我國法人治理結構的完善

關鍵詞 公司法人治理結構 法律保障 重要意義

作者簡介：史馮琪，沈陽師范大學法學院法律碩士研究生。

中圖分類號：D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.200

法人治理結構是現代商業領域中公司制度的核心。國內外大型的公司和企業均建有完善的法人治理結構，并且在促進企業健康快速發展方面發揮出了十分積極的作用。在現代企業管理過程中，公司法人治理結構被稱為企業的“發展之基”，在很大程度上決定了企業的發展規模、發展目標等。許多國內外大型企業非常重視法人治理結構得構建和完善，也在實踐中總結和積累了許多寶貴的經驗。

當前，隨著國內外經濟下行壓力的不斷增加，國內企業生存發展面臨的困難和挑戰持續增多，特別是在新冠肺炎疫情的嚴重影響下，大部分企業復產復工過程更加艱難，進一步完善公司法人治理結構的意義更是非常重要。

一、完善我國公司法人治理結構的重要意義

按照我國《公司法》有關規定，企業法人治理結構由股東大會、董事會、監事會、經理等四個層面組成。這四個部分共同構成公司法人治理結構，按照法律規定行使職權。其中，股東大會由公司全體股東組成，體現出的是所有者對公司的最終所有權，是公司最高權力機構。董事會由股東大會選舉產生，主要負責對公司重大經營發展活動做出決策，維護公司投資人的權益，是公司最高決策機構。監事會為公司的監督機構，負責監督公司財務運行和董事、經營者的日常職務行為。經理是由董事會選聘的公司實際經營管理者，是公司重大決策行為的實際執行者。從根本上來說，公司法人治理結構從屬于公司的管理組織制度，是公司所有權、決策權、執行權和監督權“四權制衡”的組織機構。現階段進一步完善我國公司法人治理結構具有如下幾方面重要意義：

（一）有效推動現代企業制度的普及

雖然現代企業制度的理論由來已久，但是在國內企業的普及和應用水平還相對較低，許多企業特別是中小型企業還未能建立適合本企業特點的現代企業制度。現代企業制度的核心是管理民主化、科學化和現代化，通過提高管理水平和效率實現企業經濟效益、市場競爭力提升的目標，帶動企業實現健康快速發展。法人治理結構關乎企業生存發展等重大事項決策及日常經營管理活動的科學化水平，作為公司經營發展過程中最為重要的管理組織制度，公司法人治理結構是否合法、科學、有效，將會對企業的經營發展總體水平產生至關重要的影響。良好的法人治理結構不但能夠讓企業法人的職務活動實現權責統一，而且可以讓企業的重大決策行為更加科學合理，只有從根本上解決了企業法人職務行為的科學性問題，企業的經營發展活動才會全面進入到規范化的發展軌道之上，被企業管理者和員工所普遍認可和接受。因此，通過完善公司法人治理結構能夠讓現代企業制度更加深入人心，成為企業經營管理者和員工普遍遵循的規律和法則。

（二）促進社會主義市場經濟健康發展

社會主義市場經濟除了具有市場經濟平等性、法制性、競爭性和開放性等特點以外，還具有社會主義制度的獨特優勢。公司是社會主義市場經濟的主體，也是市場經濟活動中當之無愧的“主角”。只有每一個公司和企業都進入了規范化、科學化發展的軌道之上，市場經濟環境才會得到徹底優化，市場發展才真正進入到公平、開放、有序的狀態之下，市場才可能真正在資源配置過程中起到基礎性作用。通過完善法人治理結構，進一步提高公司經營管理活動的法治性、規范性、科學性和高效性，讓公司的重大經營管理決策行為遵循市場經濟的要求，始終保持高度的競爭力和充沛的發展潛力，這對于優化市場環境和維護市場秩序具有重要的意義，能夠促進社會主義市場經濟的健康發展。

（三）化解企業生存危機

當前，很多中小型企業陷入發展危機，面臨許多困難和問題，除了受到外部因素的影響以外，自身經營管理決策科學性不強也是一個突出性的問題。由于法人治理結構不健全，很多企業在面對稍縱即逝的發展機遇之時無法迅速應對，獲得進一步發展的空間，導致企業無法實現脫困發展，錯失良機。通過優化公司法人治理結構，帶動公司經營管理重大決策步入科學化、正規化的軌道之上，對于企業化解生存危機，重振發展活力具有重要意義。

（四）更好地實現與國際市場接軌的目標

國外很多大型企業有著悠久的發展歷史，也有著十分完善的法人治理結構，確保企業始終處于規范有序的發展狀態之下，最大限度降低人為因素對企業發展的不利影響。相比于這些國外的優秀企業，國內企業內部管理“內功”欠缺是一個重要的“短板”，不但嚴重影響到了企業的國際市場競爭力，也很難真正實現與國際市場充分接軌的目標。因此，通過進一步完善法人治理結構，真正建立起目標清晰、權責明確的法人治理結構，才能夠為企業生存發展提供源源不斷的動力支持，真正實現科學管理、科學發展的目標，在國際市場競爭過程中底氣更足，展現出良好的外部形象，不斷提升市場競爭能力，獲得國際市場和國外企業的充分認可。

