淺析人民法院執行工作聯動機制的完善

吳新竹　尤文東

關鍵詞 人民法院 執行工作 聯動機制

作者簡介：吳新竹，海門市人民法院，助理工程師，研究方向：人民法院執行實務研究;尤文東，海門市人民法院，研究方向：人民法院執行實務研究。

中圖分類號：D926.2? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.208

隨著我國有法律的不斷完善，相關法律工作效率也得到提升。但當前對于人民法院來說，其相關的調查方法仍然有限，對于相應案件的調查，往往要消耗巨大的資源，且對于財產執行人的下落也無法進一步落實，或者因無權執行而被迫中止執行。調查僅僅依靠法院的努力是不足以徹底解決這一問題的。要充分利用社會資源，特別是國家公共資源，并繼續加強執行力度;建立公安機關予以支持人民法院在執行聯動機制方面尤為重要。對公安機關信息進行相應查詢，對被執行人的下落進行尋找。并對權屬證據進行進一步查找，對公安工作機制進行進一步的建立。對人民法院進行協助，促進執行效率的進一步提升，從而有效解決執行困難的現狀。

一、人民法院執行工作難的現狀

一是數量劇增的執行案件。此現象在訴訟費收費改革之后則極為明顯，訴訟案件相對增加，執法案件不斷增多。到今年9月，各法院所辦理的案件，與去年同期，執行案件有所增加。

二是被執行人難尋。此現象體現在案件在審判中由于被執行人難尋蹤跡，所以案件只能進行相應終止，無法進行下一步執行工作。其中一些他們欠了債，常常外逃謀生，以此來避免追責。一些企業因負債“脫殼經營”，抽逃資金另設公司[1]。

三是被執行財產難查。為逃避執行，被執行人以各種方式隱匿、對財產進行吞噬，采用以上措施來避免債務的履行，在某些情況下，執法者開始轉移和隱藏財產，在訴訟階段地方管轄權屬性的執行人已人去樓空且很難找到。

四是協助執行人難求。通常情況下，執法人對法院執行現象不愿進行自覺性幫助。一些被要求協助執行的單位甚至不協助、配合或者通知被執行人，致使執行機會延誤，很難結案。

二、人民法院執行工作聯動機制的建立

（一）法院與公安機關建立執行聯動機制

為落實人民法院、完善法院與公安機關執行機制，各地不斷出臺有關文件。2019年9月17日，某省最高人民法院、省公安廳聯合制定《關于支持公安機關執法若干問題的意見》，此《意見》從七個方面作了詳細規定：搜尋和控制人員;協助執行出境管制措施;協助扣押車輛;協助警方執行重要案件;對刑事犯罪進行調查和懲處;對執行工作的規定。法院和公安機關應對三級救助模式進行建立，比如省市縣。定期通報協助執行工作，協調解決有關問題[2]。

（二）法院與銀行建立執行工作聯動機制

依據當前情況來看，金融機構對人民法院支持執行的態度，總的來說是相對較好的。但是仍然有一些問題存于其中，第一，在金融體系方面，對相應規則有明顯打破，地方法院制定了自己的地方政策，對其執行缺乏規定性，應嚴格要求法院查詢。且被查詢者對身份證及兩證必須進行出示，領導對其進行批準。第二，必須大力加強銀行和其他金融機構借記系統的透明度狀況，對法院的執行工作進行支持。法院對相應工作進行履行，查詢單位存款，銀行對于賬號要求進行出示，此外，少部分銀行對賬戶信息及存款信息拒絕進行提供，使得相關工作，不得不進行逐個的篩查，還有另一些銀行對異地存款信息能夠進行提供，但是其拒絕信息提供。法院執行工作的協助性柜臺并未進行針對性的建立，對執行人員進行協助[3]。因此，在執行工作中極易出現柜臺間相互推諉拖延的情況，使處理的問題不能及時完成。還有接待人員對相關業務較為陌生，效率較為缺乏。第三，依據法律的相應規定對被執行人的財產進行相應扣除，在按月扣劃執行方面，其并不完善，部分一年之中只進行一兩次的扣劃。第四，財政部門支持長期開戶，幫助執行人將存款藏在賬戶下，導致少量存款出現在公開賬戶中。一審法院認為，隱藏賬戶難以查清，執行困難。第五，“財政部門違反存款制度，隱瞞被執行人賬戶。一些金融機構在實體名稱上做文章，隱瞞身份證號碼及公司存款不對應狀況。第六，人民銀行是否對參議員賬戶進行登記備案，絕大部分單位都不再對其進行使用。第七，財務系統中用于董事會登記的戶主身份沒有嚴格的規定，導致財務系統名單中新舊報表數量不一，其中有的是舊號，信號與舊號較不統一，缺乏更加明顯的法院與銀行的執行聯動效果 [4]。

