對刑事訴訟法修改后與監(jiān)察法的銜接問題探討

關(guān)鍵詞 刑訴法 監(jiān)察法 銜接問題

作者簡介：田停停，河南省新密市紀(jì)委監(jiān)委。

中圖分類號：D926? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.209

為了提高刑事訴訟法與監(jiān)察法的實施效果，2018年刑事訴訟法和監(jiān)察法的修改草案得以通過。從刑事訴訟法與監(jiān)察法修改之后的實施效果來看，做好刑事訴訟法與監(jiān)察法的銜接，掌握二者的適用范圍，對提高刑事訴訟法與監(jiān)察法的實施效果具有重要作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析刑事訴訟法與監(jiān)察法的內(nèi)容和特點(diǎn)，并根據(jù)刑事訴訟法的實施需要，探討其與監(jiān)察法的銜接問題及應(yīng)對措施，為修改后的刑事訴訟法與監(jiān)察法的有效銜接提供有力支持，保證二者的銜接能夠滿足法律要求。

一、刑事訴訟法與監(jiān)察法的適用范圍

（一）刑事訴訟法的適用范圍

基于刑事訴訟法的內(nèi)容和特點(diǎn)，修改后的刑事訴訟法在適用范圍上可以分成三個不同的法律范疇，從大至小可以依次分為大中小三個范圍。從最為寬泛的范圍來看刑事訴訟法，在案件的立案至結(jié)束的過程，涉及到刑事訴訟的內(nèi)容和活動都必須以刑事訴訟法為主要的法律依據(jù)。第二個范疇：在案件的審理過程中，審判過程所需要用到的刑事訴訟程序需要采用刑事訴訟法。第三個范疇：主要是指在自由刑的執(zhí)行以及個案審判的執(zhí)行方面，需要以刑事訴訟法為主要依據(jù)。這三個范疇是刑事訴訟法的主要適用范圍，對整個案件的審判、案件的處理以及案件的具體審理有著重要影響。從刑事訴訟法的適用范圍和使用情況來看，刑事訴訟法對整個案件的偵辦和審理產(chǎn)生了重要影響，為案件的偵辦和審理提供了基本的法律支持和法條依據(jù)，掌握刑事訴訟法的適用范圍，并根據(jù)其適用范圍正確應(yīng)用刑事訴訟法，既能夠提高案件的偵辦和審理質(zhì)量，同時也能夠提高案件在偵辦和審理過程中的規(guī)范性，使整個刑事訴訟法的應(yīng)用能夠取得積極效果。修改后的刑事訴訟法在整個適用范圍上更加明確，便于刑事訴訟法的應(yīng)用，對提高刑事訴訟法的應(yīng)用效果和滿足刑事訴訟法的應(yīng)用需要具有重要作用[1]。因此，做好刑事訴訟法適用范圍的研究是推動刑事訴訟法有效應(yīng)用的關(guān)鍵。

（二）監(jiān)察法的適用范圍

監(jiān)察法的適用范圍比刑事訴訟法的適用范圍要窄，監(jiān)察法的主要目的是對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，并深入開展反腐敗工作。監(jiān)察法的主要適用范圍是與公職人員監(jiān)察和職務(wù)犯罪相關(guān)的案件，監(jiān)察法的針對性較強(qiáng)，能夠?qū)崿F(xiàn)對公職人員腐敗和違法犯罪的有效審理，特別是對公職人員的職務(wù)犯罪，有較強(qiáng)的監(jiān)督和審判的作用。監(jiān)察法的針對性較強(qiáng)，與刑事訴訟法存在一定的區(qū)別。監(jiān)察法主要是針對行使公權(quán)力的公職人員，對其涉及的腐敗行為和職務(wù)犯罪進(jìn)行深入調(diào)查，并進(jìn)行審判。監(jiān)察法與刑事訴訟法有著緊密的聯(lián)系，監(jiān)察法是刑事訴訟法中的重要分支，也是解決公職人員職務(wù)犯罪案件辦理和審判過程問題的重要法律，從使用范圍來看，監(jiān)察法與刑事訴訟法存在一定的交叉，對于案件的偵辦和審理，刑事訴訟法的應(yīng)用范圍較大，包含了監(jiān)察法的應(yīng)用對象。而監(jiān)察法只針對行使公權(quán)力的公職人員所發(fā)生的職務(wù)犯罪問題進(jìn)行有針對性審理，在整個案件的偵辦和審理過程中針對性較強(qiáng)[2]?；谶@一特點(diǎn)，在刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接過程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪對象的不同和犯罪案件的差異，實現(xiàn)法律的有針對性使用。通過明確監(jiān)察法的適用范圍，能夠保證監(jiān)察法在使用過程中具有較強(qiáng)的針對性，提高監(jiān)察法的使用效果，滿足檢察法的使用需要。

