;三是針對一些地方出現的問題，強調要充分尊重農民意愿，不提倡、不鼓勵在城市和集鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。

“要從源頭上防止亂占耕地建房問題，一方面要保障村民住宅建設合理用地，另一方面要嚴格保護耕地，防止耕地‘非農化，兩者不可偏廢。”自然資源部有關負責人強調，“各地要抓好落實，根據實際情況制定實施細則，加強協作配合，強化監督檢查，切實保障農村村民住宅建設合理用地需求，嚴格保護農民宅基地合法權益，從源頭上解決違法亂占耕地建村民住宅問題。”。（摘編自《中國自然資源報》2020年8月7日1版）