針對這種情況，各地紛紛出臺相關文件，一審法院與銀行之間的執行機制進行改進。例如，法院與該縣人民銀行和該縣十多家金融機構（包括投資公司）進行了深入協商，并就建立電子銀行達成了協議進行從點到點的快速反應機制，一個集中查詢和實現信息反饋的實現過程，因為銀行開通了網絡的輔助功能，充分滿足了信息技術快捷舒適的特點，電子信息替代了傳統類型的定人、定點、定時的紙質文書。專門負責及時電子傳輸調查和反饋信息的人員進行相關集中查詢信息和反饋信息，對存貸查詢工作起到極大地促進作用，對法院調查人員和金融機構查詢進行了相應壓力的緩解 [5]。

在此基礎上，提出完善法院與銀行執行機制的建議，金融機構應積極配合一審法院的執行，并與金融機構協調，爭取相關企業、機構的信息查詢、凍結及扣劃工作。首先，大型銀行應設立“司法援助窗口”，或指定專人處理調查、行政經費扣除等問題。協助法院執行相關權力調查，在同一類型銀行被執行人進行重復調查時，書面答復被執行人及其所屬銀行的所有賬戶，進嚴格按照賬戶實名制度和《人民銀行賬戶結算管理辦法》有著較為明確的規定，可對公司賬戶向銀行進行開立、管理、配合調查。對于抵押物應進行進一步規范，抵押貸款機構應進行進一步評估，減少低值及高估現象的產生。第三方建立定期聯系、定期溝通和其他機制。銀行拒絕執行人進行信息錄入，限制投資和資金，及時向法院通報執行人的新賬戶，并定期與法院溝通。

（三）法院與房管局建立執行聯動機制

法院要求房產登記、權屬變更登記、抵押登記等后，房管局積極配合，查詢并提供有關證據和材料。為進一步完善法院與房管局之間的債務執行機制，先后出臺各種相應文件，如《關于住房和城鄉建設行政主管部門依法協助人民法院執行工作的意見》，住房農村發展主要由最高法院及省住房和農村發展部進行聯合，行政主管部門對于實施工作進行了制定，比如關于人民法院支持實施依法，設立法律援助專門窗口;創建建立共同會議制度和信息平臺，及時溝通有關信息。在人民法院執行期間，住房和農村發展主管部門應立即協助調查，包括房屋的登記、轉讓、變更、抵押及產權現狀，對查封相關事項進行進一步協助，對于執行結算相關的與實施相關的案件，應及時提供必要的、經批準的規劃審批文件、規劃圖紙、設計圖紙文件等相關資料[6]。

（四）法院與其他部門建立執行聯動機制

1.法院與宣傳部建立執行聯動機制

法院和宣傳部改進了執行機制。對“老賴”進行媒體公布，“經信譽審查后，黑名單上的人都被認定為最不講信譽的人，其在網絡的威懾力相對較大，比如：姓名、法律文書案號、執行依據以及被執行人履行的法律義務事項等，主要通過報紙、互聯網、廣播電視等新聞媒體公布”，鼓勵債務人權衡利弊，自動履行有效法律文件規定的義務。

