新時期棚戶區(qū)改造存在的問題及對策初探

摘 要 推進(jìn)棚戶區(qū)改造，對解決低收入家庭住房問題，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，起到積極的作用。然而此項工作并非易事，為復(fù)雜系統(tǒng)工程，要做好全面的把控，保障改造工作高質(zhì)量落實到位。現(xiàn)基于新時期背景，分析棚戶區(qū)改造存在的問題，提出推進(jìn)棚戶區(qū)改造的策略，共享給相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞 棚戶區(qū)改造;城鎮(zhèn)化;住房問題

按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，可采取多種方式，包括拆除新建和改建等。具體推進(jìn)落實方面，各級政府要立足于本地區(qū)實際情況，合理界定棚戶區(qū)改造范圍。按照棚戶區(qū)改造工作要求，禁止將因為城市道路拓展和歷史街區(qū)保護(hù)等帶來的房屋拆遷改造項目，納入為棚戶區(qū)改造。

1課題研究的意義

基于棚戶區(qū)改造任務(wù)，各地區(qū)積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，推動城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化發(fā)展，為低收入群體解決住房問題。近年來，湖南省不斷加大棚戶區(qū)改造投入力度，完成了設(shè)定的任務(wù)目標(biāo)，2017年-2018年，湖南全省各類棚戶區(qū)改造開工建設(shè)情況整理如表1所示。推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作已經(jīng)基本結(jié)束，改造期間遇到了很多困難和挑戰(zhàn)。根據(jù)以往的改造經(jīng)驗，總結(jié)改造常見的問題，提出工作優(yōu)化措施和策略，為后續(xù)相關(guān)改造工作的推進(jìn)，提供有力的支持，有著重要的意義。

2棚戶區(qū)改造問題的分析

2.1 資金籌集

從保障性安居工程的建設(shè)分析，改造項目的資金需求較大，資金投入量大且建設(shè)周期長，同步推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，面臨著資金保障的壓力。若資金保障不足，則難以有序推進(jìn)。如何籌集資金是重難點為例，尤其是如何吸引信貸資金和民間資本，為改造項目的推進(jìn)提供支持和保障。

2.2 棚戶區(qū)界定不清晰

棚戶區(qū)的基本特征如下：①建設(shè)使用年限長;②基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善;③人均建筑面積很小;④環(huán)境臟亂差等。究竟何種屬于棚戶區(qū)范疇，還缺少清晰的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)差異，棚戶區(qū)改造政策缺少明確界定，極易出現(xiàn)政策被擴(kuò)大化利用的問題，使得不符合棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)的項目被列入到改造項目內(nèi)。

2.3 居民權(quán)益保障問題

根據(jù)以往的棚戶區(qū)改造實踐經(jīng)驗總結(jié)，居民權(quán)益保障問題比較突出。對于部分居民而言，當(dāng)住所被拆除后，很多人員短期內(nèi)無法找到安身之所，處于居無定所的狀態(tài)，影響居民的生活幸福感，不利于社會治安的穩(wěn)定性。除此之外，征收方面存在問題，未能保障居民的權(quán)益。舉例來說，部分居民住所修建不規(guī)范，將居住的房屋修建為類似于雜物房，拆遷人員將不規(guī)范的住所依據(jù)雜貨間或其他標(biāo)準(zhǔn)處置，未能保障居民的權(quán)益。除此之外，由于缺少重視度和有效的監(jiān)督管理，使得棚改糾紛問題頻發(fā)，甚至造成不良事件。例如，某棚戶區(qū)改造項目，出現(xiàn)居民權(quán)益受損情況，相關(guān)部門不重視，最后居民通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲維護(hù)權(quán)益[1]。

3推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的策略總結(jié)

3.1 制定完善的工作方案

從棚戶區(qū)改造的推進(jìn)角度分析，需基層政府和相關(guān)部門認(rèn)真履職，高度重視此項工作，按照棚戶區(qū)改造目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格把控改造工作的落實。實踐中要制定完善的工作方案，指導(dǎo)與規(guī)范棚戶區(qū)改造工作。以湖南某縣為例，制定了縣級政府房屋征收決定和縣城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項目國有土地上房屋征收安置于補(bǔ)償方案，為相關(guān)工作組工作的開展，提供了依據(jù)和指導(dǎo)。具體落實方面，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭的作用，入戶開展工作，解決棚戶區(qū)改造難點問題[2]。依據(jù)項目資金需求，相關(guān)部門要認(rèn)真組織資金，做好資金調(diào)度，確保征收補(bǔ)償?shù)轿唬鷮嵧七M(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

