保障我國糧食安全基礎的路徑探析

郭格 徐波

摘要：糧食安全是維護國家安全的重要基石，是考驗一個城市治理能力高低的重要指標，更是關乎人民群眾基本生活的底層需要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事。堅持全面貫徹國家糧食安全戰略，充分把握“六穩”“六保”政策所旨，守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，并進一步深入探析糧食安全的影響因素、研究糧食產業的生產路徑，有助于應對全球疫情影響下城市糧食安全的風險挑戰，有利于提供城市糧倉的基本供給需求，對當前和今后糧食安全的穩定長久發展提供更多的發展思路。

關鍵詞：糧食安全;糧食生產;路徑

“保糧食能源安全”作為全面落實“六保”的重要任務之一，其中深意不言而喻。“保”，是一種托底。把糧食能源安全放在“保”的位置上，實則凸顯了一種憂患意識和底線思維，任何時候都是重中之重。習近平總書記多次強調，越是面對風險挑戰，越要穩住農業，越要確保糧食和重要副食品安全。保障糧食安全是全面貫徹落實鄉村振興戰略的基礎，是一座城市治理的重要板塊，也是保障人民群眾基本生活的需要，更是統籌疫情防控和經濟社會發展的必然選擇。我國作為擁有14億多人口的農業大國，抓好糧食安全具有深遠的現實意義。本文在分析影響糧食安全的三重因素基礎上，旨在探析保障糧食安全基礎的具體路徑。

一、保障我國糧食安全的形勢與重要意義

糧食是安天下之本，扎實做好糧食安全保障工作是當前應對各種風險挑戰的基礎性工作，是保證城市經濟社會發展平穩運行的“壓艙石”，全力保障疫情期間糧食安全工作勢在必行。

（一）影響糧食安全的國際形勢復雜

當前，國際環境錯綜復雜， 新冠肺炎疫情全球蔓延，多邊主義和單邊主義交鋒碰撞，多個國家相繼出現勞動力短缺和食品供應鏈中斷現象，因此，出于糧食內生性安全考慮，陸續發布了糧食出口禁令，加入禁止或限制糧食出口的行動之中，保障糧食安全面臨更多新的挑戰。與此同時，糧食安全是維護國家安全的重要基石，是與金融安全、能源安全同等重要的經濟安全的重要方面之一，也是國家安全的重要基礎。國際上的大國和強國都能夠獨立自主的解決自身的糧食安全問題，而我國作為擁有14億多人口的農業大國，必須充分保障糧食安全，夯實糧食生產的基礎，保證全國人民的吃飯問題，需要全面統籌戰略布局和規劃。

（二）糧食安全有利于增強城市發展硬實力和民生福祉

糧食作為人民群眾的基本生活資料，保障糧食充足、穩定糧食市場價格，則人心必會安定。建立可持續性、高水平、綠色的糧食安全保障體系，可以有效地為民造福，讓國家的每一位居民“吃的放心”“吃的健康”;同時，也可以實現“耕者效應”，提高農戶的年均種植收入;還可以“為業者護航”，促進糧食產業創新發展、轉型升級、提質增效，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從城市的發展看，糧食穩則國家穩，糧食足則城市興。糧食是關乎國計民生和經濟安全的重要戰略物資。夯實糧食安全、穩定糧食生產，能有效增強農業支撐城市發展的硬實力，能加快實現城市農業高質量發展、特別對于內陸地區具有千萬人口的大城市，能更好發揮其內陸開放高地的顯著優勢，進一步增強重要戰略城市的作用，滿足人民對生活必需品的實際需求。

（三）糧食安全對于應對風險挑戰的支撐意義重大

糧食是安天下之本，當前受國際新冠肺炎疫情、沙漠蝗蟲、干旱和草地貪夜蛾等病蟲害的影響，國際糧食市場近期的浮動較為明顯。我國糧食始終能夠保持連年豐收，多種品種的糧食連續多年實現供大于求，口糧庫存能滿足1年以上的市場需求;日應急加工能力約19億斤，按照每人每天1斤糧食的計算公式，僅糧食應急加工企業的日加工能力就夠全國人民吃1天多。充足的庫存量和儲備量、較強的應急加工能力，都保證了我國的糧食市場能夠做到供應足、價格穩，為我國應對各種風險挑戰贏得了主動。