二、刑事訴訟法修正案與監(jiān)察法銜接的具體體現(xiàn)

（一）涉及職務(wù)犯罪的辦案流程發(fā)生了變化

刑事訴訟法修改之后，與監(jiān)察法在銜接過程中發(fā)生了一定的變化，刑事訴訟法在整個適用范圍上相對較寬，主要對涉及職務(wù)犯罪的案件進(jìn)行偵辦和審理?？紤]到職務(wù)犯罪辦案的特點(diǎn)以及案件本身的特點(diǎn)，為了提高職務(wù)犯罪辦案效果，在監(jiān)察法實施中將其與刑事訴訟法進(jìn)行了有效的銜接和調(diào)整。刑事訴訟法修改之后，涉及到職務(wù)犯罪的辦案流程發(fā)生了變化，充分尊重了監(jiān)察法的適用范圍和監(jiān)察法的法律效力，在針對于公職人員的職務(wù)犯罪過程中，主要以監(jiān)察法為依據(jù)和基礎(chǔ)法律，適用監(jiān)察法的法律條款均以監(jiān)察法為主。刑事訴訟法在實施過程中，起到彌補(bǔ)監(jiān)察法不足的作用，一旦涉及到監(jiān)察法的適用范圍，則移交給監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，使整個公職人員的職務(wù)犯罪在偵辦過程中，以監(jiān)察機(jī)關(guān)為主，其他部門配合，使監(jiān)察部門能夠根據(jù)公職人員的職務(wù)犯罪情況，采取有針對性措施做好案件的偵辦，對提高案件的偵辦效果和滿足案件的偵辦需要具有重要作用。這一改變強(qiáng)化了監(jiān)察法的實施效果，使監(jiān)察法在實施過程中能夠具備更強(qiáng)的代表性，能夠在監(jiān)察法的實施中發(fā)揮監(jiān)察法的作用，使監(jiān)察法成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本法律，同時也保證監(jiān)察法在實施中能夠達(dá)到監(jiān)察機(jī)關(guān)的預(yù)期目標(biāo)。因此，訴訟法修改之后，與監(jiān)察法在銜接過程中，對整個職務(wù)犯罪的辦案流程進(jìn)行了調(diào)整。