3.2 多渠道籌集資金

面對如此大的資金需求，為保障棚戶區(qū)改造工作有序推進(jìn)，要積極籌措資金。從項目的落實角度來說，單純依靠中央財政補(bǔ)貼，難以保障棚戶區(qū)改造任務(wù)執(zhí)行到位。對于資金方面的問題，地方政府要積極擴(kuò)大資金來源渠道，通過多樣化渠道獲得資金，為棚戶區(qū)改造項目的推進(jìn)提供支持[3]。一般來說，多選擇成本相對較低的方式，比如國家開發(fā)銀行貸款，或者吸引社會資本，實現(xiàn)對資金的籌集，為棚戶區(qū)改造工作的開展和推進(jìn)，提供相應(yīng)的資金支持，緩解政府方面的資金壓力。

3.3 創(chuàng)新項目模式

基于國家政策支持，積極推廣PPP模式，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造項目模式，發(fā)揮政府、建設(shè)企業(yè)等的力量優(yōu)勢，實現(xiàn)對資源的高效整合，引入社會資本，推動棚戶區(qū)改造工作的開展和落實。近年來，國務(wù)院發(fā)布系列意見，如《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號），推廣政府和社會資本合作（PPP）模式等。實踐中很多棚戶區(qū)改造項目采取了PPP模式，有序推進(jìn)改造工程，獲得不錯成效，積累豐富的經(jīng)驗，為相關(guān)項目的推進(jìn)提供參考和借鑒。

3.4 明晰棚戶區(qū)改造項目界定

從推進(jìn)棚戶區(qū)改造項目來說，面臨著的很大挑戰(zhàn)為改造界定不清晰。按照《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，對國有墾區(qū)危房改造的定義，對補(bǔ)償對象的定義為居住在墾區(qū)所轄區(qū)范圍內(nèi)危房中的家庭。各地區(qū)關(guān)于危房界定的標(biāo)準(zhǔn)差異，體現(xiàn)在破損情況、認(rèn)定部門、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。實踐中推進(jìn)棚戶區(qū)改造，要嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，立足于實際情況，保障居民權(quán)益，推動棚戶區(qū)改造工作有序開展[4]。

3.5 為群眾提供法律服務(wù)

棚戶區(qū)改造項目本就是民生項目，切不可失去項目的意義，要切實維護(hù)群眾的利益。根據(jù)以往的棚戶區(qū)改造項目經(jīng)驗，很多項目推進(jìn)中，受到政府重視度不夠和監(jiān)管不到位等原因的影響，常出現(xiàn)拆遷糾紛和其他問題，造成不良影響。雙方的博弈中，如何保障群眾的權(quán)益，為其提供法律服務(wù)有著重要的意義。部分征收方位快速完成棚戶區(qū)改造工作，在和群眾溝通時以綠色通道為借口，未依法履行既定的程序，侵害被征收人權(quán)益，使其權(quán)益未能得到保障。當(dāng)遇到此類情況，群眾可以用法律維護(hù)自身的利益[5]。

4結(jié)束語

綜上所述，新時期棚戶區(qū)改造工作的推進(jìn)，要結(jié)合新形勢和新要求，根據(jù)以往的經(jīng)驗，提出優(yōu)化策略和方法。文中結(jié)合棚戶區(qū)改造項目經(jīng)驗，提出以下策略：制定完善的工作方案;多渠道籌集資金;創(chuàng)新項目模式;明晰棚戶區(qū)改造項目界定等。

參考文獻(xiàn)

[1] 關(guān)于提升棚戶區(qū)改造工作中安置質(zhì)量的提案[J].中國建設(shè)信息化，2020（11）：24-25.

[2] 河南省焦作市財政局課題組.地市級政府專項債券棚戶區(qū)改造項目收益自平衡發(fā)展問題研究[J].預(yù)算管理與會計，2020（6）：45-48.

[3] 鐘巖，席楓.新時期棚戶區(qū)改造存在的問題及對策研究[J].市場周刊，2019（7）：188-190.

[4] 王燕，彭鋼.從歷史文化保護(hù)看城市棚戶區(qū)的更新改造[J].建材與裝飾，2019（7）：71-73.

[5] 胡小娟.住房保障供給側(cè)改革形勢觀察——兼談職工住房條件改善路徑[J].城市開發(fā)，2018（6）：80-81.

作者簡介

黃艷（1982-），女，湖南吉首人;學(xué)歷：本科，職稱：工程師;現(xiàn)就職單位：吉首市保障性安居工程建設(shè)投資有限責(zé)任公司，研究方向：建筑工程。