二、影響糧食安全的因素分析

（一）人口因素

針對影響糧食安全的眾多因素，在其中最直接并且最應該注意的就是人口因素的作用。但是，我們需要清楚明晰的重要邏輯，是人口因素影響的關鍵點并非只有表面的人口數量的增加直接導致對口糧方面供給的壓力，還有關于有生產要素、結構變動等幾個方面因素的協同效應。例如，假如存在糧食需求所謂的膨脹效應，依照全球150個國家的人口指數預測，聯合國人口基金會表示到2025年人口數將增至91億，隨之增加的糧食需求為50%;并伴有土地質量等生產要素的情況惡化;糧食分配結構與消費的不均衡;消費結構升級與糧食供給的壓力等，都是人口因素影響帶來的負向效應。

（二）生態氣候因素

糧食生產與氣候生態存在一定密切的因果效應，特別針對當前生態環境遭遇各種毀滅性的破壞、并伴有惡性天氣反復無償、病蟲害等多樣蟲災時有發生，氣候條件的變異已經成為影響糧食安全的主要因素。同時，聯合國糧農組織研究報告指出，在今后的20至50年間，農業生產將受到氣候變化的嚴重沖擊，并將在后期嚴重影響全球糧食安全。

（三）偶然性因素

除了人口、氣候等主要影響因素直接作用于糧食生產之外，偶然性因素也是糧食安全需要考慮的一方面。特別是由于新冠肺炎疫情的爆發和蔓延，病毒對世界糧食生產的投入、市場交易乃至未來走向都已產生了明顯的負向效應，而且這種效應作用結果有可能會具有長期性和深入性。例如，流動性緊縮抑制糧食生產的資金流通;糧食價格持續不穩抑制生產者的積極性;投機資本可能攪渾糧食市場等。

三、保障糧食安全基礎的路徑分析

悠悠萬事、吃飯為大，貫徹落實總書記關于糧食安全的要求，掌握糧食安全主動權，保障糧倉足、庫存滿、價格穩，應從以下幾個方面去做。

（一）加快農業生產，做好夏收備耕，全力保障糧食穩政策、穩面積、穩產量、穩供需平衡

落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實行糧食安全市、區（縣）長責任制，貫徹好“米袋子”“菜籃子”責任制，守住耕地保護紅線，加快高標準農田建設、立體種植、綠色防控等集成技術，保障糧食播種面積、提高單產。強化農產品精深加工行業，推進農業科技創新驅動。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，鼓勵支持農產品、蔬菜加工龍頭企業，不斷提升農產品精深加工能力。加強農民合作社與家庭農場發展農產品初加工流通。建設一批農產品精深加工基地，爭創省級農產品加工園區。圍繞農業產業發展技術需求，支持農業科研機構和企業開展產學研聯合創新，推進農業科技服務體系建設。

（二）加強糧食安全制度建設，走穩特色糧食安全之路

制度是關乎糧食安全保障的根本性、長期性和穩定性要素，不斷深化糧食制度改革，健全農業地方支持保護制度和糧食生產補償制度體系建設，切實增強地方抓糧、農民種糧積極性，加強儲備安全管理，增強抵御糧食市場的抗風險力。優化儲備糧規模結構，提高小包裝成品糧油儲備比例，引導有條件地方根據需要擴大成品糧油儲備覆蓋范圍或擴大儲備量。優化儲備區域布局，中央儲備主要布局在戰略要地、糧食主產區、交通要道和有特殊需要的地區，地方儲備主要布局在大中城市、市場易波動地區、災害頻發地區和缺糧地區。

（三）提高市場化水平，拓寬農產品銷售渠道

立足大基地，對接大市場，堅持線上線下融合，推動“互聯網+流通”，促進建立立體化營銷模式。統籌農產品產地、集散地、銷地批發市場建設，加強農產品物流骨干網絡和冷鏈物流體系建設，引導供銷合作社、糧食流通、大型商貿等企業參與農產品批發市場、倉儲物流體系建設。

（四）統籌利用“兩個市場、兩種資源”，積極參與全球糧食安全治理

在立足國內保吃飯的前提下，適當進出口，有利于調劑部分國內糧油產品余缺，有利于深化國際糧食合作。近年來我國糧食貿易和對外合作不斷加強，積極支持有條件的企業“走出去”，在有需要的國家和地區開展農業投資，推廣糧食生產、加工、倉儲、物流等技術和經驗。積極參與全球糧食安全治理，力所能及地提供緊急糧食援助，堅定維護多邊貿易體系，展示負責任大國的形象。

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