（二）刑事訴訟法中刪去了貪污賄賂犯罪的內(nèi)容

為了提高刑事訴訟法與監(jiān)察法的銜接效果，保證公職人員的職務(wù)犯罪在審理過程中能夠有專項法律予以支撐，在刑事訴訟法修改過程中，刪去了貪污賄賂犯罪的內(nèi)容，將這部分犯罪內(nèi)容增加到了監(jiān)察法中，使監(jiān)察法能夠有效應(yīng)對貪污賄賂犯罪，提高了監(jiān)察法的針對性，使貪污賄賂犯罪作為監(jiān)察法的重要執(zhí)法內(nèi)容，遇到貪污賄賂犯罪的案件，以監(jiān)察機(jī)關(guān)偵辦為主。刑事訴訟法的這一修改，使刑事訴訟法與監(jiān)察法的交叉問題得以有效解決，避免了刑事訴訟法與監(jiān)察法在執(zhí)法過程中存在沖突的問題，提高了監(jiān)察法的針對性和監(jiān)察法的有效性，使監(jiān)察法在實施過程中能夠針對公職人員的職務(wù)犯罪和貪污賄賂犯罪實現(xiàn)有效的偵辦，提高案件的偵辦效果和審理質(zhì)量，同時，刑事訴訟法的這一修改也反映出刑事訴訟法與監(jiān)察法，在法律的職能、法律的適用范圍和法律的主要功能方面界定的更為清晰，解決了刑事訴訟法實施中存在的與監(jiān)察法界定不清和職能重疊的問題。因此，了解刑事訴訟法修改之后刪減的內(nèi)容，對刑事訴訟法與監(jiān)察法的銜接以及提高刑事訴訟法與監(jiān)察法的銜接效果具有重要作用。正確分析刑事訴訟法修改之后的適用范圍及其與監(jiān)察法的銜接情況，對提高刑事訴訟法的實施效果和滿足監(jiān)察法的實施需要具有重要作用。

（三）監(jiān)察法成為監(jiān)察委員會執(zhí)法的重要依據(jù)

監(jiān)察法修改之后，突出了監(jiān)察法的重要意義和地位，使監(jiān)察法成為監(jiān)察委員會執(zhí)法的重要依據(jù)，根據(jù)監(jiān)察法的特點(diǎn)和監(jiān)察法的具體情況以及監(jiān)察法的實施需要，為監(jiān)察委員會的執(zhí)法提供了重要支持，保證了監(jiān)察委員會在執(zhí)法過程中能夠滿足執(zhí)法要求，能夠在執(zhí)法中突出監(jiān)察委員會的特殊地位，能夠有適用性較強(qiáng)的法律體系予以支持。明確監(jiān)察法的地位，樹立監(jiān)察法的權(quán)威，對提高監(jiān)察委員會執(zhí)法質(zhì)量和滿足監(jiān)察委員會的執(zhí)法需求具有重要意義。從目前監(jiān)察法的調(diào)整來看，監(jiān)察法主要針對公職人員的職務(wù)犯罪開展相應(yīng)的案件偵辦和審理工作，針對性較強(qiáng)，為了避免刑事訴訟法干預(yù)過多和刑事訴訟法與監(jiān)察法產(chǎn)生沖突的問題，在刑事訴訟法的調(diào)整過程中，將刑事訴訟法中與監(jiān)察法相一致和重疊的內(nèi)容予以刪除，并明確了監(jiān)察法的地位和監(jiān)察法的作用，使監(jiān)察法在實施過程中能夠具有更強(qiáng)的代表性，能夠按照檢查法的特點(diǎn)和監(jiān)察委員會工作的實際需要得以實施，對滿足監(jiān)察委員會工作需要和提高監(jiān)察委員會的辦案質(zhì)量具有重要意義。因此，監(jiān)察法的修改和調(diào)整，實現(xiàn)了與刑事訴訟法的銜接，對提高刑事訴訟法的實施效果和滿足監(jiān)察法的實施需要具有重要作用。我們應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)察法的作用以及監(jiān)察法在執(zhí)法過程中的代表性，將監(jiān)察法作為監(jiān)察委員會案件偵辦過程中的重要法律，使監(jiān)察法在實施中能夠滿足監(jiān)察委員會的實際需要。

