全球化背景下城市規(guī)劃管理中存在的問題與思考

李明秋

摘 要 全球化的快速推進(jìn)為城市帶來重要的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也帶來一系列城市問題，使得城市規(guī)劃管理面臨著更復(fù)雜的局面。本文立足于全球化的發(fā)展背景，對(duì)全球化背景下城市規(guī)劃管理問題進(jìn)行研究。首先從城市化、對(duì)外開放和國(guó)際化程度、規(guī)劃管理法規(guī)三個(gè)方面闡述全球化背景下城市發(fā)展的主要趨勢(shì)，繼而論述城市規(guī)劃管理中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善城市規(guī)劃管理的策略。

關(guān)鍵詞 全球化;城市規(guī)劃;城市管理;問題

1全球化背景下城市發(fā)展的主要趨勢(shì)

（1）城市化進(jìn)程大大加快。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，城市吸引外資的能力迅速加強(qiáng)，城市規(guī)模越來越大，現(xiàn)代化水平越來越高。全球城市化進(jìn)程加快，城市化的快速推進(jìn)給城市規(guī)劃與管理帶來了不少難題，使得城市管理規(guī)劃日益復(fù)雜。如城市化導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，外來人口的住房、外來人口與城市本地人口的融合、社會(huì)治安問題、人地矛盾等。

（2）城市對(duì)外開放和國(guó)際化程度加深。全球化背景下，國(guó)家與地區(qū)之間的聯(lián)系越來越緊密，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的交流與合作也逐漸深入。城市不再是獨(dú)立的主體，而是彼此緊緊聯(lián)系在一起的城市網(wǎng)絡(luò)。城市對(duì)外開放和國(guó)際化程度加深，大量外資企業(yè)涌入城市，不同國(guó)籍的人口流動(dòng)速度加快，國(guó)際化程度加深給城市規(guī)劃與管理帶來困難[1]。

（3）城市規(guī)劃法規(guī)不斷完善。全球化背景下，外部因素對(duì)城市發(fā)展的影響日益顯著，城市發(fā)展不確定性增大，城市規(guī)劃與管理體系也隨之發(fā)生改變，向適應(yīng)全球化的趨勢(shì)發(fā)展，從規(guī)劃法規(guī)體系的內(nèi)容上來看，法規(guī)體系的內(nèi)容更加豐富完整，與全球化的發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)。從法規(guī)體系的使用上來說，法規(guī)更具有靈活性，更能適應(yīng)越來越復(fù)雜的城市發(fā)展環(huán)境和發(fā)展局面。

2全球化背景下城市規(guī)劃管理中存在的問題

（1）城市土地資源利用不合理。隨著全球化進(jìn)程加快，城市之間經(jīng)濟(jì)交流程度日益較深，催化了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的變化給城市土地資源利用帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城市土地資源有限，承載了城市中越來越多的人口，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃管理中的重要問題。部分城市在城市發(fā)展規(guī)劃方面盲目追求規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)行不合理的擴(kuò)建，這導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田耕地被占用，造成城市整體規(guī)劃不合理，給城市的整體結(jié)構(gòu)布局帶來嚴(yán)重不利影響。

（2）城市交通擁堵嚴(yán)重。城市交通問題主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：首先宏觀層面上，城市交通線路布局規(guī)劃不合理;其次交通工具迅速增多，交通擁堵嚴(yán)重，給城市居民出行帶來極大不便;再者交通事故頻發(fā)，交通污染嚴(yán)重，給城市居民生命健康安全帶來嚴(yán)重威脅[2]。

（3）城市建設(shè)強(qiáng)度過大。過度建設(shè)是全球化背景下城市規(guī)劃管理中的典型問題。城市過度建設(shè)表現(xiàn)為建筑物密度大，高度過高，城市資源過度開發(fā)利用，交通線路過于密集等。城市建設(shè)強(qiáng)度過大影響城市建設(shè)的整體布局，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，同樣也給城市居民生活工作帶來不利影響。

（4）城市環(huán)境問題治理不善。隨著城市化進(jìn)和工業(yè)化進(jìn)程的加快，城市內(nèi)機(jī)動(dòng)車數(shù)量劇增，其排放的尾氣和噪音在城市內(nèi)造成嚴(yán)重的大氣污染和噪音污染。工業(yè)化排出的廢水和生活污水造成嚴(yán)重的水污染。近年來，霧霾問題成為困擾大城市的重要問題。城市環(huán)境污染一方面給城市居民生活帶來不良體驗(yàn)，另一方面還會(huì)對(duì)人的身體健康產(chǎn)生不利影響，威脅著城市的健康發(fā)展。