2.法院與土管局建立執行聯動機制

目前，支持人民法院執法的土管局總體情況良好，但仍有不足。對法院拒絕合作、支持或執行困難;以各種理由拒絕簽署執行所需的法律文件，拒絕聽取或協助執行人。甚至為被處決人通風報信，提供幫助。隱藏他們的財產轉移轉移狀況，權力得不到兌現。

三、執行聯動機制的經驗探索及建議

通過總結以上問題，結合執行經驗。對完善互聯互通機制的實施提出以下具體建議：

一是對四個方面進行明確，即：領導思想、鄧小平理論的指導思想和“三個代表”重要思想，對科學發展觀進行落實貫徹，對《中共中央政法委關于切實解決人民法院執行難問題的通知》精神進行進一步落實，對于人民法院建設，領導要對其進行進一步加強，對較難執行的相關問題進行進一步解決，對國家的法律及權威進行維護，保障人民的根本利益，維護社會穩定利益，促進社會主義和諧社會建設。

二是取得了以下幾點成果：在相關立法成果的基礎上進一步完善法律，如《關于建立和完善實施機制的意見》。在立法過程中，不僅要看一些基本法律標準的制定，還要明確對違法者的適當制裁，以法律形式科學界定實施機制，規范相關實施合作規則，明確法律被要求協助執行的機構、實體和個人的權利和義務，應當在執行機制內提供明確的法律依據，支持執行和落實有效的執行職能。

三是完善出口信用評估體系。人民法院可以要求公安機關確定下列人員的身份（身份證、賬號、住所等）、所有權、信用狀況、受理狀況、開戶、出入境狀況。被執行人對電子照片及其他信息進行接受，提供相應幫助，身份證號是公民唯一標識，通過對每個信用體系的分類、比較、計算和評價，由特定的機器確定個人信用。在法律允許的范圍內由特定機構向社會進行報告[7]。

四要重視宣傳，不斷加強合作和外部環境優化。提高媒體曝光率，公布“老賴”的“行動”它的高消耗性和無限的潛力不僅限制了自身的發展，而且逐漸變為了反面教材。正如：“人多力量大”，“團結就是力量”，所以我們必須聯合其他部委和機構。

四、結語

聯動機制對于人民法院執行工作來說，具有較大影響。其主要為所實施的涉及面廣、影響較深、困難大，因此需要社會各部門的不斷配合與努力，尤其是特各級黨委的長期大力推進，對人們有關執行聯動機制進行重視的提升，深切把握執行難要點，舉社會之力對其進行解決。使各級黨委對此逐步產生共識，相信隨著執行聯動機制逐步走向標準化、高效化、高質量的路徑，法院執行難的現狀終將成為過去，和諧社會建設將很快到來。

參考文獻：

[1]孫森.人民法院執行和解制度分析[J].法制博覽，2019（9）：153.

[2]尤震宇.構建破產案件常態化府院聯動機制的意見和建議[C].第十二屆“中部崛起法治論壇”論文匯編集，2019.

[3]汪暉.公安機關協作法院執行聯動機制的實戰探索[J].法制與社會，2013（33）：21-22.

[4]閆沛垠，李孟勛.淺談西部鐵檢機關協同聯動機制的架構模式[J].法制與社會，2018（5）：36-38.

[5]黃惠娜.淺談當前執行聯動機制的構建——以福建省廈門市同安區人民法院執行聯動機制建設為探索[J].法制與社會：旬刊，2013（35）：52-53.

[6]呂鳳國，蘇福.論環境民事公益訴訟案件執行制度的建構[J].法律適用，2019， 418（1）：50-57.

[7]夏旭麗，李華武.我國商會與法院聯動調解民商事糾紛機制研究[J].政法學刊，2019（4）.