三、刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接的具體策略

（一）明確監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的屬性

基于刑事訴訟法與監(jiān)察法銜接的特點(diǎn)和二者的具體需要，在刑事訴訟法修改之后，與監(jiān)察法在銜接過程中應(yīng)當(dāng)明確監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的屬性，應(yīng)當(dāng)賦予監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的合法性，將監(jiān)委會的調(diào)查權(quán)與司法機(jī)關(guān)的調(diào)查權(quán)放在同等重要的地位來看待，根據(jù)刑事訴訟法的要求和監(jiān)察法的特點(diǎn)及適用范圍，使整個監(jiān)委會的調(diào)查權(quán)能夠與刑事訴訟法中的調(diào)查權(quán)限相適應(yīng)，根據(jù)案件的特點(diǎn)以及公職人員職務(wù)犯罪案件的特殊性，由監(jiān)委會采取全權(quán)調(diào)查的方式，做好案件的偵辦。明確監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的屬性，對提高案件的偵辦效果和滿足案件的偵辦需要具有重要意義，同時，明確監(jiān)委或者調(diào)查權(quán)也有助于樹立監(jiān)委會的權(quán)威，保證監(jiān)委會所采用和執(zhí)行的監(jiān)察法具有較強(qiáng)的法律效力，能夠根據(jù)監(jiān)察法的特點(diǎn)和監(jiān)察法的具體需要采取有針對性措施。這一調(diào)整對整個監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的行使產(chǎn)生了重要影響，同時也解決了監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的權(quán)屬問題和實施問題，強(qiáng)化了監(jiān)委會調(diào)查權(quán)的屬性及監(jiān)委會的重要職責(zé)，使監(jiān)委會在工作過程中能夠充分履行調(diào)查權(quán)，并按照監(jiān)察法的特點(diǎn)和監(jiān)察法的實施需要采取有針對性的調(diào)查，對滿足監(jiān)委會的案件偵辦需要和界定清楚監(jiān)委會與公安機(jī)關(guān)的職責(zé)具有重要意義。

（二）對刑事審判制度進(jìn)行完善

為了提高刑事訴訟法的實施效果，在刑事審判制度的調(diào)整和完善方面，本次刑事訴訟法的修改給予了重點(diǎn)關(guān)注，對整個刑事審判過程和刑事審判中出現(xiàn)的問題以及刑事審判中影響刑事審判效果的相應(yīng)制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。例如，建立了刑事缺席審判制度，完善了刑事缺席從嚴(yán)的制度，增加了程序?qū)哟?，并且在調(diào)查職權(quán)的調(diào)整方面，尊重人民檢察院的地位，并明確了人民檢察院刑事的偵查職權(quán)具有哪些適應(yīng)范圍，對刑事訴訟法的具體落地實施起到了重要的推動作用，使刑事訴訟法的實施過程中能夠更加嚴(yán)謹(jǐn)，更加具有代表性，更加完善，能夠按照案件的審理要求做好案件的偵辦和審理。通過對刑事審判制度的完善，使整個刑事審判制度在完整性和實施效果方面得到有效提升，同時，也能夠根據(jù)刑事審判的具體需要和刑事審判的實際情況采取有針對性措施，保證刑事審判制度在完善性和針對性方面得到加強(qiáng)，能保證刑事審判制度在實施過程中能夠取得積極效果，解決刑事審判完善問題。因此，我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到刑事訴訟法調(diào)整之后與監(jiān)察法在銜接過程中，需要明確各自的適用范圍和對應(yīng)的案件，根據(jù)法律內(nèi)容和法律職能提高實施效果。

四、結(jié)論

通過對刑事訴訟法與監(jiān)察法的分析，在刑事訴訟法與監(jiān)察法修改之后，二者的適用范圍發(fā)生了變化，在具體銜接過程中，監(jiān)察法的目的和適用范圍更明確，做好二者的銜接，并根據(jù)刑事訴訟法與監(jiān)察法的特點(diǎn)做好制度的完善，提高刑事訴訟法和監(jiān)察法的實施效果，對滿足刑事訴訟法與監(jiān)察法的實施要求具有重要作用。因此，我們應(yīng)當(dāng)掌握刑事訴訟法與監(jiān)察法的特點(diǎn)及二者在銜接過程中的具體情況，通過完善相應(yīng)制度，做好刑事訴訟法與監(jiān)察法的銜接，保證刑事訴訟法與監(jiān)察法在實施過程中取得經(jīng)濟(jì)效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱孝清.修改后刑訴法與監(jiān)察法的銜接[J].法治研究，2019（1）.

[2]吳俊.新刑訴法對經(jīng)偵工作的挑戰(zhàn)和對策研究[D].國防科學(xué)技術(shù)大學(xué)，2016.