3全球化背景下完善城市規(guī)劃管理的有效策略

（1）合理規(guī)劃城市用地，建設(shè)監(jiān)督機(jī)制。一方面要根據(jù)城市實(shí)際情況如城市人口、主要產(chǎn)業(yè)類型、功能定位等來合理規(guī)劃城市用地，科學(xué)測(cè)量計(jì)算各商業(yè)、住宅、辦公及綠化用地比例，合理布局。另一方面，需要制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展管理機(jī)制，對(duì)相關(guān)規(guī)劃人員以及規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，促進(jìn)城市土地資源利用合理化、科學(xué)化。

（2）建設(shè)現(xiàn)代城市公共衛(wèi)生體系。首先進(jìn)一步提高各級(jí)財(cái)政對(duì)國(guó)民基本健康服務(wù)的支持力度，為城市公共衛(wèi)生體系提供資金保障，完善城市公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。再者要建立了突發(fā)性、傳染性、應(yīng)急性重大公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)機(jī)制和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，做到有效防控和快速反應(yīng)，打造健康城市[3]。

（3）創(chuàng)新管理形式，建設(shè)智慧城市。智慧城市是利用新一代信息技術(shù)解決城市發(fā)展問題的一種城市發(fā)展模式，利用大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、GPS定位技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)通信等核心技術(shù)建立智慧化綜合性數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可實(shí)時(shí)掌控城市交通、人口等發(fā)展動(dòng)態(tài)，為城市建設(shè)布局提供強(qiáng)大的技術(shù)支持和精確的數(shù)據(jù)依據(jù)，從而為城市管理服務(wù)提供強(qiáng)大的決策支持。

（4）合理開發(fā)城市資源，防止建設(shè)過度化。嚴(yán)格管控城市建設(shè)強(qiáng)度，完善以容積率為核心指標(biāo)的城市建設(shè)強(qiáng)度管控體系，并在該體系基礎(chǔ)上合理規(guī)劃城市建設(shè)，從城市人口、面積、功能、發(fā)展需求等實(shí)際情況出發(fā)，精確計(jì)算，合理開發(fā)建設(shè)，防止城市過度建設(shè)，杜絕建設(shè)資源的浪費(fèi)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。

（5）治理環(huán)境污染，建設(shè)生態(tài)城市。首先要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，在綠色、環(huán)保、和諧、可持續(xù)的發(fā)展理念下轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，治理環(huán)境污染。城市環(huán)境污染治理可從以下兩個(gè)方面著手：一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，加快城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑;二是科學(xué)布局城市企業(yè)和交通。對(duì)于學(xué)校、醫(yī)院、住宅地區(qū)不再建有污染嚴(yán)重的企業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大城市綠化帶面積[4]。

4結(jié)束語

綜上所述，全球化為城市發(fā)展帶來重要契機(jī)，同時(shí)也使城市問題愈加凸顯，城市規(guī)劃管理更加復(fù)雜。在此背景下，要重視城市規(guī)劃管理，解決城市問題，完善規(guī)劃管理法規(guī)，科學(xué)規(guī)劃城市土地資源，治理環(huán)境污染，促進(jìn)城市科學(xué)、綠色、可持續(xù)發(fā)展，營(yíng)造舒適宜居的城市環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 萬蔡旺，屈遲.中國(guó)城市規(guī)劃管理存在問題與對(duì)策探討[J].農(nóng)家參謀，2020（10）：224.

[2] 張會(huì)松.城市規(guī)劃管理中地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用[J].西部資源，2020（2）：152-154.

[3] 張偉偉.淺談城市規(guī)劃與城市建設(shè)的管理[J].居舍，2020（8）：13.

[4] 翟劍輝，呂文苑.城市規(guī)劃管理應(yīng)用體系建設(shè)及措施分析[J].居業(yè)，2020（2）：168，170.

作者簡(jiǎn)介

李明秋（1981-），山東省汶上縣義橋鎮(zhèn)人;專業(yè)：城市規(guī)劃，學(xué)歷：本科，職稱：中級(jí)工程師，現(xiàn)就職單位：山東和信置業(yè)有限公司。