二、現階段國內公司法人治理結構的主要問題

在我國，大部分國有企業都建立了相對完善的法人治理結構，而這些企業的公司法人治理結構主要存在如下問題：

（一）國有企業政企不分、行政干預現象過多

雖然近年來我國在推動國有企業股份制改革等方面取得了顯著成效，但是一些國有企業在股份劃分、與國家產權劃分等方面還沒有完全理清，企業的自主經營權依然受到一定的限制，企業管理者、企業員工的觀念也未得到徹底轉變，真正意義上的法人治理結構并未在這些國有企業之中建立起來。在這種情況下，國有企業經營管理過程中行政干預代替科學決策的問題依然得不到有效解決，企業的法人無法真正履行權責。

許多國有企業的生存和發展都帶有強烈的行政烙印，這些問題長期存在，并且很難得到徹底解決。國有企業內部行政化管理現象非常普遍，許多部門的負責人也在套用政府機關的行政級別，日常管理模式行政化特色十分嚴重。許多大型的國有企業生存經營管理決策模式與行政決策模式相仿，企業主要負責人和“一把手”權力極大，其個人意志對企業經營管理決策行為產生直接影響，這顯然是背離現代法人治理結構的要求的。雖然受到傳統因素的深刻影響，國有企業改革發展的進程中勢必難以完全擺脫行政化管理模式的影響，但是為了實現改革目標，建立科學化的現代企業制度，必須要從完善法人治理結構入手，將“一把手”的職務行為利用制度化規范起來，建立符合現代企業發展需要的決策機制，國有企業的改革目標才會早日實現。

（二）公司內部股權結構不合理

在一些大型的國有企業之中還存在著國家控股占據絕對比例、股權結構相對單一的問題，多元化的投資主體尚未完全出現，這就給公司法人治理結構的進一步完善帶來一定的影響。還有一些民營企業也存在著“股權為王”的問題，大股東持股比例較高，在企業管理和重大決策過程中就具有極大的發言權，其他股東的話語權相對較低，決策科學化的要求得不到有效體現。

（三）經理層缺乏必要的約束激勵機制

法人治理結構中的一個突出問題是如何妥善解決公司經理與董事會之間的關系。在現代企業制度中，職業經理人制度是一項重要的內容。董事會是公司最高的決策機構，為了實現科學管理和健康發展的目標，公司董事會往往會通過公開招聘等方式選聘職業經理人來擔任企業的總經理，負責企業的日常管理和經營發展。總經理由董事會選拔聘用，并對董事會負責。為了確保總經理更好地發揮作用，就必須要對總經理的職責權限進行詳細規定。在總經理職責權限內的事項由總經理決策負責，董事會不能加以干預，超越總經理權限的重大決策由董事會會議集體研究。但是，在很多中小企業之中，董事會與總經理權責劃分問題始終沒有得到有效解決，這個問題是中小企業普遍面臨的一個現象。由于沒有構建完善的法人治理結構，這部分企業往往會演化出兩種極端現象，一是在日常經營管理過程中董事會越級參與其中，總經理職權被“架空”，很多中小企業經理層在日常工作中會經常受制于董事會的直接影響，導致在決策和管理過程中束手束腳，無法真正發揮作用。還有一部分經理層存在不敢擔當、不愿擔當的問題，僅僅立足于完成董事會指定的重要任務，請示事項過多過細，決策效率極低。還有一部分企業的經理層薪酬待遇激勵機制不健全，收入水平并未完全與法人治理能力實現掛鉤。總經理的薪酬待遇水平沒有實現動態化調整，不能完全、真實地反映其工作績效。由于薪酬待遇激勵機制不健全，總經理的工作積極性得不到有效激發和調動，導致了他們經常出現惰性思維，“干與不干一個樣”“干多干少一個樣”，很難將自己的管理能力和智慧全部投入到企業經營發展的過程之中。二是由于部分企業的法人治理結構不健全，公司董事長親自擔任總經理，既是“裁判員”又是“運動員”，職責權限不明確，重大決策及日常管理“一把抓”，公司成為了他的“一言堂”，這顯然嚴重背離了法人治理結構的本質要求。許多中小企業都屬于家族式企業，在這些企業中上述問題更為嚴重，親情、感情等交織在企業經營管理和決策過程之中，更加加劇了管理的混亂和低效率。

三、完善我國公司法人治理結構的建議和思考

為了真正建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業制度，就必須要從完善公司法人治理結構入手，形成權責明確、高效協同、充分制衡的公司法人治理結構。具體來說，應當采取如下措施：

（一）完善公司法人治理結構法律保障體系

要進一步完善《公司法》等相關法律制度，鼓勵和支持企業真正完善法人治理結構，為公司法人賦予更加明確的權力和職責，讓公司法人依法履職。同時要將公司法人治理結構建設納入開辦審批、社會信用評價等體系之中，強化法律政策引導，讓公司法人治理結構真正成為企業重要的管理組織制度。

（二）完善國有企業法人治理結構

要鞏固國有企業改革的前期成果，進一步推動股份制改革，盡快將企業產權歸屬劃分清晰，實現投資主體的多元化以及所有權和經營權分離，在此基礎上引導管理者進一步轉變觀念，逐步克服行政化思維的不利影響，讓國有企業經營管理者能夠在國家宏觀調控的基礎上根據市場變化獨立行使決策管理權。

（三）完善中小企業經理層激勵約束機制

中小企業要以現代企業制度為標準，結合企業特點進一步完善經理層的管理約束機制，一方面明確董事會以及經理層的權責劃分，特別是要明確經理的決策方式、決策范圍等，提高決策效率。另一方面要將薪酬管理與法人功能發揮相掛鉤，建立動態、科學的薪酬分配體系，真正體現出經理層的自身價值，為法人治理結構的完善奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]左江濤.我國公司法人治理結構存在的問題及解決對策[J].決策與信息，2016（6）.